智慧城市与社会治理参与式指标制定指南智慧城市与社会治理参与式指标制定指南目 录前言 1致谢 2第一部分 采用参与式方法开展贵阳社会治理与智慧城市研究合作的基础 31.1 引言 31.2 中国语境中的“智慧城市”与“社会治理” 41.2.1 智慧城市相关政策与发展 41.2.2 社会治理 51.2.3 治理中的公众参与 61.3 “自下而上”方法与“自上而下”的传统方法相结合（方法论） 71.3.1 “自下而上”与“自上而下” 71.3.2 智慧城市与社会治理评估 71.3.3 自下而上的评估工具制定 9第二部分 贵阳市智慧城市与社会治理指标 102.1 贵阳社会治理指标体系制定方法 102.2 贵阳社会治理指标系统 122.3 指标值生成流程 162.4 指标收集与算法 192.5 指标更新与维护 252.6 贵阳指标结果 26第三部分 贵阳指标的制定：工具与过程 283.1 样本社区背景情况 283.2 社区动员 303.2.1 什么是社区动员？ 303.2.2 社区动员的重要作用 303.2.3 社区动员的工具 303.2.4 社区动员需要什么？ 303.2.5 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目中的动员 313.3 社区与多个利益相关方的协商 343.3.1 什么是社区与多个利益相关方之间的协商？ 343.3.2 社区与多个利益相关方协商的重要作用 343.3.3 社区协商需要什么？ 353.3.4 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的社区协商活动 363.4 给予社区反馈 423.4.1 什么是给予社区反馈？ 423.4.2 给予社区反馈的重要作用 423.4.3 反馈工具 423.4.4 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目中的社区反馈 433.5 吸取经验与教训 44参考文献 47表格索引 50插图索引 50信息栏索引 50附录 1：头脑风暴成果 51附录 2：社区动员邀请信 53附录 3：数据可视化地图 54前 言中国改革开放时期的发展具有许多不同寻常的特征，其中之一就是中国的人类发展水平超过了经济发展水平。
联合国开发计划署依据预期寿命、教育与收入水平得出的人类发展指数（HDI）显示， 尽管中国当前仅为中上收入国家，但是中国的人类发展指数在 2011 年就已经进入 0.700-0.799 的高度发达区间联合国开发计划署《2016 中国人类发展报告：通过社会创新促进包容性的人类发展》显示，中国在人类发展方面取得的成就除部分得益于全球化进程以外，主要归功于持续的改革与开放、以人为本的发展策略、结合地方创新的自上而下设计规划以及吸收学习国际经验并因地制宜地加以创新不过，《2016 中国人类发展报告》也指出，尽管中国的人类发展整体水平有所提高，但是在公平与包容方面还存在不足贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作采取“以人为本”的发展策略项目设计结合自上而下与自下而上的方法，并对国际工具加以因地制宜的创新应用其宗旨是应对城市发展中的公平与包容问题项目最初的设想是利用大数据及其他智能应用评估贵阳的社会治理发展前期工作突显了公众参与在本地政府评估中的重要作用，在此基础上，联合国开发计划署与贵阳市人民政府、贵州翼云大数据服务有限公司开展合作，选取贵阳市两个街道开展社会治理评估项目动员当地居民参与制定社区发展优先事项，并建立了涵盖多个利益相关方的参与环节，征求专家及政府官员对于利用可用数据制定优先事项追踪指标的意见。
北京城市象限科技有限公司协助了项目收集相关数据项目将持续更新进展并与居委会及当地居民分享，形成公民参与、政府响应及参与式政府评估的持续反馈联合国开发计划署在全球范围内协助政府能力建设、开展政府治理评估的经验表明，公众对评估活动的参与有利于广泛征求公众意见与建议，建立人民与政府之间的伙伴关系，释放社区的社会与经济发展潜能本指南描述了贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的开展过程与具体工具，并呈现了反映社区发展优先事项的最终指标体系尽管本项目的最终成果是一套指标体系， 但项目采用的参与式工具与流程可以推广应用于许多领域，包括社区与城市发展规划、城市预算编制、社会政策规划等本指南还叙述了为参与式智慧城市建设创造有利环境的一系列国家政策此外，地方政府必须解决日益复杂的挑战与层出不穷的社会问题，利用有限的资源实现有效、包容的城市治理大数据与云计算驱动的智慧城市建设可以促使城市社会治理产生深刻变革在理想条件下，智慧城市建设能催生创新型治理，为城市问题的解决提供新技术与新思路智慧城市能利用高科技手段收集并共享信息，从而有助于实现社会发展目标及环境可持续性，建成包容宜居的城市不过，仅凭智慧策略还不足以实现这一目标，必须通过活跃的公众参与保障全体居民享有对城市发展、治理方向、政府绩效的发言权。
联合国开发计划署驻华代表处很荣幸与贵阳市人民政府、贵州翼云大数据服务有限公司、北京城市象限科技有限公司就本指南开展合作我谨对本项目的全体参与人员及为本项目提供宝贵建议与协助的联合国同仁致以衷心的感谢第一部分 采用参与式方法开展贵阳社会治理与智慧城市研究合作的基础1.1 引言2017 年 3 月 9 日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中重申了中国政府通过多项措施促进社会发展的决心，包括支持就业与初创企业、扩大优质教育资源覆盖面、增加基本医疗保险补贴、改善食品药品安全监管措施、继续提高基本养老金标准以及加强对留守儿童、老人和残疾人权益的保障《政府工作报告》还提出要“探索新型社会治理”，具体而言，就是要改善群众自治、社区治理及社会组织的角色， 同时保障人们的合法权益，尤其是妇女、儿童和老人等弱势群体的合法权益自 2014 年以来，联合国开发计划署与因特尔、英国国家科技艺术基金会、中国城市和小城镇改革发展中心等合作伙伴共同推动“以人为本”的智慧城市理念过去十年来，创新技术解决方案在应对城市挑战方面的应用受到极大关注但是，许多智慧城市项目主要关注技术基础设施或硬件，对于项目如何满足人类需求缺乏深刻认识。
以人为本的智慧城市这一理念将保障智慧城市项目以需求为动力，并符合每个城市的具体情况12015 年 11 月，联合国开发计划署受因特尔邀请参与了对贵阳的专家调研考察， 旨在为贵阳的智慧城市建设提出建议开展考察前，联合国开发计划署回顾了自身的善治理念与治理评估方法及工具考察期间，联合国开发计划署了解了以人为本智慧城市理念的具体应用，并与贵阳市政府探讨进一步开展智慧城市项目合作的可能性2013 年，贵阳成为住房与城乡建设部国家智慧城市试点之一贵阳市人民政府率先倡导发展云计算产业，并将大数据技术应用于智慧城市建设的多个方面考察期间，联合国开发计划署提出智慧城市发展的一个关键方面是要进一步改善治理， 特别是改善基层治理，并介绍了关于社会治理指标的相关项目，这些项目协助中国进一步发展了善治的理念，在公众参与提高、社会组织日益发展的背景下衡量了中国社会治理取得的进展联合国开发计划署协助贵阳为智慧城市发展设立了新的目标——改善贵阳市整体治理贵阳市政府邀请开发署与一家以孵化大数据初创企业为使命的民营企业——翼云大数据服务有限公司合作，共同开展智慧社会治理项目， 促进公民参与城市治理 , 同时突出贵阳市在智慧城市建设方面的实践经验。
翼云大数据服务有限公司是一家2016 年 5 月 26 日 ,“贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目”在贵阳数博会上正式启动贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目与社区、利益相关方以及专家合作，共同制定一套社会治理指标，旨在协助地方政府评估工作进展，面向市民提高社会服务透明度社会治理指标的数据由多个智能平台收集并呈现本指南总结了贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的成果与经验， 为力求促进市民参与城市发展决策及智慧城市建设的其他城市提供工具1. 详见联合国开发计划署（2015），重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与 及新型城镇化 . http://www. cn.undp.org/content/china/en/home/library/democratic_ governance/Rethinking-Smart- Cities_ICT-for-New-type- Urbanization-and-Public- Participation-at-the-City- and-Community-Level-in- China.html3本指南第一部分概述了中国智慧城市与社会治理的发展及相关政策，介绍了指标体系的作用以及“自下而上”与“自上而下”两种不同的指标体系制定方法对地方政府的意义，阐释了贵阳智慧城市与社会治理指标体系建设所采取的综合方法以及指标的主要组成部分。
第二部分介绍了贵阳通过多个利益相关方参与式方法所制定的指标体系，描述了数据来源与收集过程第三部分阐释了为吸引社区及其他利益相关方参与指标选定过程所采用的参与式方法，提供参与式方法的相关工具，并总结了项目经验与教训1.2 中国语境中的“智慧城市”与“社会治理”1.2.1 智慧城市相关政策与发展“智慧城市”这一理念诞生于 2007-08 年全球金融危机之中2008 年 11 月， IBM 将“智慧城市”理念纳入其“智慧星球”计划2 到 2009 年初，这一理念已经引发了全球各国政府、机构与民众的广泛畅想2009 年 9 月，美国爱荷华州迪比克市和 IBM 共同宣布，将把迪比克市建设成美国第一个智慧城市3 此后，瑞士、芬兰、新加坡、韩国等多个国家制定并出台了智慧城市战略2009 年，为应对全球金融危机，中国政府宣布实施四万亿刺激计划IBM 抓住/这一机遇，在中国举办了 22 场城市论坛，与 200 多位市长及近 2000 名城市官员进行沟通交流智慧城市”这一概念在中国得到广泛接纳，南京、沈阳、成都、昆山等许多城市开始与 IBM 开展战略合作4 与此同时，IBM 与上海世博局于 2008 年签署协议，成为上海世博会计算机系统与咨询服务高级赞助商。
上海世博会以“城市让生活更美好”为主题，展览内容包括高级信息通讯基础设施与信息技术5 上海世博会成功应用智能建筑与规划的经验在全国范围内有力推动了智慧城市建设t中国政府将“智慧城市”定义为“运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成 等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”6总体而言，关于智慧城市的政策分为四类第一类是智慧城市建设的具体规划与政策，包括政府长期规划、建设方案、指导意见、项目管理方法等第二类是在政府的国民经济社会信息化建设总体规划中专门列出的智慧城市政策第三类是“城市信息化建设”或“数字城市建设”的相关政策，这些项目与智慧城市建设目标类似第四类是由多个中央部委联合开展的试点项目，重点关注智慧城市建设或相关基础设施2014 年 9 月，国家发改委联合七部委 7 发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）《意见》作为战略政策文件，为中国的智慧城市建设确立了基本原则，包括应用智慧技术推动综合公共服务，推动数字平台的数据收集与分享，促进执法（如通过智慧技术促进依法纳税），推动电子政务，完善群、、 众诉求表达和受理信访的网络平台等。