《满洲里市经济协作与发展力提升研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《满洲里市经济协作与发展力提升研究（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 满洲里市经济协作与发展力提升研究 李心雨(中共满洲里市委党校经济学教研室，内蒙古满洲里021400)摘要： 满洲里市拥有公路、铁路、航空三个对俄口岸，形成了我国最大的陆上立体化疏运口岸，又被国家列为重点开发开放试验区，通过“四个基地、一个中心、一个平台”的打造，为广大国内外商企提供了广泛和深入合作的空间。满洲里要通过突破口岸间恶性竞争和中俄间的贸易壁垒，在经济协作和发展上找到相互协作、整合资源、转型发展机制、构建创新型口岸经济体、铸就促进发展力提升的战略，才能使满洲里走上发展的快车道。关键词：满洲里经济协作发展力F29 ：A ：1003-9082 (2015) 03-0063-02产业与经济
2、满洲里市位于内蒙古自治区东北部，辖区面积732 平方公里，人口30万，城镇化率达到100%，居住着蒙、汉、俄罗斯等20 多个民族。市辖两个国家级开发区中俄互市贸易区、边境经济合作区，一个县级行政区国家级大型煤炭能源基地扎赉诺尔区，一个自治区级创汇农业区东湖区，一个国际物流园区产业园区和一个旅游畜牧产业基地敖尔金区。改革开放以来，满洲里充分发挥亚欧陆路大通道综合优势，开展跨国、跨省、跨区、的全方位协作和全面开放使其保持了20 年的高速经济增长和社会各项事业的全面发展。基于此成功的经验满洲里实施“链接俄蒙、融入东北、服务全国、面向东北亚”战略，解放思想，大胆探索，开拓创新，经济社会实现了跨越式发展
3、。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，中俄蒙战略协作伙伴和睦邻友好关系更加紧密，国家新一轮西部大开发战略的深入实施，特别是满洲里被国务院批为重点开发开放试验区，2013 年满洲里的发展进入一个全新的时期，在满洲里试验区的全面建设的起步时期更加需要与毗邻地区、相邻省份、相邻旗县、以及与国内腹地之间开展更加广泛和深入的相互协作，从而提升其发展的潜力和未来发展的爆发力。满洲里有着独特的地缘优势，位于东北亚几何位置的关键处，对内背靠中国东北三省、与环渤海地区相贯通，经济腹地辽阔；对外与俄罗斯资源最富集的西伯利亚地区相邻，和蒙古国的矿产资源丰富的东方省相邻。满洲里地区资源富集，有面积近2300 平
4、方公里的北方第一大湖呼伦湖；有蕴藏101 亿吨优质褐煤的煤田；特别是其毗邻的俄罗斯西伯利亚地区，被誉为“人类21 世纪资源的宝库”，木材蓄积量、煤、铁、石油、天然气以及许多有色金属的储量均居世界前列，其能源储量占世界总储量的1/3 以上。随着口岸经济快速发展，满洲里市大力推进铁路、公路、航空三大口岸建设。铁路口岸现有宽准轨到发编组线、换装线和专用线一共140 余条，换装仓储基地20 余个，铁路口岸综合换装能力3000 万吨，通过能力1.2 亿吨。满洲里公路口岸是我国唯一实行24 小时通关的国际公路口岸，集通关、监管、查验、仓储、运输、生活服务于一体，口岸货检区年通过能力为350 万吨，旅检区年
5、通过能力300 万人次。满洲里西郊机场跻身内蒙古第四大机场，2004 年满洲里机场投入使用，满洲里国际航空口岸正式建立，年进出港达到20 万人次。由此铁路、公路和航空立体化口岸疏运体系正式形成。随着满洲里市2010 年被列为国家重点开发开放试验区以来，其充分发挥国家和自治区给予满洲里的各项优惠政策，加快建设面向东北亚的国际贸易基地、进出口制造加工基地、能源开发转化基地、跨境旅游基地、国际物流中心和科技孵化平台，这“四个基地、一个中心、一个平台”将为广大国内外商企提供了广泛和深入合作的空间。东北地区边境口岸数量多，各口岸经济内容雷同，重复建设现象比较严重，抵御地域分工带来的好处，最终导致整体经济
6、效益下降。满洲里口岸与毗邻中蒙两国最大陆路口岸二连浩特口岸和黑龙江省对俄开通的15 个国家一类口岸，造成毗邻口岸之间相互争夺腹地，抢夺货源，严重影响了口岸的整体效益；其次，美国、日本及欧洲各国与俄罗斯和蒙古在木材、石油、煤炭、矿产等资源方面实行合作开发战略，为争夺资源，竞争非常激烈，影响了满洲里口岸进出口贸易，对满洲里口岸形成巨大压力。满洲里口岸主要是面向俄罗斯开展进出口业务，由于俄罗斯国内经济转型和受国际金融危机影响，俄罗斯市场持续疲软，国家货币持续贬值，满洲里口岸出口贸易受到严重影响，满洲里毗邻俄罗斯地区由于缺乏稳定、透明、统一政策和共同认定的外贸合作制度，导致中俄贸易在国际贸易结算、货物
7、运输保险、大宗商品进出口业务缺乏保障机制，对3.保护主义壁垒的阻碍。与满洲里相邻的赤塔州、后贝加尔边疆等地区受俄罗斯联邦政策的限制，提出的“联邦边境合作”一直没有被国家杜马所通过，主要是“边境领域”的概念是俄罗斯联邦上层所忌惮的。俄边境毗邻地区贸易逆差严重，能源换美元的情况没有从根本上发生转变，使俄罗斯认为是进出口结构失衡，还有“灰色清关”等等障碍使东西伯利亚地区在没有形成完全独立开放的国际市场经济环境。中俄蒙毗邻地区经济持续、快速、健康发展的前提是各经济主体能够自由竞争、生产要素以及商品能够自由流动。然而不同地区隶属于不同的国家，从而形成的国家保护主义壁垒犹如一堵看不见的墙，阻碍着市场竞争机
8、制的形成，导致毗邻地区的企业不能通过竞争提高生存能力和发展潜力，产品不受市场竞争力约束，生产要素流动也严重受阻，难以实现有效的配置，从而对区域经济横向联系产生刚性约束，人为阻碍满洲里毗邻地区的经济协作发展。满洲里市经济发展主要依托国内和国外两个市场、两种资源，凭借满洲里口岸的特殊区位优势，充分发展对内对外的战略协同合作，是其发展的必然选择。从合作伙伴的选择上看，一是与俄蒙毗邻地区间的合作；二是铁路和航空可触及的俄蒙沿线城市间的合作；三是国内相邻省市经济中心、相邻旗县、相通沿海口岸、相近沿边口岸的地区间协作；四是与国内腹地发达经济体间的创新性协作；五是与国际国内金融经济体间的合作。在区域经济一体
9、化条件下，地处中俄蒙三国交界的满洲里与俄蒙毗邻地区有极强的互补性，经过百年的发展，历史已经证明边境口岸城市满洲里是我国与俄罗斯、蒙古共和国毗邻地区进行经济联系的中介和开放前沿。在满洲里与俄毗邻地区的各共和国、各州的广泛深入交往的20 多年间，双方在合作需求上基本是一致的，而且在相互沟通中对相互之间的贸易往来的结构失衡状况都是能够接受和理解的，无论是官方和学者在满洲里和毗邻地区的各类友好会晤和学术论坛上，双方的认识是一致的。贝加尔国立经济法律大学教授，别列斯金尤里米哈伊洛维奇在今年10 月满洲里举行学术交流会上就伊尔库茨克州与我国经济合作现状和合作前景上谈到：伊尔库茨克州是远东西伯利亚地区和中国
10、对外贸易额最大的地区，占该地区总贸易额的55%，双方的合作领域十分宽广，兴趣聚焦点也十分一致。目前，通过满洲里口岸，我国和伊尔库茨克州进行贸易往来的货物有能源、木材、机电、矿物原料、粮食、轻工业品等，涉及面十分广阔，同时满洲里和伊尔库茨克州之间旅游人数、文化交流次数也逐年攀升。此可以看出满洲里与毗邻地区的合作已不再是单一行业领域的合作，而是全方位的合作。因此满洲里政府和商业企业等行业协会之间要发展长期的友好合作关系，要缔结地区间的战略合作意向。通过政治互信、经济上互利共赢，文化上长期交融来建立长久的合作伙伴关系。今年满洲里市委、市政府已促成“苏蒙欧”铁路班列项目，该项目将苏州本地以及周边的高新
11、技术产品(如笔记本电脑、平板电脑、液晶显示屏、硬盘、芯片等货物)在苏州高新技术产业园区综保区、苏州工业园区综保区、吴江区和县级昆山市等地装箱，在南京海关隶属苏州海关报关后，以“班列”形式由铁路运输通过满洲里直达俄罗斯、中欧、东欧，线路全程由苏州经满洲里到欧洲波兰华沙11200 公里，培育和打造了第二条欧亚铁路新丝绸之路，这种依托物流开展的创新性协作是值得深入拓展的新思路。目前，满洲里与俄罗斯的许多城市依托两国间的友好关系，互办“语言日”、“旅游节”等活动，更加深入的推动了城市间的协作，经济发展力的到了更进一步的提升。口岸与腹地在资源、科学技术、产业结构等方面的互补性很强; 在经济发展方面, 口
12、岸与腹地是相互支援相互配合的。可以说, 腹地是满洲里口岸城市工业品的销售市场, 原材料的供应地, 人力资源的后备地, 外贸出口商品的供给地。因此, 满洲里口岸与腹地是共生共荣的经济共同体, 满洲里口岸与腹地的经济发展存在着动态的协同规律。为了促进满洲里口岸经济快速发展，营造良好投资环境和发展氛围，满洲里口岸应当借鉴其他沿边口岸的先进经验，认真梳理促进口岸经济的各项优惠政策，向国家相关部门争取政策支持的同时。要主动与六个先行先试的口岸携手争取国家设立口岸专项发展基金，增强口岸经济发展实力，依托满洲里国家重点开发开放试验区是在国家战略层面的良好条件，发展地区合作和内蒙口岸龙头的战略部署，保持我国最
13、大陆路口岸地位不动摇。在完善口岸疏运体系建设时，积极与哈尔滨铁路局协调，加快国际货场和集装箱专办站等专业货场建设进度。与国内国外航空公司联手打造满洲里国际航空港。积极推动满洲里国际物流园区、综合保税区、跨境经济合作区等在满洲里开花结果。与东北地区加强合作，与周边旗县加强协作。口岸畅通是发展口岸经济的关键因素，借助中俄两国政府高层领导定期会晤平台，就满洲里赤塔伊尔库茨克铁路复线、满洲里后贝加尔公路口岸货运通道，开通中俄定期国际航线展开谈判，确保口岸进出口物资运输畅通。随着中俄经济合作向更高层次方向发展，中俄两国都在实施“大开发和大开放”战略，尤其是我国口岸城市都在努力辟建双向开放的平台和载体。满
14、洲里正在紧抓这一契机，积极与俄罗斯协调构建边境开发开放试验区的经贸合作平台，跨境旅游合作平台，在满洲里建立综合保税区、出口加工区、跨境经济合作区、保税物流园区等，最终建立中俄自由贸易区。东北地区与俄罗斯和蒙古一共有26来自WWW 个公路、铁路口岸，各个口岸应该遵守突出重点，发挥优势，合理分工，密切协作和一致对外的原则。根据区位优势和外部市场环境，确定各自的经济腹地，满洲里重点发挥中俄贸易“国际大通道”口岸优势，与毗邻的额布都格口岸、阿日哈沙特口岸、海拉尔航空口岸、黑山头口岸、室韦口岸形成“整体效应”，以满洲里“大口岸”为主体，其他5 个口岸互为补充，逐步建立中俄蒙边境口岸集群，带动呼伦贝尔腹地
15、经济发展。沿东北第一条欧亚大桥滨州线和滨绥线，将满洲里和绥芬河两个边境口岸城市对接，逐步形成“点轴”经济地域系统，建立满(洲里)绥(芬河)沿线经济带。满洲里市计划在“十二五”期间，开通满洲里到伊敏的铁路，连接两伊(伊敏- 伊尔施)铁路，经乌兰浩特、白城、通辽、阜新，最后达到锦州港，构建陆海联运另一个大通道，将进口的大宗商品运送到我国东部沿海地区。满洲里借助口岸优势，将满洲里建成国际商贸中心城市，完成新城区商业网点规划，重点以国际机电(汽车)物流园区、建材采购中心、空港物流园区作为重点建设项目。借助口岸和地缘优势，在原有物流业发展的基础上，引进大型物流公司，发展第三方物流业，在中、俄、蒙三国交界
16、地区加快建设现代化综合运输体系，形成专业化、国际化物流服务网络。利用丰富的旅游资源和口岸出入境优势，将边境旅游业作为“立市产业”，进一步做大做强旅游贸易。多方筹措资金，完善旅游设施，提高经营层次和水平。联合国内外大型会展企业，组织承办中、俄、蒙三国层面的高水平展销会，把国际旅游节、冰雪节、中俄高新技术展览会打造成集商品交易、投资洽谈、文化交流于一体的精品盛会，培育具有地方特色的会展品牌。满洲里经济远期发展战略应以“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，把工业园区作为发展平台，根据俄罗斯市场需求状况，发展进口资源加工业，进行产品精深加工，出口高附加值产品，增强产品国际市场竞争力。满洲里充分发挥窗口作用，对俄蒙市场、政策、社会环境等实际情况进行调研，为国内企业提供蒙古、俄罗斯各种信息。重点帮助国内有实力的资源开发企业赴蒙古国东部开发煤炭和有色金属资源，引导有实力的外贸企业到俄罗斯远东地区投资开
