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1、森林经营人才的缺失及建设建议 森林经营是对森林有目的、有安排进行的人为干预，通过森林经营充分发挥自然力的作用，调整和变更森林结构，促使森林生态系统结构和功能向健康状况转变，提高森林生态系统的稳定性、生物多样性、自我调整和更新实力，全面提高林地生产力，推动林业由数量型向质量型，由粗放型向集约型转变，实现森林可持续经营，满意现在和将来经济社会对森林的多种需求1。无论是生态公益林，还是商品林;无论是自然林，还是人工林都必需加强森林经营。森林经营工作离不开人才建设。 为了解当前森林经营人才建设状况，中国老科协林业分会与中国林业教化学会高教分会联合组织了调研组，从2022年2月起先，选择了北京市、江苏省
2、、黑龙江省、新疆自治区、云南省和湖南省的林业厅、局及直属的国有林场、乡镇林业工作站等管理机构和林业调查规划设计单位进行调研。深化到22个市、县、区，20个国有林场和10个乡镇林业工作站现场考察，并到北京、南京、东北、西南林业高校，中南林业科技高校以及江苏句容农林职业学院进行教化方面的座谈探讨。同时，调研组还收集了734个国营林场、1429个基层林业工作站的基本状况，因此这次调研具有肯定的代表性。 1当前森林经营形势虽然趋好但仍不容乐观 2022年9月，主席在联合国气候改变峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2022年我国森林面积比2022年增加4000万hm2，森林蓄积量增加13亿
3、m32。这是国家的诺言，也是给予林业的新的历史使命。要实现这个具有历史意义的目标，一手要抓造林，另一手要大抓森林经营。 为了支持森林经营工作，2022年财政部支配5亿元人民币开展森林抚育补贴试点。2022年中心一号文件明确指出:“从2022年起提中学央财政对属集体林的部级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、爱护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中心财政对林木良种生产运用、中幼林和低产林抚育赐予补贴。编制林地爱护利用规划，启动森林经营工程，增加森林生态服务功能，提高林地综合产出实力。大力增加森林碳汇。”同时，财政部森林抚育补贴试点经费增加到20亿。 2022年初，全国林
4、业厅局长会议上贾治邦局长再次强调:“着力强化森林经营，进一步提高森林质量。一是抓紧编制全国森林经营规划。二是抓好森林经营试点。三是建立健全森林经营管理制度。四是主动参加国际森林可持续经营进程，引进和驾驭可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。”可见，从国家层面上，起先重视森林经营工作，并且从政策上、资金投入和健全制度方面有新的措施。但总体看来形势仍不容乐观，各地普遍存在思想打算不足，表现在，相识不到位、技术支撑不力、基础工作滞后、人才严峻短缺等方面，应引以高度重视。 2各层次人才建设问题已成为制约森林经营工作 的瓶颈森林经营人才包括林木种苗、森林栽培、森林抚育、森林爱护、森林采伐更新以
5、及森林资源调查设计等专业技术和管理人员。开展具有现代意义的森林经营，关键是要有一批具有现代森林经营理念的管理人才和一线工作人员。目前无论是林业管理部门还是生产单位森林经营人员状况极不适应工作须要，表现在: 2.1各级林业行政管理部门森林经营人才相对缺乏 我们调查的状况看，6个厅局长，除了江苏省林业厅，其他5个厅局长是组织部门从地市书记或市长调来的。绝大多数地市林业局长是从县书记或县长调来，县林业局长是从乡镇书记或乡镇长调来的。他们具有较强的管理阅历和协调实力，作为决策层的关键人，假如不经过肯定专业培训，工作难免受到影响。6个林业厅、局公务员中林学专业占40%，管理专业占29%，其他专业占30%
6、。市、县林业主管部门的林学专业人员比例更低。 2.2国营林场人才结构不适应工作须要森林经营一线人才严峻短缺 年龄老化据六个省、市、区的741个国营林场调查:职工总数1410148人，具有林学专业学问有25410人，仅占16%;具有本科学历有12473人，占8.3%;具有高级技术职称仅占0.19%。林场管理人员17385人，林学专业有8063人，占46.6%;本科以上学历有51017人，占34.5%;具有高级技术职称占0.41%。在森林经营生产一线的林场各分场的专业技术人员更少，7301个分场2159名管理人员中，林学专业只有259人，占12%;具有高级技术职称的占0.05%，中级占2.5%。从
7、年龄结构看，国营林场的职工中50岁以上占30%，3550岁占44%;管理人员中50岁以上占20%，3550岁占52%。林业基层生产和管理部门真正能担负起森林经营专业的技术干部，已经到了青黄不接的状态。20世纪73年头和80年头安排来的大专和中专毕业的专业技术人员，还在生产一线担负主要角色。 2.3乡镇林业工作站体制尚未完全理顺人员结构极不合理 乡镇林业工作站是林业工作的基层管理服务组织，是林业主管部门的“腿”和“触角”，是林业工作延长到基层的“毛细血管”和“神经末梢”。国家有关林业的法律和法规、方针政策、各项林业工作(包括森林经营措施和技术)，最终都要通过乡镇林业工作站人员的工作，落实到农户、
8、山头林间地块。乡镇林业工作站的人员素养、工作状态干脆影响到林业能否快速发展。国发202230号国务院关于深化改革、加强基层农业技术推广体系建设的看法中对基层林业工作站建设有明确规定，至今4年过去了，各地普遍未能落实。 截止2022年底，全国乡镇林业站210178个，占全国乡镇总数的82%。这里有的是独立建站;有的合并在农业综合服务站;有的是县林业局派出机构;有的是乡镇直管。关于经费来源，国务院文件明确指出:“加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算”。但各地执行不一，现仍有三种形式，一是财政全额拨款;二是财政差额拨款;三是自收自支。全国乡镇林业工作站有16万多职工，有的是事
9、业人员编制，有的是长期工、临时工，有的是各种关系进来的(如局长司机、村干部)占编制不干活。总体看，面对林业改革和发展的繁重任务，基层林业组织建设还存在许多问题，一些地方该建的还没有建立起来，有些地方经费无保障，基础设施投入严峻不足，人员素养不高，工作不适应形势要求。 这次调研搜集1429个乡镇林业工作站中，职工总人数为19062人，具有林学专业学问的有5305人，占职工总人数的27.83%;具有本科以上学历的仅有735人，占职工总人数的3.85%;具有高级职称的只占职工总数的1.6%，中级的占21%。 2.4基层好用人才进不来少数进来了留不住留下来的动手实力差培育的骨干流失严峻 当前，无论是基
10、层森林经营主体，还是管理、服务机构，现有森林经营技术人员普遍年龄老化、学问老化，基层急需补充新人。但是多年来，好用人才很难进得来，一方面受人员编制限制、招人制度规定，要有编制，由人事局统一录用，一般很难聘请到基层所需好用人才;另一方面林业基层单位工作条件艰苦，待遇低，不少国营林场和乡镇林业工作站还要靠自己创收维持生存，缺少发展空间，不但吸引不了人才，原有的人才流失严峻。据统计，全国林科专业2022年大专以上毕业生总人数85365人，其中本科以上56918人，大专28447人。这些毕业生在行政事业就业的占1%，在企业就业的占73.7%，在其它就业的占26.3%。从事的工作与所学专业对口的只有31
11、%，到林区基层就业的微乎其微。北京林业高校近年涉林专业的毕业生，就业去向大体上是上探讨生和出国的占1/3，在北京就业的占1/3，到各地就业的1/3。西南林业高校去年林学专业120名毕业生，在林业系统就业只有36人，占毕业生总数的30%。中南林业科技高校每年林学本科毕业生120150人左右，到县市林业机构就业约占1/4，其中仅有5%的人到了基层林业站或林场。南京林业高校面对西部省、区招生25%，但毕业后多者不回西部，在苏南、上海、浙江等地游走打工择业。 2.5林业教化不适应需求 19101年教化改革以来，林业高等院校发展很快，专业数和办学规模不断扩大，原有林业教化体系发生了大的改变。但是，我们也
12、看到中专学校严峻削减，形成高、中、低人才培育层次，从以往三角形，变成目前上下一般粗的形态。 19101年，全国高等林业院校10所，其他有林科专业的高等院校38所，在校林科本、专科学生数32924人;中等林业学校59所，其他有林科中等专业学校82所，在校林科中专学生数89073人。林业中专在校学生是本、专科在校生的2.4倍。 2022年，全国6所高等林业院校和340所其它有林科高校，在校本科学生数127736人、专科生83575人;34所中等林业职业学校和310所其它有林科的中等职生学校，在校学生数1021016人，本科、专科、中专在校学生数大至相近，而本科、专科是中专在校生的2倍。 当前林业院
13、校发展中出现的趋势与动向值得严峻关注，突出表现在: 1)师生比。19101年全国一般高、中等林业院校教职工总数20221人，与在校学生之比为14.8;2022年，教职工总数14036人，与在校学生之比为111.1。老师人才结构不合理，中青年杰出人才匮乏，后备人才培育不够，学科梯队不完善，人才工作的约束激励机制不够健全等。 2)涉林专业相对弱势。学校办学规模很大，但是作为森林经营主导专业的林学专业的教化不但没有发展，还相对萎缩。据调查统计，北京、东北、南京、西南、中南等5所高等林业院校，现有在校本科生7.80万人，教改前在校生为1.39万人，现为教改前的5.6倍。林业院校和其它高等院校林科教化共
14、设置的专业有115个之多，但林科专业只有11个。林科专业在校生5.36万人，但是林学专业在校生只有6029人，只占在校生总数的4.7%，而教改前为17.3%，下降了12.6个一百零一分点。 3)课程支配不合理。各院校的林学专业本科，全程必修课教学总学时2304个，其中专业核心课程森林培育学、森林经理学、林木育种学、林木种苗学、森林有害生物限制、森林生态学、森林计测学和林业遥感与地理信息系统等9门课程的学时360个，占总课时的15.6%。四年学制，三年学习，最终一年忙于找工作。 4)教学实习环节薄弱。由于多数院校没有教学实习林场，又受经费所限，影响了学生的实习和生产实践。基层林业部门反映，现在高
15、校毕业生，专业好用技术水平不高，生产实践操作实力较差。 3加强当前森林经营及其人才建设的对策与建议 国以才立，政以才治，业以才兴。我国建设现代林业，必定要走森林经营科学化、集约化之路，须要有一支强大的现代森林经营人才队伍。为此，必需仔细贯彻和落实全国人才工作会议精神、实施国家中长期人才发展规划纲要，做到思想、任务、项目、措施落实，把林业人才工作提升到一个新的水平。如何做好当前森林经营工作及森林经营人才队伍建设，提出以下基本对策和建议: 3.1扎扎实实做好森林抚育财政补助试点工作促使森林经营制度和政府补贴制度成为发展林业的长效机制 中心确定启动森林经营工程，实行森林抚育补助政策，意义深远。当前要抓好几项工作: 1)提高相识，扎实工作，快出成效，形成机制。森林经营是林业生产的人为活动，森林经营者对森林培育全过程进行科学管理与经营活动要形成制度。由于林业是一项周期长，风险大，经济效益低的事业，又具有改善生态的意义，国家对林业实行经济补贴，政策支持，是特别必要的。经过试点取得胜利阅历后，成为发展林业的长效机制。 2)合理布局，保证重点，扩展对象，重在实效。优先在东北内蒙古重点国有林区、有条件的国营林场及南方九省等森林资源相对集中、中幼林比重大、立地条件好、短期内易见成效的林区开展试点。现行规定森林抚育补贴试点重点在人工林，我们认为也可选择退化的自然次生林开展森林抚
