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1、- 1 -2011 年度土地矿产卫片执法检查工作总结今年以来，XX 县委、县政府高度重视 2011 年度土地矿产卫片执法检查工作，按照部、省、市有关卫片执法检查的文件精神，周密部署，认真组织，扎实推进，各项工作取得了阶段性的成效。一、2011 年度卫片执法检查我县图斑核查情况（一）卫片图斑下发情况2012 年 1 月 1 日,国土资源部下发给 XX 县开展年度变更调查的卫片图斑共 930 个，监测面积 8916.8 亩，遥感监测时段为 2011 年1 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日。 经过认真仔细核查， 我们按时对 “一下”数据进行上报，XX 县共有上图图斑 374 个，面积
2、6539.21 亩，未上图图斑 556 个，面积 2377.59 亩，上图图斑数比例为 40.2%。6 月 15 日， 国土资源部下发给 XX 县开展 2011 年度卫片执法检查的 B、W 图斑 231 个，面积 3039.4 亩、耕地 1629 亩 ； PJ 图斑 120个，面积 2946.8 亩、耕地 1417.6 亩；疑似违法用地图斑有 158 个，面积2272.5亩、 耕地1590.9亩。 我们依照国土资源部 关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知 （国土资发【2011】16 号）文件要求，对 158 个疑似违法用地图斑逐宗开展核查。经核查，共有合法用地 67 宗，1884
3、 亩、耕地 1283.1 亩；违法用地 41 宗，面积 327 亩、耕地 254.3 亩；城乡建设用地增减挂钩项目 4 宗，61.5亩、耕地 53.5 亩。（二）违法用地查处和整改情况- 2 -我县高度重视违法用地的查处和整改工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。6 月 30 日前，已对违法用地进行立案查处，并依法对人对事作出处理，经省厅执法局确认后已办理农用地转用审批手续的项目有 1 个，涉及耕地面积 130.52 亩；另有 5 个项目，面积 6.9 亩、 耕地 0.2 亩已经拆除复耕到位， 通过了市国土和农经两部门的联合验收。除上述违法补办和拆除复耕项目外，我县尚有违法项目占用耕地面积
4、 123.58 亩。对于违法项目，我们严格按照国土部“六个该”的要求，依法进行处理，截止目前，已作出行政处罚决定 30 起，涉案面积 326.29 亩；收缴罚款 437.25 万元；没收建（构）筑物面积 16.15 万平方米,罚款、没收已全部到位 ； 决定拆除建（构）筑物面积 2.26 万平方米 ； 提出党纪政纪处分建议 15 人，到位 15 人 ；已申请法院强制执行 15 件；已移送公安机关处理 4 件；移交没收财物 15 件。（三）卫片数据初报及违法占用耕地比例情况7 月 15 日，我局按时向嘉兴市上报了卫片执法检查数据，经逐级审核， 目前省厅已通过了我县的上报数据。 在数据录入并上报后，
5、我们对违法耕占比例进行了测算：下发卫片用作分母的耕地数为3046.6-53.5（增减挂钩）=2993.1 亩；分子：违法耕地数 254.3 亩，计算后 XX 县的违法占用耕地比例为 8.50%，与部卫片信息系统计算出的 8.55%差了 0.05。减掉“6.30”政策的违法补办项目和整改复耕项目耕地面积130.72 亩，我县则实际违法占用耕地比例约为 4.32%。- 3 -二、2011 年度卫片执法检查整体工作情况（一）政府牵头，部门联动，全面落实工作责任2011 年度卫片执法检查是第一次完全意义上同土地变更调查工作相衔接，是以土地变更调查成果为基础来制作土地矿产卫片执法检查图斑，并将变更调查成
6、果数据直接应用于卫片执法检查中来计算问责比例。县委、县政府高度重视 2011 年度土地矿产卫片执法检查工作，按照国土资源部和省、市国土资源部门的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是建立专门的领导机构和工作班子。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，监察局、发改局、法院、检察院、公安局、信访局、财政局、农经局、住建局、工商局、电力局、水务集团等多部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组， 领导小组办公室设在县国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了工作计划和任务。印发了2011 年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案 ，将卫片执法检查分为动员部署、自查核实、督查
7、指导、重点核查、整改验收五个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全县卫片执法检查工作会议上，县委书记要求各镇（街道）主要负责同志要认清形势，正视问题，守住红线，防止底线，扎实开展整改，确保卫片执法我县“不约谈、不问责”目标的实现。县长就卫片执法检查对违法用地整改工作进行批示，要求镇（街道）加强违法用地的查处和整改工作，增强依法依规用地意识。县国土局成立了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、- 4 -规划、耕保、地籍等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。四是实施部门联动和联合执法。 按照执
8、法共同责任机制的要求， 县委、县政府组织工商、供电、供水、环保、消防等部门对正在进行生产或经营的违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审，对涉及环保和消防安全的企业由对口部门进行处理。县督查组在每周例行督查时，要求上述成员单位派人一起进行督查。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。（二）加强学习，广泛宣传，全面助推卫片检查工作一是深入学习， 层层动员， 各相关部门通力协作。 组织各镇 （街道）和相关部门认真学习部、省关于开展 2011 年度土地矿产卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。每周统计卫片整
9、改进度数据并制作周报表下发，向地方党委政府及相关部门通报卫片执法检查推进工作情况，取得各部门的理解和配合。二是广泛做好社会宣传。借助“422”世界地球日、 “625”土地日等平台，进行卫片执法宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，使全社会对土地矿产卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处和整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训力度。截止 7 月份，我县共组织 140 余人次参加部、 省召开的 5 次卫片检查专题视频培训会议 ；县政府召集召开了不下 10 次全县 2011 年度土地矿产卫片执法检查- 5 -查处和整改工作座谈会、推
10、进会，紧紧围绕 2011 年度土地矿产卫片执法检查工作进度，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流， 准确掌握政策精神。 全县卫片执法检查工作人员， 通过 QQ群等网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向市、省报告，争取政策解答，掌握政策精神。（三）措施有力，推进扎实，高质高效完成任务一是层层签订责任状，严格耕地保护。县长与各镇（街道）主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。我县从 2011 年底开始，结合省级卫片执法检查工作就启
11、动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案。 对手续未齐全的设施农用地和临时用地， 抓紧完善用地手续，规范一批 ； 对符合补办条件的违法用地，依法对人和事处罚到位后，利用计划指标补办农转用手续，消除一批；依法责令违法用地业主自行拆除复耕，减少一批；对一时难以拆除的违法用地抓紧进行立案查处，查处一批。通过上述措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。三是严肃查处，保持高压态势。我们对违法用地一律依法依规进行查处和整改，按照“既查事、又查人”的方针， 严肃查处违法用地。对全县 30 起、面积 326.29 亩违法用地依法进行了立案查处，取得了查处一案、处理一人，教育一片
12、的良好效果。四是加强监督，开展警示约谈。为扎实推进我县卫片整改工作，5- 6 -月 21 日，县委办和县府办以两办名义向各责任单位下发了督查令，明确整改时限、明确具体整改要求，逾期未完成的，县委、县政府主要领导将约谈责任单位主要负责人。6 月 27 日，县长对三个违法用地比较严重、 整改推进速度比较慢的镇(街道)党政主要负责人进行了约谈，责令其抓紧整改。通过约谈，对镇(街道)党政领导起到了不小的震动。三、存在的问题（一）道路建设等基础设施和两新建设违法用地较多。由于近年来我县经济建设加速发展，同时，用地指标又十分紧张，造成道路等基础设施违法用地项目增多。2011 年度卫片中，全县道路违法用地有
13、 188.9 亩，其中耕地 164.9 亩，分别占违法用地总量、违法耕地总量比例的 58%、65%。两新建设是我县违法用地的第二重头，面积 40.4 亩、耕地 36.6，分别占违法用地总量、违法耕地总量比例的 12%、14%。另外，公益事业违法用地也占了我县违法用地的一定比例。（二）整改复耕工作难度大。主要是农村个别家庭作坊，因资金实力有限，无法进工业园区用地，只能在自家房前屋后临时违章搭建。对此类违法用地的拆除复耕，难度相当大，往往会引发当事人过激行为，从而影响社会稳定。（三）初报数据还存在不确定因素。7 月 15 日我们通过卫片信息系统上报的只是初报数据， 虽然经部信息系统自动审核已经通过
14、，但部里还要进行人工审核，最终能不能与部“批、供、用、补、查”- 7 -综合信息监管平台套合还不确定，如果不能套合，比例肯定还会有所变化。四、下一步工作打算（一）进一步加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、标语等形式大力宣传土地矿产卫片执法检查及国家对土地保护的政策，引起镇（街道）党政领导的高度重视，争取他们的支持，传导压力促进依法用地管地。（二）加快两网化建设步伐。县政府将以卫片执法检查为契机，抓紧出台我县两网化实施方案，并建立健全土地违法的快速反应机制、部门共同责任机制、责任追究机制等长效管理机制，切实遏制两违行为的发生，实现从单一执法向联合执法转变，使发现难、制止难、执行难得到有效解决。（三）巩固土地矿产卫片执法检查工作成果。进一步分析问题，总结经验，强化措施，查找管理和执法工作中的不足，认真思考和完善土地执法监察工作的制度和措施，确保土地矿产卫片执法检查工作取得实实在在的成效，切实提升全县土地规范管理水平。2012.9.20
