行政职能体系及其影响因素

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1、第二节 行政职能的构成n 2.1 任务性行政职能n 2.2 程序性行政职能n 2.3 行政职能的实现方式n 2.4 行政职能体系的影响因素 行政职能体系的结构1、外结构：政治职能、经济职能、社会职能、文化职能(任务性职能)与方案、组织、协调和控制等程序性职能2、内结构：实质是行政权力在纵向、横向的内局部配。体系涉及纵向层次的多样化、横向涉及范围的扩大化，考察和研究行政职能的内在结构，可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。2.1 行政管理的根本职能(任务性职能)1、政治职能：保卫、专政、民主2、经济职能：依靠市场、发挥市场机制及经济杠杆，利用行政方法、经济方法、法律方法管理经济。3、文化职能：

2、思政教育、科教文卫、体育、新闻出版、播送电视4、社会职能：改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，除政治、经济、文化职能以外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。2.1 任务性行政职能 行政职能在总体上可以分为两大体系：一是以行政管理内容为目标的任务性功能体系；二是以行政管理过程为对象的程序性功能体系。 任务性行政职能是从行政管理内容的角度来理解行政职能的具体构成，它主要包括政治功能、经济功能、文化建设功能、社会管理功能等。2.1.1 政治功能 行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家,都无不以政治功能作为其最根本的行政职能。 1阶级统治功能 2

3、保卫功能 3社会治安功能 4民主功能 2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 随着经济在社会开展中的地位日益重要，经济功能已分化为一项独立的功能并居于行政职能的核心地位。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，行政的经济功能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。 一对微观经济的管理 1为市场经济的有效运行提供必要的制度、规那么安排。 2价格管制。 3维护公平的竞争秩序。 4质量管制。 2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 二对宏观经济的管理 宏观经济管理是指政府运用公共权力对市场经济的宏观运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的开展，实现高增长、高就业和低通胀的经济目标。

4、1财政政策。 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之那么压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，那么刺激总需求增加国民收入。 2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 二对宏观经济的管理 2货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供给量的种种政策。随着市场经济的日益活泼、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作用的主要政策工具有3个： 存款准备金。 2.1 任务性行政职能2.1.2

5、经济功能 二对宏观经济的管理 2货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供给量的种种政策。随着市场经济的日益活泼、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作用的主要政策工具有3个： 存款准备金。 再贴现再贷款。 公开市场业务。 2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 二对宏观经济的管理 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政策那样“立竿

6、见影的效果。 调控市场的货币政策必须与其他调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原那么应当是“尽可能货币政策，必要时财政政策。 改革开放以来财政政策与货币政策组合轨迹时 间财政政策货币政策搭配方式19791980年松松双松1981年紧紧松紧紧松1982-1984年松松双松1985年紧紧紧紧双紧紧1986-1988年松松双松1989-1991年紧紧紧紧双紧紧1992-1993年中松松双松1993年中-1997年紧紧紧紧双紧紧1998-2002年松（积积极）松（稳稳健）双松2003-2004年积积极淡出稳稳健趋紧趋紧偏松和趋紧趋紧2005-2007年稳稳健稳稳健双稳稳2008年稳稳健从紧紧稳

7、紧稳紧2009年积积极适度宽宽松双松2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 二对宏观经济的管理 3产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡开展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策，产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调节作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。 2.1 任务性行政职能2.1.2 经济功能 二对宏观经济的管理 4提供经济根底。经

8、济根底设施指的主要是根底科学研究、市政根底设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济开展的根本环境条件。 2.1 任务性行政职能2.1.3 文化建设功能 文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。文化是一个民族的象征，它决定了一个民族的精神面貌。一方面，随着人民生活水平的不断提高，人民对精神生活的需要也愈加丰富；另一方面，经济的发展同科技、教育等文化因素的相关性也逐渐加强，现代科技开展对人们的文化水平也提出了更高的要求。这些都要求行政组织不断加强文化建设功能。 1支持科学技术开展 2开展教育 3开展文艺事业 4其他 2.1 任务性行政职能2.1.4 社会管理功能 社会管理功能是指政府所承担

9、的社会效劳和社会保障的功能。它是行政职能中内容最为广泛、丰富的一项根本功能。凡致力于改善、保障人民物质文化生活，表达人道主义思想的各类事项，都属于社会管理功能的范围。 社会保障是社会管理功能的重点内容。一个较为完善的社会保障体系根本包括四个方面的内容：一是社会保险体系。二是社会救济体系。三是社会福利。四是社会优抚。 2.2 行政管理的程序性职能1、政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所表达出来的职能就是行政管理的程序性职能。2、行政程序是为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程。3、古立克美国：管理七职能：规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算2.2

10、 程序性行政职能2.2.1 方案功能 方案功能是指政府针对一定时期和某一问题而进行工作设计的行为过程。 方案功能的主要内容是确立目标、总体设计、预测预算、论证评估、选择决断和实施修正。 方案提出问题，初步分析问题 你觉得方案和决策是一回事吗？ 2.2 程序性行政职能2.2.2 决策功能 决策是最重要的行政职能。它是指行政管理者在发现和处理行政问题中，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效到达预定的目标。 整个行政管理实际上是一系列决策活动的总汇 “管理就是决策西蒙 决策分析问题，提出解决方案 2.2 程序性行政职能2.2.3 组织功能 组织功能是指行政机关围绕行政目标，具体筹

11、划和安排行政活动的功能。 组织功能主要包括根据目标，落实机构和人员，划分权力和责任，配备财力和物力，使人、财、物各要素结成一个有机整体并得到合理的使用。 2.2 程序性行政职能2.2.4 协调功能 协调功能是指政府机关引导和促进行政过程中各组织之间、各人员之间到达良好的相互协同、相互配合的关系，使整个行政体系和谐、有序地运转，从而有效实现共同的行政目标。 做好协调最重要的就是进行有效沟通。2.2.5 控制功能 控制功能是指上级部门或行政领导者按照执行方案对执行机构或行政人员进行检查、催促和纠偏的功能。 控制具有垂直性、强制性和及时性的特点。 2.3 行政职能的实现方式 1供给。是指政府通过预算

12、形式直接供给产品和效劳。 2补贴。是指政府通过财政资助私人经济领域的某些个体来生产政府需要的商品和效劳。 3生产。指政府生产在市场上出售的商品和效劳。 4管制。指政府运用国家强制力批准和禁止私人经济领域的某种活动。 请举例说明上述4种手段的具体表达 2.4 行政职能体系的影响因素阿尔蒙德1911 Almond，Gabriel Abraham；美国政治学家。结构功能主义的创立者。指出：“体系是直各局部之间的某种相互依存以及体系同环境之间的某种界限。一国家的阶级本质：国家的阶级本质决定行政职能的性质和作用方向。二社会经济开展水平：是行政职能体系的根底；提供物质条件和外部动力三一国特定的政治文化：1

13、、传统文化意识，“大一统思想。2、几千年来的封建统治吏、户、礼、兵、刑、工3、长期形成的政治理念四行政主体的认识水平和管理水平：行政主体的认识水平和管理水平 资料分析：中美政府行政职能比较 一、政治职能上 1、政府行政权力与立法机关的关系。 2、在防御国外侵略上两国有不同的方式和内容。 资料分析：中美政府行政职能比较 二、经济职能上 1、通过调控 2、通过促进 3、通过税收和财政决策 资料分析：中美政府行政职能比较 三、社会文化职能上 1、美国政府在维护社会公平公正方面的努力主要是在追求种族平等、性别平等、法律面前人人平等方面，它主要落实到就业、教学上。 2、美国政府在环境保护方面经历了一个由

14、资源保护到环境保护的开展过程，这是认识上的进步。 3、中美两国在政府职能范围另一个大的区别在于政府对待公共生活的态度和方法上，其中一个重要的指标就是民权教育的普及。 第三节 当代中国政府行政功能n 3.1 当代中国政府行政功能的变迁n 3.2 当代中国政府行政功能的开展3.1 当代中国政府行政功能的变迁一方案经济时期我国政府行政功能3.1.1 方案经济时期我国政府行政功能的特征 1政治功能一枝独秀 政府确立了中央集权的方案经济体制，将其他行政功能纳入政治功能范畴。其实现方式是“管制，导致的后果是僵化社会的思想、活力，抑制经济、文化、社会领域的分化与平衡开展，其他政府功能都被泛化成政治功能。 2

15、集中方案管理 政府通过方案体制和行政手段在国民经济上实行高度集权。国民经济主体的各种企事业单位完全隶属于行政系统。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁一方案经济时期我国政府行政功能3.1.1 方案经济时期我国政府行政功能的特征 3微观直接管理 一方面，在政府与企业的关系上：政府既是管理者，又是直接投资者；既控制宏观经济规模和结构，又负责微观的投入和产出。 另一方面，在政府与社会的关系上：对社会事务的管理事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁一方案经济时期我国政府行政功能3.1.2 方案经济时期我国政府行政功能的主要弊端 1造成政府机构膨胀 由于政府对

16、企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。 2资源配置效率低下 方案经济体制下，社会资源的配置是通过政府的方案指令来实现，而不是由市场价格机制引导。 3.1 当代中国政府行政功能的变迁一方案经济时期我国政府行政功能3.1.2 方案经济时期我国政府行政功能的主要弊端 3企业和社会缺乏动力机制 企业和社会动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。在方案经济体制下，从企业来看，实行平均主义大锅饭式的分配制度、铁饭碗式的劳动就业制度和高度集中的人事任命制度。从社会管理来看，政府干预过多，人们的生老病死、衣食住行由政府包办，实行平均分配主义，人们丧失进取精神和工作动力。 4容易产生腐败 3.1 当代中国政府行政功能的变迁二改革开放后我国政府行政功能的变化 1第一次转变：1978年到1992年党的十四大前后 这次改革围绕着改革方案经济体制，推进农村家庭联产承包制，启动城市及国有企业改革，与之相适应政府行政功能从制订和实行经济计划向间接调控经济社会运行转变。 2第二次转变：1992年到2002年党的十六大