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1、第三编 市场行为规制法第八章产品质量法第一节产品质量法概述一、产品与产品质量：（一）产品指通过加工、制作、用于销售并用于满足人们生产和生活需要的且由有关国家法律以明确界定得物品，指动产。（二）产品质量国家法律法规、质量标准等规定当事人合同约定产品质量是指产品反应实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，通常包括产品满足需要的使用性、安全性、可靠性、可维修性、经济性等特征和特性的总和。（三）产品质量问题（1）产品不适用（2）产品不安全产品瑕疵：产品在使用性能上存在一定的毛病。产品缺陷：指产品存在不合理的危险或不符合相关标准。产品质量法规定：产品缺陷是指：“产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的
2、危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准，是指不符合该标准。”二、产品质量法（一）定义：为了调整产品生产与销售，以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系而由国家制定的法律规范的总称。我国的主要产品质量法：1993年颁布的产品质量法（2000年修订）、2010年7月1日开始实施的侵权责任法中有专章规定。（二）产品质量法的适用范围和调整对象1.主体生产者、销售者。即在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动的组织和个人，合称经营者。用户、消费者。国家质量管理监督机关、相关认证机构等2.客体-产品根据产品质量法的规定，所谓产品，是指经过加工、制作，用于销售的物品。构成产品
3、有两个重要的标准： 第一，必须是经过加工、制作的产品，主要是指经过工业和手工业加工制作的工业产品、工艺品以及经过加工的农副产品等。第二，必须是用于销售，即投入流通的产品。下列产品不适用产品质量法的规定：（1）初级产品（2）建筑工程（3）军工产品案例分析：某厂建筑预制板质量不合格案案情简介1998年7月，李某从胡某开办的预制板场购买 水泥空心预制板建房，交定金100元。第二天，胡某派人送了六块3.9米地水泥预制板到李某建筑工地。当日中午由民工抬预制板到二层。安装好两块后，当安装第三块时，已经安装好的第二块突然发生断裂，致使站在该预制板上的赵某、钱某、孙某、樊某滑落到地面不同程度受伤。事故发生后，
4、李某向先技术监督局投诉，要求对预制板进行技术检验 ，县产品质量监督所即邀请胡某一同到李某建房现场进 行检验。检验结 果为不合格。该事故造成赵某等人花去医疗费用近2000元，李某的房屋修建进程也因此而中断，一直停工。于是，李某等人将胡某诉上法庭，依据产品质量法要求其赔偿相应损失。胡某认为本案属于建筑工程，不适用产品质量法问题：本案是否适用产品质量法？3.调整对象生产者、销售者与用户、消费者的关系。质量监督管理机构、认证机构与生产者、销售者及消费者之间的关系。生产者、销售者之间及其与其他经营者之间的关系。第二节 产品质量的监督与管理一、产品质量管理体制国家质量监督检验检疫总局下设产品质量司、食品监
5、管司、计量司、卫生检疫监管司、动植物检疫监管司检验监管司、进出口食品安全局、特种设备安全监察局产品质量监督司等国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会国务院有关部门（工商总局、国家食品药品监督管理局、环卫局等）地方质量监督管理部门1、国务院产品质量监督管理部门（即国家质检总局）主要职责：对产品质量进行宏观的管理、指导、即统一制定有关方针、政策、法规，推广现代化质管方法，负责国家质量奖的评审、管理，负责国优产品的评审和平欧管理工作，负责生产许可证的管理工作等2、县级以上技术监督部门及有关行业管理部门，负责各自职责范围能的质量监督管理工作。有关部门、工商行政管理局也负有执法的权力。二、产品质
6、量管理制度（一）产品质量标准制度1.概念：产品质量标准是指对产品的结构、规格、质量、检验方法所作的技术规定。国家标准：需要在全国范围内统一的技术要求国务院标准化行政主管部门制定行业标准：没有国家标准又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求国务院内有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案地方标准：无上述两项标准，又需要在省级地区范围内统一的工业产品的安全、卫生要求省级标准化行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政部门备案企业标准：无国家标准和行业标准的，应制定企业标准作为生产依据报当地政府标准化行政主管部门和相关行政部门备案强制性标准：保障人体健康、人身、财产安全
7、的标准&法律、国家标准&行政法规规定的强制性标准；行业标准省级标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生标准推荐性标准：其他标准（二）认证制度1.企业质量体系认证依据国家质量管理和质量保证系列标准，由国家认可的认证机构，对自愿申请认证的企业的质量体系，进行检查、确认、颁发认证证书，以证明企业质量体系和质量保证能力符合相应标准要求的活动。2.产品质量认证依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发证书和认证标志，以证明企业某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。安全认证：以安全标准为依据进行的认证或只对产品中有关安全的项目进行的认证。合格认证：对产品的全部性能、要求，依据标准或相应技
8、术要求进行的认证。颁发产品质量认证证书&产品质量认证标志产品质量认证标志：由产品质量认证机构设计，按照法定程序批准、发布的一种用以证明某项产品符合规定标准或者技术规范，经认证机构允许可以在获准认证的产品上使用的专用标志。 PRC 认证 长城认证 方圆标志 标样标志 SG标志 QS标志 3C标志 从事产品质量认证的机构必须依法设立，经国务院认证认可监督管理委员会批准，并不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或其他利益关系。阅读材料九：全国牙防组的倒台三、工业产品生产许可证制度1.生产许可证：国家机关赋予企业生产某种产品的资格凭证。2.国家对下列产品实行生产许可证制度：乳制品、肉制品、饮料、米、
9、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。四、产品抽查制度1.国家对产品质量实行以抽查为主的监督检查制度：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；影响国计民生的重要工业产品；消费者、有关组织反映有质量问题的产品2.职
10、能部门：国务院产品质量监督部门&县级以上地方产品质量监督部门五、缺陷产品召回制度1.定义：缺陷产品召回制度是指产品的制造者或者销售者对流通中存在缺陷的产品，在发现或得知其生产、进口或销售的产品存在可能引发消费者人身或财产安全问题的缺陷时，依法履行报告义务并及时通知消费者，从市场上和消费者手中收回缺陷产品，并进行或协助进行免费修理、更换、收回的制度。2.召回方式主动召回：生产者、销售者、进口商自觉承认生产、销售、进口的商品存在缺陷，并自觉收回，予以免费修理、更换、甚至退赔，自觉承担民事责任的方式。强制召回：政府主管部门在确认产品存在人体健康和生命安全的有关缺陷，生产者（包括进口者）应当主动召回而
11、未召回，或者生产者（包括进口者）故意隐瞒产品存在于人体健康和生命安全有关缺陷的，或者由于生产者（包括进口者）的过错造成缺陷产品危害扩大或者在读发生的情况下，强制责令生产者召回的方式。3.召回制度覆盖范围目前覆盖范围：缺陷汽车产品召回管理规定、视频召回管理规定、儿童玩具召回管理规定、药品召回管理办法等国务院法制办2009年就缺陷产品召回管理条例向全社会公开征求意见，有望扩大到所有产品。延伸思考：从丰田召回事件看我国的汽车产品质量规范2009年11月25日以及2010年1月27日，丰田因脚垫滑动卡住油门踏板可能导致事故，先后在北美召回雷克萨斯ES350、凯美瑞、普锐斯等13种车型共计555万辆20
12、10年1月21日，因油门踏板归位存在问题，丰田在北美召回卡罗拉、凯美瑞等8种车型共248万辆，从欧洲召回卡罗拉等8种车型共171万辆，从中国召回RAV4车型8万辆，其他地区18万辆2月9日，因混合动力车刹车控制系统问题召回普锐斯等4种车型共43万辆，其中日本国内22万辆、北美16万辆、欧洲5万辆3月1日下午6点，丰田汽车社长丰田章男在北京就丰田汽车最近一系列质量问题举行记者招待会，向中国消费者做出道歉。我国关于汽车产品的法律规范：产品质量法消费者权益保护法缺陷汽车产品召回管理规定思考一：产品质量法&消费者权益保护法均没有缺陷产品召回制度缺陷汽车产品召回管理规定第九条制造商获知缺陷存在而未采取主
13、动召回行动的，或者制造商故意隐瞒产品缺陷的，或者以不当方式处理产品缺陷的，主管部门应当要求制造商按照指令召回程序的规定进行缺陷汽车产品召回。并未规定主管部门未指令召回缺陷汽车产品应负何种法律责任制造商责任上限：30，000RMB思考二：缺陷？产品质量法规定：产品缺陷是指：“产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准，是指不符合该标准。”缺陷的判定标准：不合理危险不符合标准双重标准各有何好处？设立双重标准有何弊端？第三节生产者、销售者的产品质量责任和义务一、责任积极意义上：职责、尽责应尽的义务消极意义上：不履行义务的法律后果二、生产者产品
14、质量责任与义务（一）产品内在质量符合法定要求1、不得生产有缺陷的产品产品不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准侵权责任法第四十五条：因产品缺陷危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求生产者、销售者承担排除妨碍、消除危险等侵权责任。产品缺陷可分为三类：（1）设计缺陷：产品在设计上存在着不安全、不合理的因素。（2）制造缺陷（3）指示缺陷2、应当具备使用性能，但对产品使用性能存在瑕疵已作出说明的除外。瑕疵：产品质量不符合法律规定或当事人约定的质量标准，是除了缺陷以外的不合理因素。消费者权益保护法第二十二条：经营者应当保证在正常使用商品或
15、者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。3、尽合同担保义务。符合在产品或产品包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。（二）产品包装标识符合法定要求1、有产品质量检验合格证明2、有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址3、根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，相应予以标明4、限期使用的产品应标明生产日期和安全生效的日期5、使用不当容易造成产品本身损坏或可能危及人身、财产安全的产品，有警示标志或中文警示说明裸装食品和难以附加标识的裸装产
16、品，可不附加产品标识。（三）特殊产品包装符合要求剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，要符合相应要求，有警示标志或中文警示说明，表明储运注意的事项。昆虫标本厂 空运外地客商昆虫标本蝴蝶空运玻璃制品，包装应符合特殊要求，同时还应有相应的警示说明或警示标志破碎的玻璃将大部分蝴蝶标本划坏或划伤（四）不得违反产品质量法的禁止性规定生产者违反这些禁止性规定，不仅要对用户、消费者承担违约责任、产品责任、还要向国家承担行政责任禁止性规定包括：不得生产国家明令淘汰的产品。不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品三、销售者产品质量责任和义务（一）执行进货检查验收制度提高销售者的注意义务，验明产品合格证明和其他标识（二）采取措施，保持产品质量销售者连接生产者和用户环节，应尽“注意义务”和“行为义务”。（三）销售产品标志符合法定要求销售产品的标志应符合第27条生产者产品标志义务应向生产者索要合法，齐全的标志和说明，不可妥协地接受其不合格甚至假冒的产品标志。不可假冒产品标识（四）
