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1、.行政法与行政诉讼法行政法原那么在实践中运用行政法的原那么有行政合法性原那么和行政合理性原那么。所谓行政合法性原那么是行政法治原那么的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原那么要求行政主体必须严格遵守行政法律标准的要求，不得享有行政法标准以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承当相应的法律责任。行政合法性原那么包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原那么的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律标准。程序法那么通常是为保
2、证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律标准。行政程序合法包含三方面的内容：一任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原那么的制度是回避制度。二行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论时机。三决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的时机。行政合法性原那么的具体要求：行政合法性原那么的前提条件是有法可依。行政合法性原那么通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原那么应包括以下三个方面的要求：一任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在二任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，
3、这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法标准，而且应遵循程序法标准，二者不能偏废。三任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原那么这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律标准进行。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。行政合理性原那么是行政法法治原那么的另一个重要组成局部。它是指行政机关不仅应当按照
4、法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原那么中的理是指表达全社会共同遵守的行为准那么的法理。行政合理性原那么基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是标准行政活动的法律。主要表现在：一法律不可能标准全部行政活动二法律对行政活动的标准，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，那么最终可能导致行政机关束手无策。行政合理性原那么的具体要求：行政合理性原那么作为一项普遍适用的行政法的根本原那么，其具体要求主要有：一行政行为 的动因应符合法
5、律的目的二行政行为应建立在正当考虑的根底上，要有正当的动机三行政行为的内容应符合情理。总之，行政合理性原那么要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制。既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。在现实生活中，行政合法性原那么贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，
6、要求罚款。罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中确实发生了。依据?中华人民共和国治安管理法?，嫖娼最高被处分5000元。然而在现实中，被处分多少数额的都有，大多数被处分10000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处分是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁。所以某些
7、公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人主动交纳高额罚款。象这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款，而且罚款数额过高，直接违反?中华人民共和国治安管理法?。另外行政行为程序不合法。最根本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段。所以行政合法性原那么在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据?中华人民共和国治安管理法?之规定可以实施拘留。当事人常反映“为什么只拘留我，不拘留对方？我们或许常做这样的解释，法律
8、只是说“可以拘留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方。这种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处分。行政合法性原那么，行政合理性原那么是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力。作业【2】一、问题：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？乡人民政府是行政行为的主体。依据?中华人民共和国森林防火条例?，授权乡人民政府，乡人民政府属于被授权的组织，被授权的组织享有法律、法规所授予
9、的特定的行政职权，属于行政主体。乡人民政府依据?中华人民共和国森林防火条例?具有处分的权力，能以自己的名义行使处分权，能独立对外承当其行为所产生的法律责任，是行政行为的主体。二 、问题：运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。本案中派出所具有行政法上的行政资格。派出所有警告的权力。派出所是以自己的名义作出警告处分。派出所能够独立对外承当其行为所产生的法律责任。综上，派出所具有行政法的主体资格。三、问题：1、北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？2、法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？3、原告田某的赔偿请求与赔礼抱歉请求为何被驳回？答：1、北京
10、科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处分程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民共和国行政诉讼法的11条规定，应属于行政诉讼案件。2、没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。3、要求获得行政赔偿，应符合中华人民共和国国家赔偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政
11、赔偿的范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。作业【3】一 、填空题1、行政许可权的行使，应当以行政相对方申请为前提。2 、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。3、按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为中央行政机关和地方行政机关。4 、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为一般是民事行为。5、从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原那么是：民主原那么效率原那么。6、行政复议原那么上采取书面审查的方法。7、公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自
12、知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议。8、行政赔偿的责任形式是损害赔偿。9、行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件。10、行政诉讼参与人包括行政诉讼的当事人和诉讼代理人。11、当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人。12、经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在7日内立案，并通知原告。13、人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，行政赔偿诉讼可以适用调解。14、行政判决分为维持判决和依法改判。二、 选择题1、在行政法律关系双方当事人中AB。A行政相对方是不可少的 B必有一方是行政主体C必有一方是国家行政机关 D权利
13、义务关系是平等的2、以下各项中，不具有行政主体资格的是D。A乡镇人民政府 B公安派出所 C街道办事处 D公安局法制科3、以下各项中，不属于行政职权的是D。A行政处分权 B行政复议权 C行政指导权 D行政审判权4、甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是 不公正的。这种行为属于BD。A 不同情况，相同处分 B同等情况，不同处分。C违法行为 D违反公正的程序。5、李某是县办公室的平安保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自由。在这里，B是行政赔偿义务机关。A县办公室 B县公安局 C县人民政府 D县人事部门6、对限制人身自由的行
14、政强制措施不服提起的诉讼，由AB人民法院管辖。A被告所在地 B原告所在地 C公安机关所在地 D原告选择7、法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于AB的诉讼地位。A与被告相类似 B与原告相类似 C 核心 D主导8、行政诉讼第三人包括ABD。 A原告 B被告 C代理人 D第三人9、行政诉讼法律关系的主体主要有BC。A人民法院 B诉讼参加人 C诉讼参与人 D人民检察院10、决定一经送达即发生法律效力，A。A当事人对人民法院的决定一律不准上诉B当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。
15、D当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉。三 、名词解释1、行政法律事实。 答：是指由行政法律标准多规定的能够引起行政法律关系发生，变更或者消失的客观现象或事实，简称法律事实。2、资格许可。 答：是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有资格或具备某种能力的许可，如律师证、会计师执照，驾驶执照等。3、要式行政行为。答：是指必须根据法定式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为。4、行政不当。答：是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为为合法，但不合理。四、 简答题1、简述行政法的法源的形式？答：1、宪法是国家的根本大法，具有
