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1、 为什么深化改革如此困难7 口唐志军一是深化改革与前30年改革面临的内部约束不一样。(1)社会所面临的压力不一样。前30年改革时，中国的经济已到崩溃边缘，社会也动荡不安，不改革只来自wWw.lW5u.CoM有死路一条，因此，当时的社会尤其领导人的改革动力和激励都很强。(2)权力约束不一样。前期改革时，政府对于改革的理解和推进改革的决心比较一致；并且由于“文革”的动荡，中国还未形成固定的利益集团，因而来自利来自WwW.lw5u.Com益集团的阻挠比较小：在中央和地方政府的权力分配方面，中央占据主导地位，地方还未形成与中央抗衡的权力。(3)知识和意识形态约束不一样。应该说，历时30年的改革为今天的
2、深化改革准备了大量的经验知识，在意识形态方面，今天较之前30年改革启动时远为宽松。然而，可能恰恰因为“无知者无畏”，使得第一代改革者勇于面对未知的世界，成为改革的先驱。二是深化改革要完成的使命更重要、任务更艰巨。前30年的改革，中国的主要使命是实现从计划向市场经济体制的转变和经济较快增长，从而解决人民的温饱问题。正是如此，我国在这一阶段改革中将精力和资源主要集中于解决经济增长的问题上而忽略了许多重要问题。到今天，这些问题已积重难返，严重地制约了经济的可持续发展和社会的公平正义。三是深化改革的议题更广泛、争论更多。就改革的议题而言，前30年改革主要是围绕着价格自由化、土地和国有企业等方面的所有制
3、改革、涉及宏观经济稳定的财税和金融体制改革，即所谓的自由化、私有化和稳定化等方面展开的。在当时的背景下，这些改革较少有争议，而且效果非常明显。目前的改革则显得繁琐、复杂得多，所涉及的议题几乎涉及政治、经济和社会的各个重要方面。而且，不同的改革方案会涉及不同群体的利益，各个群体之间争论不断，既渴望改革，又害怕改革削减了自己的既得利益。四是深化改革阶段利益分化更严重。前30年改革对大多数国民而言是一个帕累托改进的过程，都因为改革得到了利益增进，他们的利益基本上是共融的。然而，目前的改革不再像第一次改革那样对大多数人都是一种帕累托改进，这一改革会造成现有利益格局的改变，使得一部分人受损，一部分人得益
4、。此外，即便对大家都有利的改革，但由于时间因素，不同的人对于改革成本的感觉会不一样。有的改革，成本近在眼前，但收益却在遥远的未来，比如，对环境污染的治理。五是深化改革面临的外部环境更恶劣，不确定性更多、风险更大。目前改革面临的外部环境和前30年不一样。上一次改革时期，是全球化大推进和美国网络技术大发展时期，全球化的大推进使中国获取了大量的资本和知识，快速地融人了国际分工和贸易体系。然而，这次改革起步时，却正遭受着国际金融危机的影响。以美国为代表的发达国家不得不去“杠杆化”，不得不降低消费和增加储蓄，不得不减少进口，甚至实行贸易保护：而中国不得不转变出口导向的增长模式。从这些方面来说，这次改革的外部环境远没有前期宽松和优越。由于目前改革的议题更多、任务更艰巨、外部环境更恶劣、利益分化更严重，从而使得它面临的不确定性也更多，风险也更大。不确定性的增加和风险的加大，又会使得改革充满变数，导致改革的主导者变得谨慎，甚至可能瞻前顾后、畏手畏脚，也使得改革变得更为困难。（摘自学习时报） -全文完-
