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1、 食品安全技术性贸易措施的经济效应分析基于市场失灵的视角 狄琳娜，王殿华(天津科技大学经济与管理学院，天津300222)摘要：国际贸易使得食品安全问题成为全球性问题。一国食品安全监督管理制度能很好地保障本国国内食品的安全性。然而，对于进口食品的监管则存在一定的困难。文章突破传统的局部均衡视角分析一国不同利益集团的福利效果，基于纠正食品生产和消费中的外部性和信息不对称等问题所带来的市场失灵的视角，对进口食品安全的技术性贸易措施对一国的福利所带来的影响进行分析。结果显示，食品安全技术性贸易措施能够减少由于信息不对称和外部性等市场失灵原因造成的食品安全隐患，提升消费者福利，进而增加社会总体福利。关键
2、词：食品安全；技术性贸易措施；外部性；信息不对称；经济效应分析F71 ：A ：1002-3240(2011)06-0063-04食品安全对于国际贸易的影响主要是有关食品安全的技术性贸易措施问题。民以食为天，食以安为先。2008年美国的一项民意调查显示，67%的民众对食品安全表示担心，居于甲型流感和自然灾害之前。对于食品安全问题，合理的管理措施最为重要。宽松的食品安全监管会严重损害消费者的身心健康。过于严厉的监管措施又会影响消费者的福利，同时也会对生产者的长远利益产生负面影响。因此，我们有必要对如何既便利又有效的设计食品安全的管理措施进行探讨。一、对食品安全技术性贸易措施的态度以往的研究对与食品
3、安全有关的技术性贸易措施持有两种不同的观点。一种观点认为针对食品安全的技术性贸易措施是一种技术性贸易壁垒，将严重阻碍自由贸易，阻碍世界经济的快速发展。另一种观点则认为，与食品安全有关的技术性贸易措施正在成为外贸出口国家的促进出口的“催化剂”。这种措施将有利于食品外贸出口国更加有效地出口，进而能扩大出口规模。上述观点中，仅仅考虑了技术性贸易措施的经济效应，却忽略了其对于纠正市场失灵的正面作用。众所周知，食品安全问题直接关系到消费者的身心健康。一国有着很健全的食品安全监控体系，将有利于消费者福利水平的提高。按照图1所示，一国假设为小国情形，在实行技术性贸易措施后，进口商品价格提高，从而使国内该商品
4、的售价也提高，即从P1上升到P2，消费者剩余减少了a+b+c+d，生产者剩余增加了a，政府对进口商品检验花费了c。实行技术性贸易措施后，国内总体福利水平下降。本文以下将结合纠正市场的视角，对几种针对进口食品安全管制措施的经济效果进行比较，从而选定既有利于监控进口食品安全，又能够使总的经济效果最大化的合理的外来自www.LW5u.coM贸管理措施。二、食品安全进口监管措施的经济效应比较分析技术性贸易措施的经济效果仅仅是评价食品安全法规的一部分，缺乏食品安全监管所带来的外部性问题同样需要考虑在内。许多技术性贸易措施可能会限制贸易，但是同样可以通过降低由于进口商品带来的诸多负外部性（如病虫害和疾病等
5、）和信息不对称（如食品标签中相关信息不明确）从而使一国总体福利效果增加。本文将有关食品安全的市场失灵分为三大类：即造成食品安全隐患的信息不对称，与食品安全有关的外部性问题，以及对食品安全监管的政府失灵。下面将分析市场失灵对于生产者、消费者和第三方的福利效果影响。对生产者产生影响的市场失灵，如禽流感、疯牛病的爆发；对消费者而言，由于对生产方式和产品安全相关的信息不对称导致的市场失灵。对于第三方（外部）导致的市场失灵。（一）造成食品安全隐患的信息不对称问题1与消费者有关的信息不对称。食品安全方面的信息不对称是指，消费者对所消费食品的安全性以及营养价值等方面的信息欠缺了解而造成的市场失灵。因此，一种
6、商品的可知成本与由于市场失灵所造成的社会成本之间是有区别的。如果生产者知道食品的安全性存在哪些不足，而消费者对于该种食品诸如转基因食品或者食品添加剂的真相知之甚少，这就构成了对消费者的信息不对称。消费者食用了含有有害细菌或食品添加剂来自WwW.lw5U.com的食品，这些食品中的不安全成分将会对消费者的身体健康造成损害。消费者可能通过消费食品获得了一定的福利，然而也会由于信息不对称所带来的负面影响对身体造成危害。2与生产者有关的信息不对称。生产商和消费者同样可能会遇到信息不对称的问题。比如，食品生产者购买了含有不安全成分的原材料，生产者也可能成为信息不对称的受害者。3与公众（第三方）利益有关的
7、信息不对称。上述与食品生产、消费有关的信息不对称问题所造成的环境污染、气候变化等，均属于与公众利益有关的信息不对称问题。（二）影响食品安全的外部性问题1影响消费者的外部性问题。诸如消费者所关心的动物福利问题也属于消费者外部性的范畴。消费者的福利会受到动物生产条件的影响，进而影响他们购买某种肉类的决定。2影响生产者的外部性。诸如在食品生产过程中，由于上游被污染的水源而造成其所加工食品受到污染；再如为了防止病虫害过往农民大量使用农药污染了土地，从而造成现在未使用农药的农产品的农残超标。3与公众利益有关的外部性问题。如日本人对于鲸鱼的捕捞，能够给本国消费者带来福利，却会由于过度捕捞从而导致鲸鱼的数量
8、下降，甚至灭绝。这种情况即属于影响人类的可持续发展，给整个人类未来带来巨大影响的负外部性问题。（三）影响食品安全的政府失灵问题影响进口食品安全的政府失灵问题主要是指由于政府监管不力而导致的进口食品安全隐患。政府可以通过诸如对进口食品的进口只能在某个特定港口进口的方式来实施专门监管，以此来纠正政府失灵造成的食品安全隐患。三、与食品安全有关的技术性贸易措施的经济效应分析为了明确不同的对进口食品安全管制的方法给生产者、消费者，特别是第三方公众利益带来哪些影响，以下部分将研究发达国家管理食品安全中实施不同种措施的不同效果，通过分析比较从而确定最为合理的食品安全管理措施。本文将对禁止进口、自由贸易以及与
9、食品安全有关的技术性贸易措施（以下以强制标签为例）三种不同措施进行比较。在考虑强制标签制度这种非关税壁垒的福利效果时，不应单纯对其经济效应进行度量和分析。以下将同时考虑监管食品安全时出现的信息不对称、外部性等问题，技术性贸易措施限制可能减少贸易但是增加福利，纠正市场对于监管食品安全的失灵问题。从长远看，外国企业通过更加明确产品特性的标签制度，能够更好地满足消费者的需求从而扩大未来的贸易规模。（一）进口外国食品的禁止性标准如果一国为了监控食品安全，对进口的外国食品实施禁止进口，则其考虑市场失灵因素的经济效应分析如下：1对消费者而言国内食品质量高，无国外生产制造商的竞争。消费者虽然能够买到安全的商
10、品，却因为国内市场没有进口产品的竞争而支付较高的金额。同时，由于没有更多种类进口商品，消费者的福利会因为消费种类选择的减少而福利下降。2对生产者而言防止国外进口商品影响国内的生产，生产者独享国内市场。生产无外部性。3对人类可持续发展问题当消费者对产品的负面信息不知晓的情况下概念上接近第一种情况。对于外部性是与消费相分离的，没有需求的回馈效应。禁止性标准抵消了国内部分外部性，但是不能抵消国外的外部性。当外部性减小时福利增加，支付的价格相对较高。（二）对外国食品不实施管制措施的自由贸易如果一国对外国食品不实施管制措施的自由贸易，则其考虑市场失灵因素的经济效应分析如下：1对消费者而言外国生产者进入，
11、进口国国内供给量增加，消费者可以享受到较低廉的价格。然而，由于消费者缺少明确的标签信息提示，从而对食品安全处于信息不对称的不利地位，无法识别产品的良莠。2对生产者而言外国的进口产品会影响国内的生产，由于外部性导致的更高的生产成本使得国内供给曲线变化。满足需求的总供给曲线会带来较低的市场价格。消费者由于产品价格降低而获益。国内生产者由于外国竞争对手较低的市场价格带来福利的损失。3对人类可持续发展而言相关消费者没有被告知所消费产品和外部性的关系（即对产品信息只晓得不对称），因此会增加负外部性。对于需求的外部性没有反馈。自由贸易降低了商品的售价，但是也增加了外部性。国内生产者福利水平下降。（三）对进
12、口食品实施强制性的食品标签管理措施近年，由于疯牛病、禽流感等动物源性流行疾病的发生，各国对于牛肉、家禽等动物性食品的安全性采取进口牛肉检验的强制标签制度。对于出口商而言，有该种须经专业机构检验检疫合格方可发放的标签则会增加生产成本，进而提高售价。对于食品标签关注的第一类进口国消费者而言，有了食品安全检疫标签的牛肉可以放心购买。虽然贴有标签的牛肉的价格高一些，但是对食品安全敏感度高的消费者会选择购买贴有强制标签的更加安全的牛肉。牛肉出口商的生产成本增加了，但是强制标签制度会将一部分不使用标签的其他出口国的竞争对手排除在进口国市场之外，因此符合规定的出口商的市场份额就能够增加。从外部性的角度考虑，
13、进口国消费者的福利水平得到了很大的改善。牛肉出口商只要严格按照进口国的要求进行检验检疫并贴上强制标签，就能够打人进口国市场，并扩大市场份额。通过上述分析，我们可以了解到食品安全技术性贸易措施给进口国带来的经济效果。如果实行食品安全技术性贸易措施的国家是该种食品的进口国，那么一项非禁止性的食品安全技术标准能够减少外部性，也将增加外国供应商的生产成本。消费者能够从国外进口产品的竞争中获益。生产者将由于竞争而不是更高的生产成本造成福利的损失，产品价格要比自给自足的情况下低，从而使得国内生产者因为较高的商品价格享有了更高的利润。从经济效益分析，消费者从国内外产品的竞争中获益，并且消费者由于技术性贸易措
14、施增加了对食品安全信息的知情权，减少了因信息不对称所导致的食品安全隐患，从而增加了社会福利。同时，与禁止进口相比，消费者由于既享有食品安全的保障，又增加了可选择的商品种类。因此，从经济效果考虑，实施食品安全的技术性贸易措施是政府解决市场失灵问题的有效措施。最后，需要强调的是，如果能够遵照WTO项下的TBT协议和SPS协议，各国统一食品安全监管的技术标准，将更加有利于食品出口企业的生产管理，增加社会福利。四、案例分析一采取进口食品安全标签制度的福利效果世界各国对于转基因食品对人类健康的影响问题仍然存在很多争议。有实验结果显示，小白鼠在长期使用转基因食品后，身体内的细胞会发生变异或癌变。如果在食用
15、油的标签中注明使用非转基因大豆压榨而成，那么就会对使用转基因大豆生产的食用油和非转基因大豆生产的食用油的销量和进口数量产生影响。假设中国的大豆既进口转基因大豆，也进口非转基因大豆。在使用强制标签制度后，国外的转基因大豆出口商将会面临转基因大豆需求量的减少所造成的出口数量的下滑。这就几近对非转基因大豆实施了禁止性进口标准。我们把消费者划分为三种类型：充分关注产品信息的消费者、部分关注产品信息的消费者和不关心产品信息的消费者。使用转基因大豆生产的食用油与非转基因大豆所生产的食用油为替代消费品。通过上述经济效应分析，可以表明当通过强制标签制度公开信息后，由于对于转基因大豆需求的减少将导致该种食用油价
16、格降低。因为消费者对非转基因大豆所生产食用油的需求增加从而致使其均衡价格上升。因此，转基因大豆的食用油生产商的的利润下降而非转基因大豆食用油生产商的利润增加。外国转基因大豆的出口商由于该信息的披露通过强制标签制度的实行而利润下滑，然而外国转基因大豆出口商的收益则大大弥补了这部分的损失。如果假设中国国内零售商在供应链中的附加价值为：转基因大豆为消费者价格的20%、非转基因大豆为消费者价格的30%(利润的高低与其安全性有关)。因此总福利变化的结果为福利增加。由于食品安全信息披露的增加，消费者从信息披露中降低了食品安全问题对身体健康造成的风险而获益。对食品信息十分关注的消费者获得的消费者剩余略高于部分关注食品安全信息的消费者。当然，这项收益是因为消费者对转基
