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1、洹 河 防 洪 应 急 预 案（试行）一、总则（一）编制目的xx防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁，影响河道防汛安全，为切实做好xx防汛工作，有效地防止和减轻洪水灾害，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据，增强防汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化，保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。突发事件（灾害）的主要内容包括： 1超标准水文气象灾害； 2超设防标准地震灾害； 3地质灾害； 4工程本身突发的重大险情事件； 5上游溃坝； 6其他不可预见事件。(
2、二）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、蓄滞洪区安全建设指导纲要、河南省实施中华人民共和国水法办法、河南省实施中华人民共和国防洪法办法等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于xx流域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。防洪应急预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。1适用时机 本预案适用于河道遭受特大洪水、超标准洪水等特大自然灾害及突发性事件的预防和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案：
3、（1）超标准水文气象灾害； （2）超设防标准地震灾害； （3）地质灾害； （4）工程本身突发的重大险情事件； （5）上游溃坝；（6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件； （7）其他上级部门要求启动本预案的。2启动程序 根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件可能产生的险情，报请xx市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）批准，然后启动本预案。（四）工作原则1坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。2防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3防汛工作遵
4、循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。4坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。5严格服从上级防汛指挥部统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。6采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。7以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在确保重点城镇安全的条件下，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，大中型水库不垮坝。超标准洪水时，采取相应对策，把人民群众生命
5、安全放在首位，最大限度地减少财产损失。（五）防洪重点一是xxxx水库、xx水库 、xx水库；二是xxxx水库以下河段；三是有防洪任务的支流。（六）术语突发事件：指xx遇到超标准洪水、地质、地震灾害，xx堤防出现重大险情、堤防溃堤或流域内水库大坝溃决。二、流域概况和工程概况（一）xx流域基本情况xx（又名xx河）是流经xx市市区的一条重要河流，是xx的第二大支流，发源于xx市xx山东麓，全长164km，其中xx以上73km，xx至xx市区28km，xx市区以下63km。流域面积1920km2，xx市区以上流域面积1520km2。xx流域上宽下窄呈倒葫芦形，上游宽一般为30km，中间20km，下游
6、宽仅5km左右。地势西高东低，自西向东依次从山区、丘陵盆地过渡到平原。其中xx至xx县xx村为山区，再下至xx乡的固现为丘陵盆地地区，其余为平原及低洼区。干流纵比降自上而下逐渐由陡变缓：xx至xx为1/120，其下至xx为1/250，再下至xx为1/380，xx至小xx为1/280，小xx至xx为1/400，xx至xx为1/5001/1500，xx至xx为1/2000，xx至xx为1/30001/4000。现有堤防长度87.9km。xx流域共有大小沟壑500余条，主要支流有：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等9条，总长度188km。xx的较大支流均在铁路以西注入。由于支流均
7、在上游汇入，加上地形限制，河道断面上大下小，坡降上陡下缓，河道行洪能力上大下小，同时河道淤积严重、险工险段多、穿堤建筑物多、拦跨河道建筑物多，这些因素都给河道防洪带来了很大压力。xx流域的经济在xx市国民经济中占有举足轻重的地位，xx防洪直接关系到京广铁路、xx市区、107国道、京珠高速、殷商文化遗址和沿河广大人民群众的生命财产安全，一旦出现险情，造成的损失将难以估量。 （二） xx工程基本情况1河道及堤防xxxx河段长26.7km，行洪能力24004000 m3/s；xxxx橡胶坝河段长10.87km，已按2300m3/s进行了治理；xx橡胶坝xx分洪口河段长4.43km，设计行洪能力230
8、0m3/s；xx分洪口郭盆闸河段长6.3km，设计行洪能力1100 m3/s；郭盆闸xx界河段长32.13km，大部分河段行洪能力仅能达到300 m3/s；xx界以下至xx口河段长8km，行洪能力为600 m3/s。2004年9月开工对xxxx至郭盆闸进行疏浚治理。2水库流域内重要水库有：干流上的小xx水库、xx水库；支流xx上的xx水库；支流xx上的xx水库。（1）小xx水库（大型）小xx水库位于河南省xx市西南35km处，控制流域面积850km2，总库容1.075亿m3。（2）xx水库（中型）xx水库位于河南省xx市西南25km处，控制小xx水库以下区间流域面积120km2，总库容0.78
9、亿m3。xx水库与小xx水库组成两座梯级水库，两水库总控制流域面积970km2，对控制xx洪水十分有效。（3）xx水库（中型）xx水库位于xx市西北部23km处，xx支流xx上，控制流域面积180km2，总库容为0.1819亿m3。（4）xx水库小（）型xx水库位于龙安区xx镇西南1km处，xx支流xx上，距离xx市10km，控制流域面积32km2，总库容为316万m3。3滞洪区由于河道过流能力上大下小，在下游形成xx自然滞洪区。该滞洪区位于xx市下游xx左岸xx县境内，属于自然洼地，总趋势西高东低。汛期洪水漫过边界行洪，退水主要依靠xx和xx桥上游左岸无堤段退入xx，一部分洪水沿地势向东漫溢
10、。当xx郭盆闸以上来水流量小于300m3/s时，不起用xx滞洪区。滞洪区20年一遇最高洪水位64.54m，滞洪量0.326亿m3；50年一遇最高洪水位65.96m，滞洪量1.1017亿m3。滞洪区进口在xxxx段，郭盆闸上游北岸低堤为溢流段，郭盆闸为拦河节制闸，控制二十年一遇洪水向xx限泄。（三）水文及测报xx位于东经1134011445，北纬3553610，西临xx山，北临xx，南临xx、xx。按行政区划分包括：xx市、xx县、xx市区、xx县及xx市、河北省xx县一小部分。xx属温带大陆性气候区，冬季受蒙古、西伯利亚高气压控制，夏季由于冷暖气团交接而多暴雨。多年平均降雨量600mm，年内分
11、布极不均匀，有连续干旱和连续丰水的特点。汛期69月降雨占全年70%80%，年际变化大，年最大与年最小相差24倍。xx干流上有xx水文站、xx及xx水库水文站、xx水文站，支流xx上有xx水文站，主要观测项目有雨量、水位、流量等。（四）工程安全监测水库工程安全监测项目有雨量、水位、流量（入库、出库）、渗流、变形等项目。详细见各水库防洪预案。河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防隐患等项目。目前xx有四个水文观测站，都在市区段以上，为确保下游段河道及两岸人民群众生命财产安全，在xx橡胶坝、郭盆、xx桥增设三个水位观测点。堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝
12、、渗水、危及堤身安全的较大问题，要及时处理。河道上橡胶坝的安全监测主要有：坝袋锚固体有无松动，铁件有无变形、锈蚀，木楔块有无翘曲、劈裂以及生物化学浸蚀；机电设备转动是否正常，充排水口有无堵塞，各阀门启闭是否灵活；混凝土底板和翼墙有无裂缝，渗漏、剥落、冲刷磨损和腐蚀；用块石护砌的地方应注意块石有无松动，塌陷隆起或人为破坏现象。（五）洪水调度方案1水库调度方案水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。2河道洪水调度方案防御标准内洪水方案:xxxx水文观测站水位达到74.1m时，确保xx市左右堤防安全，市区以下确保右堤安全。为此汛期必须做到：放空市区三座拦河橡胶坝，打开xx县境内的浮体闸；拆掉x
13、x渡槽本身的两边墙体，拉开活动xx渡槽离开主河槽，便于洪水顺利下泄。当xx站出现300m3/s以上的洪水时，洪水出市郊自然漫溢xx滞洪区。防御超标准洪水方案: 当xxxx水文观测站洪水出现1180m3/s洪峰时，要搞好xxxx水库优化调度，根据下游河道水情，适时掌握水库开闸时机。加强市区段防守，确保左右堤防安全，市区以下利用xx滞洪区自然滞洪，确保右岸堤防安全，同时保证xx滞洪区内群众安全。当xx站出现二十年一遇洪峰（流量1450 m3/s）时，要保证市区段左右堤安全。市区以下段力保右堤安全，保证群众生命财产安全。 当xx站出现五十年一遇洪水（流量2300 m3/s）时，要加强市区段防守，确保
14、左右岸安全。市区以下加强防守，保证群众生命安全，尽可能减少经济损失。当xx站出现大于五十年一遇洪水时，要加强市区右堤防守，确保右堤安全。力保xx市市区及京广铁路安全和群众生命安全。（六）历史洪水xx流域水灾较为频繁。据历史资料记载：从公元1794年到1996年二百多年来，共发生洪水灾害22次，平均约10年出现一次。现将新中国成立以后所发生的洪涝灾害简介：11956年洪水1956年5月29日到9月底，流域内4个月降雨量平均808mm，超过正常年雨量的二分之一还多。在8月3日，xx洪峰流量超过安全流量500m3/s，上涨到1030m3/s ，柴村以上的四个断面水位尺全部冲毁，无法观测，洪水继续上涨
15、，造成xx-xx桥段决口漫溢43处，长2759m，随后先在xx北地漫溢决堤，后在xx村、xx、xx等处，共决口46处，长达2000m，洪水向南汇入广润坡堰集。21963年洪水1963年7月31日至8月8日，上游普降暴雨，最大日降雨量在8月8日，为368mm。xx上游来水经小xx、xx水库调蓄后，xx水文观测站8月8日出现洪峰流量1180 m3/s，水位74.095m。xxxx市以下堤防多处决口漫溢。31982年洪水1982年7月23日至8月4日，xx县西部10个乡平均降雨688.8mm，xx水文站测量，8月2日晚上的洪水达2060m3/s，超过安全水位标准的两倍多，超过洹南渠首安全水位的五倍。洪水进入xx、xx、xx公社境内，左岸普遍漫溢，右岸崩溃，到xx、辛村公社境内，也有3处决口，xx两岸，共决口69处，全长2148米。西部地区，被洪水灌村围村的106个大队，包括841个生产队，33100多户，143500多人，3750多头牲畜。41996年洪水1
