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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑对乡镇债务调研报告 财政是国家的经济根基，财力是基层政府赖以正常运转的支撑。但从全国来看，乡镇债务冲突分外突出，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。如何充分发挥财政的职能，增收节支，有效化解乡村债务冲突，是我们基层干部务必面临的课题。遵照县委保先活动的统一安置，春节期间，我们走访了片面乡镇领导干部、乡村干部，并上网查询，对基层政府债务问题举行了调查和斟酌，提出一些看法，供大家参考。一、乡镇债务形成的理由1、税收秩序乱，税收本金高一是挖税、买税。乡镇税源一般较少，征收难度大，为了保证任务的全面完成，不得不依托税务部门到外乡外县去挖税。而一般处境下挖税本金
2、较高。首先税务部门要给外地纳税户确定的好处，其次乡镇政府要给税务部门确定的分成，到结果，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中都务必按税票面额核算表达为十成收入，无疑有40%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提高了税收本金，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的进展。二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反规定收“过头税”，想方设法预收一片面单位的税款。当年财政收入是完成了，但是，对下年度的财政收入和财政支
3、出形成了很大的压力，虚增了当年的财政收入。三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇对比突出，其危害性很大，由于贷款入库不仅不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力裁减。四是财政“空转”。有些乡镇由于经济进展上不去，税源少，很难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便展现了财政“空转”现象。2、财政包揽过多乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，重点创办的支出是乡镇负债的重要理由。“普九”创办、农业根基设施创办、办公条件的改善等等，超前创办、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。3、预算外资金没有真正纳入财政统筹目前乡镇财政特别困难，但有好多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。近
4、年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度，但效果不是很明显，也没有真正巩固地方财政的实力。4、财政支出管理缺乏严格监视加强财政监视，是有效使用财政资金的重要途径。乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事，开支肆意性大，一是接待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张滥用现象； 二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，片面预算外资金游离于财政监视管理之外。二、化解乡镇债务的对策1、转变观念，培育主体财源，夯实财政实力进展经济、培植财源是解决财力慌张的根本举措。乡镇财政在进展经济、培植财源方面务必抓好以下三点：一是要夯实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特
5、色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有优势的产品进展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力进展小城镇创办，昌盛市场，巩固农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改善经济环境、为经济进展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，通过资金扶持、政策引导等方面启程，积极培植财源，以增加地方财政收入。2、依法理财，依法治税，强化收入征管一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不模范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和
6、暴力抗税行为，强化税收征管工作。3、加强预算外资金管理，巩固乡镇财政综合财力专心贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理手段，促进预算外资金管理的模范化，加强票据源头操纵，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。进一步完善“罚缴分开”、“票款分开”、“银行代收”的管理体制，严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，巩固财政综合财力。4、加强监视，维护财经纪律秩序一是要强化财政监视职能，建立健全财政监视与管理相结合的机制。二是建立健全内部彼此约束、互为协调合作的约束机制，强化内部监视。三是建立健全财税社会监视体系，财政部门要与人大、纪检、审计相合作，建立内外监视相结合，行政监视和社会监视相结合，事前、事后监视相结合，日常监视和重点检查相结合，形成强有力的财政监视体系。5、严格管理，增收节支减债务一是建立健全财务管理制度，模范收、管、用行为。二是积极争取上级财政的转移支付。三是民主理财，以节支促增收，严格操纵接待费、租车费、电话费、会议费等弹性较大的支出。四是乡镇领导干部要领先垂范，廉洁自律，建立一支勤政务实、清正廉洁的干部队伍。 4
