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1、上海市市场监督管理局首批营商环境创新试点改革事项清单（共9个领域56个事项）序号改革事项市局具体举措时间节点责任部门一、着力打造公平竞争的市场环境1开展“一照多址”、“一证多址”改革1完善电子执照加载信息。落实市场监管总局统一改革部署，在营业执照上加载经营场所信息。2分支机构免于登记。贯彻落实上海市市场监督管理局关于印发上海市企业“一照多址”备案管理试行办法的通知，优化登记流程，本市企业在其住所所在行政区域范围内、法定住所之外从事经营活动，可自主申请办理经营场所备案手续，免于办理分支机构登记。3探索“一证多址”改革。结合“总部评估”制度，探索食品经营许可“一证多址”。12022年6月底2已完成
2、32022年6月底登记注册处食品经营安全监督管理处2便利企业分支机构、连锁门店信息变更持续完善企业高频证照变更联办“一件事”，企业办理营业执照名称变更后，在网上同步集中办理食品经营许可证酒类商品批发许可证酒类商品零售许可证经营者名称变更。2022年6月底前食品经营安全监督管理处办公室3进一步便利企业开立银行账户1上线预约帐号反馈功能。2021年5月，“一窗通”实现预约银行账号功能。申请人使用“一窗通”申报企业设立登记信息时，“一窗通”可能根据申请人需要，由银行为申请人生成预约账号，并将预约账号信息共享给税务、公积金管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，相关信息通过“一窗通”共
3、享至相关部门。2推行电子营业执照与电子印章应用。免除纸质开户资料填报和出示要求。已完成，进一步巩固成效登记注册处4开展不含行政区划的企业名称自主申报1落实好不含行政区划的企业名称登记。根据市场监管总局关于委托北京市工商局 上海市工商局登记管理不含行政区划企业名称的通知，上海市市场监督管理局受市场监管总局委托登记管理辖区内的不含行政区划企业名称。2进一步优化本市企业名称自动比对服务。对申请人自主申报的企业名称是否与他人相同或近似等情形进行系统自动比对，实时导出比对结果。已完成，进一步巩固成效登记注册处5企业住所（经营场所）标准化登记进一步完善市场监管部门与不动产登记部门和公安部门系统对接。实现对
4、住所房屋产权证明信息与路名的在线比对核验，进一步提升登记机关对企业申报住所真实性的审查效能。2022年6月底登记注册处6健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制1推进共建协作机制。2加强涉企收费重点领域和关键环节监管，依法查处乱收费行为。2022年9月底反垄断和价格监督检查办公室二、着力打造便捷高效的政务环境7推行企业办事“一照通办”1推动在税务、人社、公积金涉企服务高频领域实现电子营业执照深度应用。为企业使用电子营业执照在有关部门网站全程办理业务做好电子营业执照应用支持工作。2完成市场监管领域电子营业执照深度应用系统升级改造。实现上海市市场监督管理局高频涉企服务系统均支持企业使用电子营业执照
5、办理业务。2022年6月底登记注册处办公室8进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围1在涉企服务高频重点领域实现电子营业执照深度应用。制定上海市市场监督管理局等六部门关于做好企业电子营业执照和电子印章应用工作的通知，“一网通办”统一身份认证系统集成电子营业执照身份认证功能，各单位网上办事系统对接“一网通办”，使用电子营业执照为企业提供用户注册、实名验证、身份鉴别、单点登录等服务；在企业办理涉税事项、员工就业参保、员工公积金服务等涉企服务重点高频领域，率先实现企业使用电子营业执照作为电子身份证件、电子印章作为电子签名工具，全流程办结相关业务。2持续拓展电子营业执照与电子印章应用领域。2020年8月
6、，在全国率先实现电子营业执照和电子印章同步应用开户。有关举措在交通银行、浦发银行、上海农商银行、广发银行上海分行等得到持续推广。继续推动电子执照和电子印章在土地拍卖招投标、政府采购招投标领域应用。1已完成22022年9月底登记注册处9探索非接触式发放税务UKey配合税务部门做好探索非接触式发放税务UKey相关工作。已完成，进一步巩固成效登记注册处10在全市范围推行“一业一证”改革1做好“一业一证”有关许可证的业务指导。2021年5月，制定上海市市场监督管理局关于在“一业一证”改革中分类推进食品经营许可改革试点的通知，对便利店、饭店等8个试点行业进行风险分级管控，分类推进改革举措，简化许可审批流
7、程，突出日常监管重点，明确事中事后监管举措，要求严守食品安全底线。对“一业一证”涉及的特种设备使用登记事项做好业务指导工作2推进上海市市场监督管理局业务审批系统与本市“一业一证”服务系统对接。2022年3月底食品经营安全监督管理处特种设备安全监察处办公室11在浦东新区探索市场准营承诺即入制12021年11月，制定上海市市场监督管理局关于在部分食品经营许可领域实施告知承诺审批的通知，在食品经营许可变更、延续等部分业务情形中实施告知承诺审批。2指导浦东新区市场监管局，探索在食品经营许可申请材料中，对除直接关系公民人身、健康安全以外的证明材料，采用告知承诺替代证明。2022年6月底食品经营安全监督管
8、理处12精准推送惠企政策，提供便捷政策兑现服务依托全国个体私营经济发展服务网，充实小微企业名录（上海）专栏政策内容，着力完善和落实帮扶政策。2022年3月底登记注册处三、着力打造开放包容的涉外营商环境13在“CCC免办管理系统”中对符合条件的企业开设便捷通道1试行“CCC免办自我承诺便捷通道”便利化举措。2019年7月，制定上海市市场监督管理局 上海市商务委员会关于印发免予办理强制性产品认证自我承诺便捷通道实施细则（试行）。对符合条件的申请单位报请市场监管总局在“CCC免办管理系统”中开通便捷通道。企业通过自我承诺、自助填报、自动获证，零等待便捷获取CCC免办证明。2加强后续监管。2019年1
9、0月，制定上海市市场监督管理局关于进一步加强免予办理强制性产品认证后续监管工作的通知，落实监管责任，明确监管原则、监管内容和工作要求。已完成，进一步巩固成效认证监督管理处14探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样品进出口手续配合牵头部门率先在生物医药领域建立生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”制度，对“白名单”物品提供通关便利。已完成，进一步巩固成效市药品监管局15探索建立国际职业资格证书认可清单制度配合牵头部门完成注册计量师等有关国际职业资格认可清单制度。2022年6月底计量处16简化港澳投资者商事登记的流程和材料简化港澳投资者商事登记公证文书。加强工作对接，由
10、香港委托公证人协会正式启动简化版公证文书递送，并设置一定的过渡期，过渡期内，简化版和原版混用；过渡期结束后，凡是香港来沪投资的主体资格证明文书将统一使用简化版本。2022年9月底登记注册处四、着力打造更具活力的创新环境17允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可2013年起，将自动售卖（制售）纳入食品经营许可证发放范围。2018年7月，制定上海市食品药品监督管理局关于加强自动售货经营食品安全许可监管工作的指导意见。2019年5月，发布食品安全地方标准即食食品自动售卖（制售）卫生规范（DB31/20282019）。已完成，进一步巩固成效食品经营安全监督管理处五、着力打造公平审慎的监管环境1
11、8在部分领域探索建立完善综合监管机制1配合牵头部门落实预付卡有关协同执法工作机制。加强与行业主管部门的信息沟通衔接，做好协助核查、协助调查、案件会审等工作，协调解决行政处罚工作中的复杂疑难问题。持续加强预付卡有关行政处罚力度。组织办案部门及时核查行业主管部门移送的违法线索以及相关举报线索，依法依规查处单用途卡违法行为。2配合完成理顺成品油等领域监管机制。2022年9月底反不正当竞争处执法稽查处19在食品领域实行内部举报奖励制度在食品领域实行内部举报奖励制度。推动上海市食品安全举报奖励办法实施，对举报人举报所在企业食品安全重大违法犯罪行为的，可以按照标准增加一倍计算奖励金额。已完成，进一步巩固成
12、效食品安全协调处20探索建立市场主体全生命周期监管链1促进监管信息共享。依托国家企业信用信息公示系统，建立部门间信息数据采集共享工作机制，推进部门间数据信息共享，实现与市场主体有关的企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、抽查检查结果、司法协助、行政许可、行政处罚、经营异常名录管理、严重违法失信名单管理等相关信息及时准确归集到市场主体名下，促进信息共享应用。2加强市场监管重点领域信用监管。根据市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理的要求，在市场监管部门以企业基础数据和基本信用情况为信息来源探索建立通用型的企业信用风险分类指标体系，鼓励在重点监管领域以此为基础
13、，探索“通用型专业型”的指标叠加，逐步实现以信用为基础的重点领域企业行业风险防控。加强对企业信用风险的监测预警和研判处置，强化与重点领域监管行业风险防控的业务协同，实现与“双随机、一公开”等监管深度融合。对不同信用风险等级企业采用不同比例进行抽查，同时将抽查检查结果及时反馈，为实现信用风险动态分类提供数据实时支持，做到全程可查询、可追溯。2022年9月底信用监督管理处食品生产安全监督管理处特殊食品安全监督管理处特种设备安全监察处产品质量安全监督管理处计量处消费者权益保护处办公室21在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制1加强食品领域信用监管。制定监管对象信用分类评价指标体系和标准，根据监
14、管对象信用状况采取差异化监管措施。落实事前信用承诺与诚信教育。推动实现事中信用分级监管与分类风险评价，完善事后信用联合惩戒模式，推进整改提高与信用修复挂钩。持续做好食品（含特殊食品）生产企业行政许可、监督检查、行政处罚结果信息在国家企业信用信息公示系统的归集。明确食品生产许可告知承诺首次检查定性、许可检查要点、许可撤销流程、许可撤销标准、企业信用管理、优化服务六个方面的要求，加强闭环管理，提升事中事后监管效能。2完善食品生产企业信用监管规范。在通用模型基础上研究制订食品生产企业专业分级模型。修订上海市食品生产企业食品安全风险与信用分级监管办法。3加强食品药品领域事前事中，事后监管。完善药品研制
15、、生产、流通和使用全过程、全流程、全生命周期监管机制。优化企业信用量化分级分类监管体系，提高监管效能。2022年6月底食品生产安全监督管理处市药品监管局食品经营安全监督管理处特殊食品安全监督管理处4配合牵头部门加强消防安全领域事前事中事后监管。5配合牵头部门加强环境保护领域事前事中事后监管。6配合牵头部门在公共卫生等重点领域试点推进智能化监管。2022年6月底信用监督管理处22优化网络商品抽检机制1强化网络销售商品抽查机制。按照重点抽查属地平台、属地经营者原则，针对消费者投诉举报集中、历次抽查质量问题较多、特殊监管需求的网络商品，加大抽查力度，并运用风险监测、源头溯源、属地查处、信用管理、社会共治等开展综合监管。2加强网络商品抽查信息公开。抽查结果在市场监管部门门户网站、上海市市场监管微信公众号和上海市市场监管抖音号上公告。进一步加强与国家产品质量监督抽查信息系统互通共享，将属地平台中非本地商户抽查结果移送至其
