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1、某某区冶金等工贸行业企业、小微企业安全生产标准化建设实施方案为深入贯彻国家安全监管总局办公厅关于进一步做好工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设的通知（安监总厅管四函2017286号）、关于印发2018年XX市推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板区建设和深化企业标准化工作意见的通知（X安办201822号）、关于印发XX区冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设工作方案的通知（XX安办2017120号）等文件要求，结合我区实际，特制定如下实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十九大精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，全面落实中共中央 国务院关于推进安全生产领
2、域改革发展的意见关于“大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化”的工作要求，全面落实XX区冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设工作方案等文件要求，继续深入开展冶金等工贸行业企业、小微企业安全生产标准化建设，坚持进度服从质量的原则，全面促进企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，建立企业自我约束、自我完善、持续改进的长效管理机制，大力提升全区安全生产整体水平，促进全区安全生产形势稳定好转。二、工作目标（一）提档升级，切实加大一级、二级企业创建力度。2018年全区要切实加大一级、二级企业标准化创建推进力度，一级标准化计划企业3家以上，申
3、报企业2家以上，创建成功企业1家以上。全区二级标准化计划企业21家以上，申报企业18家以上，创建成功企业12家以上。（二）强化措施，全力提升三级企业标准化运行质量。各地要对500余家的三级达标企业进行一次“回头看”检查。质量审计企业140家，其中70家由区安监局继续请第三方中介服务机构进行审计，剩余70家由各地请第三方中介服务机构进行审计。通过“提升一批、整改一批、淘汰一批”措施，按照三级达标企业总数5%比例实施淘汰，淘汰企业不少于40家，实现三级达标企业运行质量明显提高，安全管理明显提升，作业现场明显改善，促使企业真正达到标准化要求运行。（三）保量提质，全力提高小微企业标准化达标覆盖面。在不
4、断巩固规模以上企业标准化创建成果的基础上，加快推进小微企业标准化建设，2018年全区创建小微企业2000家，达标小微企业不低于1500家。全区小微企业标准化创建以“四个必须”为创建基础，以“五个到位”为提档要求，以新创达标一批、复审换证一批、“回头看”检查一批、示范创建一批、摘牌处理一批、执法处罚一批“六个一批”工作目标，全面推进小微企业标准化建设。复审换证企业150余家，“回头看”检查和质量审计企业不低于450家，示范企业创建不低于20家，摘牌企业数不得少于换证企业和“回头看”检查企业总数的5%。通过标准化创建，不断夯实小微企业安全管理基础，做到安全生产工作持续改进，安全现状明显改善。（四）
5、突出重点，不断提升重点领域企业标准化建设水平。在2017年开展金属冶炼（铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间作业等重点行业领域企业标准化创建工作的基础上，开展集中质量审计和“回头看”检查，检查率达到100%，审计或检查结果要高于创建初评结果，对未达到基本要求的企业要坚决实行摘牌，并实行严格整治。三、工作措施（一）冶金等工贸行业规模以上企业标准化实施工作措施1.紧盯目标，大力推进一、二级标准化创建。各地要按照“计划一批、申报一批、达标一批”的思路，广泛宣传发动，围绕当地的地标企业、龙头企业、央企、国企和世界五百强企业等作为重点，排出一级创建企业计划名单，落实专人负责，落实工作责任，强化企业创建任
6、务落实，充分利用第三方强化辅导，加强与企业沟通。按照XX区冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设工作方案要求，我区标准化样板地区为开发区和高新区（筹），这两个地区要着力推动一级标准化企业申报，全力实现一级企业创建新突破。各地在基础条件好、运行质量审计优秀的三级企业中，排出二级创建企业计划名单，对纳入创建计划的企业要强化跟踪、指导和服务，督促企业制定完善创建计划，及时上报材料，大力实施推进，积极鼓励企业自主开展标准化创建工作，对照标准进行自评、对不符合项进行整改、完成自评报告并进行公示，建设自主管理、持续改进的安全生产管理体系，促进全区标准化建设提质增效。2018年各地一、二级标准化计划企
7、业申报材料请于6月底前完成上报。2.强化检查，全力提升三级达标企业标准化质量。各地可以采取运行质量审计、复审复评、“回头看”检查和执法检查等方式，对500余家的三级达标企业进行一次全面的复查，其中开展质量审计企业70家。2018年全区三级复审企业192家，请各地督促换证复评企业于6月底前完成网上材料申报。通过“提升一批、整改一批、淘汰一批”措施，实现三级达标企业运行质量明显提高。要强化分类指导，对基础条件好、认真开展标准化运行的企业，推荐创建二级标准化，推动企业提档升级；对存在隐患问题的企业要督促整改，问题隐患严重的要严格执法，通过整改促使企业提高标准化运行质量；对于标准化建设流于形式、企业管
8、理混乱、各类工伤事故多发等不再符合标准化基本要求的企业坚决实施摘牌处理，撤销企业标准化证书，摘牌比例不少于各地三级达标总数的5%，要建立摘牌企业名录，定期上报区安监局。区安监局于12月底前对新达标和摘牌的三级标准化企业进行公告。3.抓好重点，着力提升重点行业领域规上企业标准化建设水平。各地要着力抓好金属冶炼（铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间等重点行业领域标准化建设的质量，在2017年全面完成重点行业领域规上企业标准化建设工作的基础上，进一步深化创建工作，对去年新创建标准化的重点行业领域企业进行全覆盖开展运行质量审计和“回头看”检查。审计或检查结果要高于创建初评结果，检查出的问题和隐患要求企
9、业整改，对经整改仍未达标的企业要坚决实行摘牌，并采取执法措施，对检查后结果较好的企业要推动企业不断提档升级，提升管理水平。（二）冶金等工贸行业小微企业标准化实施工作措施1.培训辅导，提升标准化创建能力。3月初，各地要全面展开小微企业标准化创建培训工作，将新创企业相关负责人集中组织培训，突出宣贯标准化工作的基本要求、创建步骤、关键环节等，使企业掌握自评、网上申报、评审程序以及如何开展隐患自查自纠等。要充分发挥标准化评审员和安监网格员的作用，使评审员、网格员熟练掌握小微企业标准化评审的基本知识、工作要求、考评方法和申报流程，辅导网格内小微企业开展创建。培训结束后按照流程依次开展网上申请、材料审核、
10、现场考核、审核公告等工作，并做好相应统计。2.严格考评，确保标准化运行质量。新创企业必须做到“四个必须”，即：“必须具备齐全的相关证照、必须建立一套完善的规章制度、必须将相关警示标志和操作规程上墙公示、必须进行岗位风险辨识”。期满换证企业在达到“四个必须”基础上要做到“五个到位”，即：“安全管理机构或人员到位、安全生产教育培训到位、现场安全管理到位、安全检查和隐患排查到位、应急管理和演练到位”。各地要严格换证复评，对发生生产安全重伤及死亡事故的不得换证；对在各项安全生产检查中，发现企业安全存在重大隐患的不得换证；对存在改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，扩大生产经营许可范围条件的企业未经重新
11、评审不得换证。从4月份开始，各地要对已达标小微企业开展“回头看”检查和质量审计，对一些为应付而创建，走形式、不再符合安全生产标准化条件的企业要坚决摘牌，各地摘牌企业数不得少于换证企业和“回头看”检查和质量审计企业总数的5%。3.突出重点，提升重点行业领域小微企业标准化建设水平。各地要着力抓好金属冶炼（铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间等重点行业领域小微标准化企业的建设质量，突出对2017年新创建标准化的重点行业领域小微企业进行质量运行审计或“回头看”检查，进一步深化创建工作。质量运行审计或“回头看”检查结果要高于初评创建结果，被检查出的问题和隐患要要求企业立即整改，对经整改仍未达标的企业要坚
12、决实行摘牌，并采取执法措施，对检查后结果较好的企业要推动企业不断提档升级，提升管理水平。4.典型示范，开展小微标准化示范企业评选。各地要树立一批达标示范企业，充分发挥榜样作用，以点带面、逐步扩大覆盖面。要推动示范企业将标准化与双重预防机制建设有机融合，将重大生产安全事故隐患判定标准的对标整改及较大危险因素辨识管控作为重点，贯穿标准化建设各环节。各地要研究明确当地示范企业标准，积极开展示范企业创建，全区累计创建示范企业不低于100家。各地安监部门要积极争取当地财政等相关部门支持，对小微标准化示范企业进行奖励。5.强化执法，推行标准化与监督检查一体化。各地安监部门要将未达标企业或拒绝开展达标创建的
13、小微企业作为重点执法对象，对在创建过程中不能及时整改隐患或创建走形式的企业加大行政执法力度。要严格执行安全生产相关法律法规要求，有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度，严肃查处上述企业在人员机构设置、员工教育培训、事故隐患排查治理、事故应急救援等主体责任落实不到位的违法行为。各地要研究将标准化评审与监督检查“两标”融合，实现标准化的评审标准就是执法检查的依据。努力实现“一套人马、一次行动、一份结果、两种运用”（标准化评审结果、违法行为确认及实施行政处罚），减少重复工作，促进小微企业创建工作更加务实。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。冶金等工贸行业企业、小微企业安全生产标准化建设工作是2018
14、年的重点工作，各地要进一步提高思想认识，高度重视安全生产标准化建设工作，充分认清深入开展企业标准化建设是压降事故的需要，是创建标准化样板地区的任务要求，更是督促企业落实主体责任的有效手段。各地要切实加强组织领导，明确职责，要通过召开专题会议，签订创建目标责任书等方式，实行划片包干，将每家企业的创建任务分解、落实到每个监管网格、每名网格员，强化创建责任和任务的落实。各地要明确专门人员负责企业标准化创建工作，切实做好本地区安全生产标准化创建和推进工作。（二）加强检查，严格执法。各地要结合以“六防、委外作业”为抓手的安全生产大检查大整治专项行动和冶金等工贸重点行业领域重大生产安全事故隐患大排查大整治
15、集中攻坚专项行动，严格执行安全生产法、XX省安全生产条例等法律法规要求，严肃查处企业在人员机构设置、员工教育培训、事故隐患排查治理、事故应急救援等主体责任落实不到位等方面违法行为，并将发生重伤及以上事故或多次发生工伤事故的企业作为重点执法对象，强化执法；对存在违法违规行为且拒绝达标创建的企业或在标准化创建过程中不能及时整改隐患的，要加大执法力度，确保标准化创建工作任务的完成。各地要把标准化作为衡量企业落实安全生产主体责任的重要标尺之一，细化梳理安全生产标准化内容，规范执法人员的监察行为。（三）创新举措，协力推进。各地要积极探索政府购买服务、委托第三方机构、专家参与检查等方式方法，充分发挥安全生
16、产社会化服务机构在开展企业标准化达标创建中的积极作用，进一步完善相关扶持政策和考核措施，综合运用经济政策、荣誉、信用等激励约束手段，高效服务保障企业标准化达标创建工作。各地要把标准化创建作为本地区工贸行业安全监管的一个重要内容，将标准化创建与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作相结合，齐抓共管，共同推进。（四）深入宣传，强化考核。各地要加强宣传指导，采取多种形式，广泛宣传安全生产标准化思想内涵、目的意义等，充分调动企业开展标准化建设的积极性和主动性；深入开展面向社会的安全生产标准化宣传教育培训工作，切实增强辖区内企业职工、人民群众的安全素质和意识，营造良好的安全生产标准化建设氛围。要注重信息报送工作，及时总结、研究标准化创建工作中好的经验做法。区安监局将推进企业标准化创建工作情况纳入对各地年度目标管理责任考核重要内容，加大考核权重。继续采取周汇总、半年一通报等措施，督促各地强化工作的落实，对标准化创建进度缓慢、工作不力的地区加强跟踪督
