着力加强政府信息资源开发利用切实提升政府服务能力 新世纪以来，随着我国政府职能改革的稳步推进，如何深入开发和广泛利用政府信息资源已经成为政府工作的重要内容几年来，按照国家信息化领导小组统一部署，各级政府在加强信息资源开发利用方面已经做了大量工作，业务数据库建设、网上信息公开、跨部门信息共享等都取得了重要进展，为提高政府行政效能、提升公共服务能力作出了贡献当前，政府信息资源开发利用工作应紧紧围绕服务型政府建设的总要求，完善体制机制、强化统筹规划、加强规范管理、突出服务上网、推进共享协同，努力把政府信息资源开发利用工作融入政府改革创新的各个领域，使各级政府服务能力跨上新的台阶一 政府信息资源开发利用的重要战略地位信息资源开发利用在国家信息化战略体系中处于核心地位，政府信息资源开发利用更是具有极为重要的先导性作用，是提升政府服务能力，促进构建服务型政府的重要内容一）政府信息资源是经济社会发展的重要先导性资源随着科学技术进步、产业结构升级、工业社会向信息社会转型，信息资源在现代资源体系中的重要地位日益突出，信息与材料、能源一起构成了支撑现代经济和社会发展的资源体系，信息资源已经成为现代社会重要的生产要素之一，是重要的无形资产和社会财富。
信息资源已成为很多国家的核心战略资源，世界各国围绕政治、经济、社会、文化和军事信息资源的争夺日益激烈，全球竞争的下一个战略制高点就是信息资源政府信息资源在国家信息资源战略体系中具有极其重要的地位，其对经济社会发展具有显著的先导性作用一方面，从信息占有量的角度看，政府拥有信息量占社会信息总量的80%左右，是整个社会信息的最大拥有者，政府信息成为信息时代最重要、最宝贵的社会资源另一方面，从政府信息对经济社会发展影响的传导机制看，其先导性主要体现在三个方面一是管理作用，现代政府管理经济社会需要建立体系完备、功能强大的信息采集、传输和处理能力，政府各部门通过现代信息网络收集经济社会活动信息，为科学决策提供依据，为行政管理提供数据支持，可以大幅度提高行政管理的科学化、精细化水平；二是引导作用，市场经济要求政府不断强化通过各类法规政策、市场价格、供求、质量等信息的发布来发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设，引导经济社会资源优化配置，信息本身成为国家宏观调控的重要手段；三是服务作用，提高公共服务能力要求政府为企业和社会公众提供更多、更好的服务，特别是工商、税收、教育、医疗等各类信息服务的提供，能够有效提高企业运行效率，便民利民，是提高全社会运行效率的关键环节。
正是由于政府信息资源的特殊地位和作用，把政府信息资源开发利用放在特别重要的位置上就成为推进国家信息化战略至关重要的组成部分，是在全球竞争加剧背景下抢占未来信息资源战略制高点的核心二）政府信息资源开发利用是政府改革创新的重要内容从全球发展来看，政府服务能力和行政效能的提高越来越表现为信息服务能力的提升上世纪90年代初以来，美国、加拿大、英国等发达国家政府为支撑实现其政府改革目标，大力推行电子政务，持续推进政府信息资源开发利用，努力提高政府信息服务水平这些国家都制定了国家战略、出台了法律法规、设立了政府首席信息官、加大了财政支持力度，把政府信息能力建设提升到了前所未有的战略高度可以说，以提升政府服务能力为目标的政府信息资源开发利用已经成为世界各国推进政府改革创新的重要方面进入新世纪，我国政府改革创新步伐加快，特别是党的十七大明确提出推进行政体制改革、构建服务型政府的改革目标，对政府信息资源开发利用提出了新挑战、新课题当前，政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务领域所面临的问题越来越多地表现为信息采集、传递、加工、利用、反馈等方面的瓶颈制约应对错综复杂的国际国内经济发展形势不能离开充分的信息收集、分析，解决中国十几亿人口和数千万家企业的公共服务问题不能离开高效的信息管理，金融监管、社会信用、质量监督、应急管理、环境保护等体系的建设都离不开跨部门信息共享和业务协同，等等，可以说，没有政府信息资源开发利用的有效支撑，就不可能建设一个决策科学、公开透明、服务高效的政府。
二 政府信息资源开发利用工作已经取得重要进展新世纪以来，在国家信息化领导小组的正确领导和统一部署下，各级政府部门充分利用现代信息技术，加快政府信息资源开发，强化网上信息服务，促进跨部门信息共享和业务协同，在提高行政效率，改善公共服务，推动政府职能转变，促进服务型政府建设方面成效日益显现一）政府信息资源开发利用的先导性地位得以确立党中央国务院一直高度重视政府信息资源开发利用早在1984年，邓小平同志就提出“开发信息资源，服务四化建设”20世纪80年代末，国务院成立了国家信息中心和国家经济信息系统，统筹全国的经济信息资源开发利用90年代初，绝大多数行业都成立了以信息中心为主的信息资源开发利用机构1996年国务院信息化工作领导小组制定的《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》提出了包括信息资源在内的国家信息化体系六要素，明确指出信息资源开发利用是信息化的核心内容2004年，国家信息化领导小组第四次会议审议通过的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》把信息资源开发利用提升到前所未有的战略高度，提出了“以政务信息资源开发利用为先导”推进信息资源建设的指导思想，确立了政务信息资源开发利用的先导性地位。
2006年3月，国家信息化领导小组发布了《国家电子政务总体框架》，明确指出“政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键”随后国家发布了《2006～2020年国家信息化发展战略》，对国家基础信息库、重点业务数据库、政务信息的社会化增值开发利用等进行了战略部署；2007年底制定的《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》进一步落实了战略关于政务信息资源开发利用的相关工作2007年，党的十七大提出了信息化与工业化融合发展和构建服务型政府的崭新命题，揭开了政府信息资源开发利用与经济社会发展和政府改革同步推进、融合发展的新篇章二）政府各级各类数据库建设取得明显成效1.中央和各级政府不断加强基础信息库建设，着力推进基础信息共享国家启动了人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理等四大基础信息库的规划和建设，其中自然资源和空间地理基础信息库已经开工建设，法人单位、人口和宏观经济信息库建设都在积极规划筹备当中省市级政府在基础信息库建设方面步伐较快，部分省市已经开始进入应用阶段，初步见到了成效2008年，广东省完成省民政厅、劳动厅、卫生厅、国税局、工商局、地税局、质监局、食品药品监管局、社保基金管理局、广东海关等部门数据整理，采集法人和自然人数据约2700万条、企业基础信息近200万条，每月交换业务数据超过350万条。
河北人口与人力资源信息数据库拥有全省6900万人口基础数据，实现了公安、劳动和社会保障、建设三部门人口数据共享，法人基础数据库投入试运行，已有62万法人基础数据，并开展了法人信息比对和定期交换浙江省着力完善企业基础信息交换平台，企业基础数据库入库企业已近50万家湖北省建成了人口、法人、空间地理、宏观经济、法律法规五大基础数据库和42类135个主题数据库，共计12340个数据项，约1.2亿条数据安徽省初步建成省地理空间基础信息数据库，完成了“4D”数据的入库、管理、制图、分发、查询等功能，人口信息数据库基本建成，入库数据记录已达4亿条新疆人口基础信息数据库建设进展迅速，实现了全区90%常住人口的计算机管理，法人单位基础信息数据库全疆赋码对象覆盖率已达98%云南省建立了全省地理信息资源应用平台、法人单位信息资源应用平台和企业基础信息交换平台2.政府核心业务信息资源开发利用的经济社会效益较为显著2002年以来，国家先后启动建设了金财、金盾、金审、金质、金宏、金农、金土等十多项重要业务信息系统，带动了相关业务数据库的建设和完善，宏观经济、人口、财税、国土资源、企业信用等信息资源得到进一步开发和利用，显著提高了政府行政效能和公共服务水平。
财政部完成全国农民补贴网络信息系统及其数据库的升级完善，截至2008年底，通过该系统汇总的粮食直补与农资综合直补的资金量达826.37亿元，占全部应发补贴资金的94.7%，大大提高了服务三农工作的质量全国各级人口管理数据库为公安机关提供1.3亿人次查询服务，协助破案227万起，挽回经济损失40多亿元国家统计数据库已初步建成并在国家统计局门户网站开始面向社会提供数据服务，该数据库共包含3400多个指标、320个分组、105.26万笔数据国家级国土资源数据中心建设不断完善，已建成土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划等18类数据库国家质检总局开通了网上产品质量信用记录专栏，涵盖了大多数质检监管业务，发布了43万条产品质量信用记录，实现了数据库综合查询三）政府网站信息服务能力稳步提高1.政府网上信息公开的范围和质量不断提高，网站已经成为政府信息公开的第一载体2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，明确了政府网站作为政府信息公开的主渠道各级政府通过政府网站不断丰富信息公开内容，完善内容保障机制，普遍加强政府信息资源梳理和政府信息公开目录编制工作，促进政府信息网上全面、规范公开。
国土资源部组织开展了全国国土资源政务信息网上公开检查，促进各级国土资源部门依照政务信息公开目录公开信息，全国333个市级国土资源管理部门中，有292个实现了政务信息网上公开，占87.68%国家质检总局网站建立了信息公开目录，共梳理出对外公开业务523项、信息资源837类上海市政府网站率先推出政府信息公开目录，开通依申请公开渠道，确保政府信息及时准确发布和公众便捷获取江西、甘肃、天津等省市建设了统一的政府信息公开平台，大大提高了政府信息公开质量和效率2.政府服务办理事项不断增加，功能不断增强《2008年中国政府网站绩效评估报告》显示，有18家省级政府网站按照用户对象生命周期整合服务资源，提供一站式服务，10多个省级政府网站提供办事指南超过1700项，表格下载超过800项北京、上海、广州、深圳等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过了2000项北京的首都之窗服务范围涉及与群众密切相关的社会保障、劳动就业、公共安全、交通出行、医疗健康等10大类，全市1900多项行政办事事项中，除涉密事项外，100%的办事指南做到了提供，极大方便了群众深圳市等政府网站结合用户需求，开通了婚姻户籍、交通运输、企业登记注册、房屋租售、社会保障等场景导航和个性化服务。
成都市、广州市政府网站面向农民工、农民工子女提供就业信息、培训和职业教育等服务天津市、杭州市、西安市政府网站全面整合社区服务资源，开通社区服务热线，为市民查询各类服务中介、机构信息提供了便捷的网络平台3.网上政民互动愈益活跃，网上参政议政、民意表达更加通畅2008年6月20日，胡锦涛总书记来到人民网，在“强国论坛”兴致勃勃地与网友们交流，引起了海内外的高度关注和一致好评各地“省长信箱”、“市长信箱”受理民生诉求，化解民忧，解决群众反映的突出问题全国人大实现了立法工作网上全民征求意见，开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途径网上信访促进了信访工作的公开、公正和透明，为最大限度地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态提供了有效手段纪检监察部门设立纠风网站，接受群众举报，强化社会监督，为改善政风行风，维护公平正义发挥了重要作用总体而言，各级政府以着力提升政府网站服务能力为重点，不断创新信息公开、服务和公众参与的方式，扩展网站服务范围政府网站日益成为党和政府服务社。