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1、市农村公路建设基本情况(qngkung)与对策研究中共中心关于构建社会主义和谐社会的确定指出：各级政府要把根底设施建立(jinl)和社会事业开展的重点转向农村。切实推动农村马路建立，对于促进农村生产力的开展，促进农副产品货流的畅通，对于进一步加大工业支援农业、城市反哺农村的力度，从而推动社会主义新农村建立，促进城乡协调开展具有重要的意义。近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村马路建立，将其作为统筹城乡开展、大力开展县域经济、全面建立小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村马路建立有了较大的开展，农村马路“六横六纵”路网初具雏形，并从XX年起全面启动“村村通”工程，通达深度逐步提高，农村客
2、运经济日趋旺盛，老百姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建立打下了坚实的根底。打算至XX年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新农村建立规划的调整以及农村马路建立的不断推动，农村马路布局不尽合理、马路等级低以及马路管理养护机制尚未形成等冲突日渐凸显。怎样(znyng)建立好、管养好农村马路，大力改善我市农村马路状况，是我们必需要思索和应对的问题。一、我市农村马路建立根本(gnbn)状况“十五”期间，我市先后争取了国债工程269公里其中县道(xin do)202公里，省通达工程150公里其中县道68公里；部通达工程104公里通村马路，共争取补助资金12135万元；村村
3、通工程按gps测量总里程约514公里，省补基金共5140万元。截止XX年底，我市马路总里程897公里不含高速马路，马路密度为80.6公里/百平方公里。注1马路级别：按行政等级划分：省道101公里，农村马路797公里其中县道21条计355公里，乡道39条计224公里，村道218公里。按技术等级划分：省道二级78公里，三级22公里；农村马路二级124.3公里，三级132.3公里，四级527.8公里，等外12.6公里。路面类型：油砼路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省道油砼路面101公里，农村马路油砼路面568公里。全市村村通工程总体进展顺当，截至XX年底已完成水泥砼路面310公里。为加
4、强对农村马路建立的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村马路建立领导小组，提出了三年实现村村通油砼路的目标，明确县、区政府是村村通工程建立的责任主体，成立特地机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一起先就制定和出台了一系列管理方法，从农村马路的规划、设计、招投标、施工、社会监理、政府监视、交工验收、资金管理等方面，为县区详细实施供应了明确、可操作性的依据。同时，为了更好地加强对农村马路建立的指导和监管工作，市交通局成立了县乡马路管理处和质监站，拨付30余万元专款用于购置马路工程试验检测仪器和车辆，同时抽调多名具有丰富经历的领导和技术骨干，特地从事农村马路建立
5、的管理、施工监视和检测，为确保我市村村通工程质量打下了坚实的根底。二、我市农村马路建立存在的主要问题(1)农村马路建立缺乏规划指导,布局不尽合理,路网尚未形成，影响了县乡马路整体效用的发挥。遵照规定，村村通马路的线形遵照gps测量结果，从干道起至村委会止。这在必须程度上节约投资、节约本钱、缩减了实地测量的时间，有利于加快推动村村通马路建立。但由于考虑用地及实际须要，局部村委会坐落偏僻，并不在村民聚居处，特殊是乡村撤并,新农村建立规划调整,农村道路建立没能很好地作出相应调整，造成了一些乡村马路布局不合理，断头路较多。尽管在XX年工程实施中，依据农村的实际状况和农夫的剧烈要求，近一半的工程都依据实
6、际状况进展了微调。但从整体上来看，村村通各条马路间尚未有效形成路网，影响了通行实力和整体效用的发挥。(2)农村马路技术等级低，行车条件差，难以满意农夫出行、农副产品畅流的须要。占我市农村马路66.2的“村村通”工程是遵照农村马路四级标准设计和施工的。其路基宽5米，路面宽3.5米，断面构造层要求有厚18cm的c30水泥混凝土面层,下面是宽3.8m、厚15cm的5%水泥稳定碎石基层以及厚6cm的碎石找平层，这一等级标准在全省也是领先的。但是在实际施工中，多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法到达标准。受路基宽度的影响，错车点布置困难，从而造成会车不便。再者，目前的“村村通”工程仅仅解决了路
7、面的通行问题,而道路的排水、绿化等建立尚未跟上。此外，乡镇至行政村的马路尚有一局部是等外马路或自然便道，大都为砂石路面，其效劳水平低,抗灾实力及通过实力差，人们出行不便，大宗农副特色产品的流通也受到了很大制约，成为影响农村经济开展和农夫脱贫致富的重要因素之一。(3)资金缺口大，影响农村马路建立的施工进度和质量。村村通工程国家和省下拨资金为10万元/km，我市配套资金为15万元/km，二者合计为25万元/km。这个标准在全省也是无可比较的，表达了市委、市政府对农村马路建立的高度重视和实际支持。但是，由于我市村村通工程从XX年起先启动，XX、XX两年所完成的任务远远大于并提前于省厅下发我市XX年的
8、建立打算县区超打算建立里程约120km，加之打算内省补资金不能按时到位，故拓宽筹资平台、找寻筹资方法燃眉之急。另一方面，村村通工程线长面广，施工难度大，本钱高。诸如路基整合、征迁补偿、桥梁及涵洞、错车道等配套设施建立资金投入大，而地方财政配套困难，资金缺口大。如铜陵县至XX年底已完成村村通工程投资近8500万元，到位资金4323万元，缺口资金高达4000余万元。市郊区至XX年已完成村村通工程66.2km，到位资金843.7万元，缺口资金811.3万元。狮子山XX年完成村村通工程22.2km，总投资888万元，资金缺口也有101余万元。(4)农村马路管理养护机制没有形成，养护管理经费没有来源，导
9、致养护管理工作跟不上建立开展速度。现行马路法对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村马路养护管理机制不标准、不健全，马路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监视主体缺失，紧要影响农村马路建立可持续开展。三、进一步改善我市农村马路状况的建议1应尽快组织编制铜陵市县乡马路建立规划，并坚持以规划为引导，正确处理农村马路建立实力与建立规模的关系。马路建立规划应在城市总体规划指导下，结合村庄布点规划和新农村建立规划，科学地确定马路网的布局，合理地确定每条县乡马路的线型和建筑红线宽度，统筹支配好县乡马路的各项配套设施。在实施村村通工程中,在以gps测量结果为依据的同时，可以依据实际状况，对
10、线形和走向做必要的修改和调整，打通断头路，增加村村通马路的通行实力，为形成连贯东西、四通八达的农村马路路网奠定根底。在每条县乡马路建立前，应组织编制马路设计。在设计时应处理好与马路两侧现状农房的关系,马路两边建房必需限制在建筑红线以外，马路沿线埋植杆必需听从马路规划，不得随意埋设，尽量削减拆迁量；处理好防洪和现状农村供水、供电等管线的关系；处理好马路纵断和两侧地形的关系。不仅要做好马路的平面、纵断、横断面的设计，还要做好马路的绿化、排水、管线等设计，以保证马路建立的科学性。在城乡统筹开展、一体化开展的今日，县乡马路的建立也应纳入到各级政府的城乡规划管理，只有经过规划审批，方可实施每条马路的建立
11、，才能防止和杜绝建立的随意性和低标准。农村马路建立要切实贯彻科学开展观的要求，从农村社会经济开展和农夫群众出行的实际需求启程，科学规划，统筹支配，有序开展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建立规模。农村马路建立在中心资金补助的带动和引导下，地方建立农村马路的踊跃性和主动性空前高涨。但同时也应留意幸免不注意考虑建立实力与建立规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际状况，一哄而上，随意扩大建立规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。因此，量力而行，保持适度的建立规模，科学合理地制定农村马路开展规划，是充分表达科学开展观的内在要求。
12、2全方位地拓展农村马路建立的筹资渠道。马路建立的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参加度低，市场机制不活。为此，须大胆进展投融资体制和手段的创新，完善农村马路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的踊跃性，逐步形成公共财政框架下“中心政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参加”的农村马路投资新体制。要结合县乡马路特点，在踊跃争取上级加大扶持力度的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有开展潜力，通往矿区的马路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入马路建立主战场；对于接近城区和开发区的马路要作为一项产业来经营，将两边的土地开
13、发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推动市场化进程中逐步提高马路工程的资金筹措实力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的踊跃性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国、省道的区分，也是其优势所在。为此在规划和建立中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关工程应综合开发，同步进展。要通过分块立项，共同建立，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键工程上，以求尽早发挥资金的最大效果。对没有筹资实力和建、管、养力气的工程不列入建立打算。要建立健全农村马路建立资金管理方法，加强对资金运用状况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。中心对农村马路建立的补助资金以及地
14、方政府支配的农村马路建立与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；中心对农村马路建立的补助资金，应全额用于农村马路工程建立工程款的支付。地方筹集的建立资金要按时到位，满意工程须要。农村马路建立与养护资金的运用，应向马路沿线乡镇、村定期进展公示，强化资金运用的社会监视。3正确处理农村马路建立与农村马路站场建立和运输的关系。马路建立是手段，开展运输是目的。建立农村马路的根本目的是解决农夫的出行和运输问题，就是要使农夫兄弟从泥泞中走出来。因此，在村村通工程根本完成以后，加大农村客运场站的建立，完善农村马路运输网络，就显得尤为重要。农村客运场站是农村马路运输网络中的重要根底设施，关系到农夫
15、出行的便捷性、舒适性和平安性。要遵照“路站运一体化”原那么，依据马路状况和客、货运需求，建立完善的运营机制，做好农村客、货运组织管理工作，使加快农村马路建立的成果惠及千家万户。4尽快出台铜陵市农村马路管理养护体制改革实施看法，明确责任主体、投资主体、养护机制主体和监视主体。县区政府可在本级财政预算中支配必须专项资金用于农村马路的日常管养，并与各乡镇签订农村马路管理责任书，规定马路养护的路途和里程，纳入考核体系，以奖代补，充分发挥村级组织的主观能动性。在遵照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原那么予以落实养护责任同时，切实加强建立与养护资金的筹集和运用管理，踊跃探究农村马路建立、投资、管理的多元
16、化格局。注1：据最新统计资料：预料至XX年底，全市等级马路达1047公里，马路密度94公里/百平方公里。本文(bnwn)来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！内容总结（1）市农村公路建设基本情况与对策研究中共中心关于构建社会主义和谐社会的确定指出：各级政府要把根底设施建立和社会事业开展的重点转向农村（2）按技术等级划分：省道二级78公里，三级22公里（3）这在必须程度上节约投资、节约本钱、缩减了实地测量的时间，有利于加快推动村村通马路建立（4）4尽快出台铜陵市农村马路管理养护体制改革实施看法，明确责任主体、投资主体、养护机制主体和监视主体第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10
