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1、第一章报关与海关管理教学要求1掌握报关的概念、范围、分类2掌握报关单位的概念、分类、海关注册登记、熟悉报关单位法律责任3掌握报关员的概念、资格，熟悉其报关行为规则、法律责任4掌握海关的性质、任务、权力，了解海关管理体制与机构设置5了解海关法律体系案例12000年8月12日，有一中国籍旅客与儿子和一朋友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无申报通道，经海关查验发现，其携带30万美元出境未向海关申报。在现场发还6000美元，其超量部分予以扣留，海关进行调查处理。选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的物品。外汇属于需要申报的物品。因此行为人的行为违反了旅客行李
2、物品的通关规定。我国外汇的自由携带进出境量当时为2000美元/人因此发还其6000美元。其他视调查结果，决定如何处理。资料来源：章国胜：海关调查与稽查，中国海关出版社，2002。问题：(1)根据本章的内容思考此案中该旅客是否应受到海关处罚?为什么(提示:从报关范围、海关的性质与权力)？(2)旅客选择绿色通道的行为意味着什么?第一节海关一、我国海关历史简述（略）我国海关的出现：1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时“海关”是主要监督对外的物资、人员来往的，所以“海关”这个名词就一直沿用至今。丁贵堂住
3、宅丁贵堂简介由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸免于难。鉴于他精通海关事务，毛泽东同志曾打趣地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海关”。依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。当代我国海关的工作方针海关沿革的任务目标变化古代的海关，主要的任务首当其冲是征税，以满足财政收入需要。但这也在客观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。我国近代海关的各种政策，基本上多是为服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置的。我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着
4、促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。二、海关的性质与任务（一）海关的性质1、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。答案：错解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。3、海关的监督管理是国家行政执法活动海关法是管理海关事务的基本法律规范。修正后的海关法
5、于2001年1月1日起实施。（二）海关的任务海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、监管海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。例：判断题在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。答案：错解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。货物和物品区别举例：例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口；但旧衣物作为物品进境是
6、常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的。2、征税海关征税的基本法律依据是海关法、关税条例等。征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。3、查缉走私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。4、编制海关统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易
7、统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计三、我国海关法律体系对“海关法律体系”我国采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。（一）海关法海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，并且这个时间大家要掌握，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。（二）行政法规5个法规：关税条例稽查条例知识产权海关保护条例行政处罚实施条例统计条例（
8、三）海关规章及其他规范性文件例如中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定、报关员记分考核办法等四、海关的权力（一）海关的权力的特点特征：单方性、强制性、无偿性。特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性（二）海关的权力的内容（包括7个方面的内容）1、行政许可权2、税费征收权3、行政检查权重点掌握4、行政强制权重点掌握5、行政处罚权6、其他权力3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容：检查权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权稽查权检查权：A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制B、对有走私嫌疑的运输工具：a.在两区内：可直接检查b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关
9、长批准。C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：a.在两区内：在两区内，可直接检查b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行不能检查公民住处。稽查权的监管期限（时间要掌握）4“行政强制权”又包括有8个方面的内容扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。考点）税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握，考点）抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制（三）海关权力行使的基本原则1、合法原则2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则四、海关的管理体制与机构1、海关的领导体
10、制集中统一的垂直领导体制垂直管理的核心意义：（1）各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。（2）地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。（3）海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。该隶属海关受海关总署和上级的直属海关的管辖。同理，某直属海关地处某直辖市的市区，但这个城市的市政府以及政府的各部门无权管辖、干涉该直属海关以及其下属隶属海关的事务。2、海关的设关原则在对外开放口岸、海关监管业务集中的地点设立海关如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设在业
11、务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，青岛海关是直属海关，等等。又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于“监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务处理量也很大。3、海关的组织机构海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。图为位于北京东城区的海关总署大楼直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一般不直接受理报关员报关。直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命
12、名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。直属海关直属海关隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。隶属海关例如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴淞海关等14个海关都属于上海海关关区的隶属海关。看图思考为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海关”？4、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。复习1、关于海关权力，请大家参考有关参考书进一步掌握：行政检查权和行政强制权的细节。2、思考：进出口贸易中海关的作用是什么？为履行海关行政职能，国家赋予海关哪些权力？2010年海关征税情况：中新社
13、北京1月19日电(记者黄瑞)2010年中国海关共征收关税和进口环节税12518.3亿元人民币，创出历史新高，同比增长35.9%。中国海关总署19日发布消息称，2010年海关征收关税2027.8亿元，征收进口环节税10490.5亿元，同比增长分别为36.7%和35.7%。中新网1月9日电来自国家税务总局网站消息称，2010年，全国税收收入实现稳定增长，完成77390亿元(扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税)。其中，税务部门负责组织的税收收入完成66862亿元，增长20.8%；海关代征进口税收完成10528亿元，增长35.9%。全国共办理出口退税7328亿元，增长13%。2010年我国对外贸易情况2010年，全国进出口总值为29727.6亿美元，同比增长34.7%，其中：出口15779.3亿美元，增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%。12月当月，全国进出口总值为2952.2亿美元，同比增长21.4%，其中：出口1541.5亿美元，增长17.9%；进口1410.7亿美元，增长25.6%。(详见下表)http:/
