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1、变更价款结算价与合同价确定工程变更价款结算价的确定 建设工程承发包招投标制度在建设工程造价确定与限制中起到了相当大的作用:降低工程造价,节约建设资金。 招标确定的合同价款加上工程变更价款就构成了工程结算价。但出于种种缘由招标工程变更价款的确定相当繁琐,并且价值对应于合同总价来说,又微乎其微。为了确定变更工程则须要查阅招标文件、设计文件、工程标底、投标标函等大量资料,却发觉相互冲突而无从下手,最终只能由双方相互协商,对此当然无可非议,但总感觉有些结果是强加给承包单位的,很难让承包单位心服口服。也给编制、审核人员带来了不必要的重复劳动,有时甚至会出现工程变更价款还不够审核人员的工资的现象,奢侈了大
2、量的人力、物力、财力。 究其缘由,主要是由于招标文件、设计文件、现行定额存在着或多或少的缺陷,导致标底、标函互有出入,综述如下: 一、标底、标函互有出入 1招标采纳的设计文件不够详尽,导致工程量计算有误差。主要表现在建筑与结构相互冲突,分项工程的施工方法与现行规范相冲突,标底、标函编制人员靠着自己的理解进行工程量计算,最终结果可能双方都对或双方都错,也有可能一方对一方错,项目实施过程中必定会发生设计充更。以任何一方的工程量作为变更价款的依据都显得不尽合理。 2招标文件、招标说明本身不够严密,导致标底、标函互有出入。主要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不清楚。工程实施过程中
3、,业主对这些部位进行了调整,确定此类变更价款须要调整原招标内容,此时,发觉有不同的工作内容,不同的材料价格,而且有时出入较大,从而引发了纠纷。 3招标时采纳综合定额作为主要的计价依据,分项工程变更调整以单项定额还是以综合定额为依据。目前全国绝大部分省市除了在全国统一的工程量计算规则的基础上编制了具有省市特色的单位估价表外还为了工作便利测定了综合定额,但根据单位估价表和综合定额的含量分别测算出的造价却不一样。如某大型工程增加天棚吊顶,削减砼板底粉刷,削减的粉刷工程量既可采纳综合定额“含量”分析,也可采纳单项定额进行计算,但二者的结果有很大差距。 4招标文件规定了不符合政策规定的取费标准。导致施工
4、利润低微,承包单位要求调整不合理的规定。有时业主出于种种缘由,在招标文件中明确规定不计取政策规定允许计取的风险费、包干费等各项费用。施工过程中遇到材料价格猛涨等特别缘由,承包单位要求调整这些不合理规定,而业主却以招标文件为依据不赐予调整,导致双方经济利益分歧。 5工程实施过程中变更的产生有设计变更、业主指令、现场签证等,而这些变更时有重复、错误、冲突的现象发生,这也导致承包单位工程变更价款,而审核后工程变更价款为负的现象时有发生。 二、问题的解决 通过多年实际工作,经过仔细调查、分析,笔者认为可从以下几个方面着手解决上述问题。 1提高设计人员的经济意识,提高设计文件的质量。目前多数设计人员“重
5、技术轻经济”,业主因为工程造价高于预期的工程造价而大幅度地调整施工图的现象时有发生。这些现象可以通过限制合理造价托付设计,加强施工图概算来解决。同时可通过召开图纸答疑会、设计单位内部自审等途径,尽量削减图纸不明确之处,把图纸的相互冲突的方面解决在招标工作开展之前,为工程的招投标、施工打下良好的技术基础。 2仔细对待招标文件的法律地位,提高招标文件的质量。招标文件作为约束双方行为的纲领性文件具有其特别的法律地位,招标单位绝不行以为“招标”而招标或简洁认为“我是业主,谁都得听我的”,把一些不合法的规定强加给施工单位。编制招标文件时应从工程质量、工期、造价、发包范围、材料供应等多方面做出严密而符合国
6、家规定的说明。特殊是发包范围,如水暖与通风空调、人防工程与上部工程、主楼与裙楼的界限。遇有特种材料可采纳暂定价格或由投标单位进行市场询价的方法。依据企业定额,企业自主报价,市场形成价格。工程量清单可由招标方(或具有编制工程量清单实力的询问机构)编制,工程量清单,作为招标文件的一部分,其主要功能是全面地列出全部可能影响工程造价的项目,并对每个项目的性质赐予描述和说明,以便全部承包单位在统一的工程数量的基础上作出各自报价,经承包单位填列单价,并为业主所接纳后的工程量清单,作为合同文件的一部分。造价工程师确定变更工程量时就无需查阅标底、标函等资料,仅凭设计变更、工程量清单也可轻松计算出各分项工程量的
7、增减,也可避开综合定额“含量”引起的不必要纠纷。 4采纳以分项工程为计量单位的单价合同。建设工程施工合同可采纳总价合同、单价合同、成本加酬金合同,其中单价合同适用范围较宽,能合理分摊风险,可激励施工单位通过加强管理、提高工效等手段赚取利润。综合工程单价的形成可由施工单位依据构成实体工、料、机消耗量和市场工、料、机价格得出成本,管理费,利润等各项费用均由承包单位依据自身的实际状况确定,特别材料可由招标文件明确暂定价格或由施工单位市场询价。变更价款可由工程量乘上承包单位的单价即可,这样可使变更价款的确定变得更轻松。 5明确工程变更的管理体制,避开相互扯皮。在项目实施过程中,可由业主托付监理工程师统
8、一管理工程变更,这可使工程变更符合实际状况、科学有绪,杜绝多头管理的状况发生。 6加快工程招标管理系统和工程信息网络的开发、建设。招标管理系统可包括市场信息管理、招标投标管理、工程造价管理等模块,各有关单位均可通过招标投标管理模块进行网上招标投标、通过工程造价管理模块完善工程量清单、标底、标函,发生工程变更时可将变更资料输入电脑,由电脑完成简洁计算。这样也可实现各方异地办公,轻松完成变更价款的确定。 中标价应为合同价 受托付单位托付对某市闰装修工程A标段改造工程结算进行审核,送审工程造价205.48万元。审核中发觉该工程经建设单位公开招标发包,投标价采纳工程量清量综合单价计价方法。 招标文件在
9、合同主要条款中提出:一是合同价款采纳固定总价合同;二是合同价款的其他调整因素为清单外发包方另增加工程内容,若投标报价中有增加项目内容的报价,单价按报价执行;若投标报价中无增加工程项目内容的,按双方商定价。开标后承包商以工期60天、报价75万元中标,相对原标底下浮率为12.21% 。 中标后发包方与承包商就合同主要条款重新进行洽商并修改为:一是合同价款采纳固定单价合同;二是对投标没有项目和投标报价增加工程量140%的项目,按总价8%让利。工程开工一个半月之后,双方签订合同,合同工期92天,合同价款185.44万元。 合同签订同时增加合同附言,双方在合同附言中称:开工前市有关领导在该标段进行了实地
10、考察后,设计进行了重大变更据此,调整合同工期和合同价款,增加赶工费、土方无法堆放倒运费、甲供材的选购及协作管理费等费用。审核中,审价单位、托付单位、建设单位及承建单位就公开招标工程审核依据发生分歧,存在不同观点。 第一种观点:承建单位及建设单位认为,虽然工程经过公开招标,中标价与合同价不符,但工程造价的确定仍应以双方签订的合同及同时签订的合同附言为准。对工程承包合同而言,其缔约过程相对于一般的交易更为困难。一方在投标以后,另一方接受其投标,但并非投标的内容都自然转化为合同条款。在中标以后,双方还可以接着协商,然后签订正式的合同。订立合同以后,双方之间的权利和义务关系就应当根据合同来确定。 其次
11、种观点:审价及托付单位认为公开招标工程在中标价与合同价不一样的状况下应当依据招标文件、投标文件及合同共同来确定工程造价才是合理的,否则将有失公允、公正,工程招标也将失去意义。 第三种观点:尽管合同价与中标价不符,也应按合同其他条款及合同附言确定工程造价。缘由在于,中标后由于设计发生重大变更应认为合同条件发生了改变,承发包双方理应重新协商增加合同附言。对于该合同附言可以理解为承发包双方就设计变更问题所达成的条款,该条款达成后从前全部有关工程造价的确定如与该新的条款发生冲突或冲突,就应当根据合同变更的规定以变更后的合同为准,也就是说,应当以合同附言为精确定工程造价,招标工程中标价应是合同价。理由如
12、下: 2000年起先实施的招标投标法规定招标分为公开招标和邀请招标。一个完整的招标投标过程应当包括“招标、投标、开标、评标和中标”五个环节,也是合同订阅的要约过程。招标人采纳公开招标方式的,应当发布招标公告,采纳邀请招标方式的,应当向三个以上具备担当招标项目的实力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 根据合同法的理解招标公告和投标邀请书是要约邀请,招标文件是要约邀请的详细说明,而投标是一种要约行为,但投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件,且投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标人依据招标文件确定的时间和地点主持开标,并由招标人依法组建的评标委员会负责评标,
13、举荐中标候选人或确定中标人。中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知全部未中标的投标人。中标通知书即招标人向中标人做出的。 从合同的缔约过程来看,经过要约、方式,双方就合同的主要条款达成一样,则宣告合同成立。合同法其次十五条规定:“生效时合同成立”,其次十六条规定:“通知到达要约人时生效”。招投标活动中,中标通知书即招标人向中标人做出的通知。投标人收到中标通知书,即宣告合同关系成立。既然合同已经成立,招标文件和投标文件的主要内容自然成为合同的条款,尤其是投标报价就应当是合同价款。但建设工程合同应当采纳书面形式,招标人和投标人还应订立书面合同。招标投标法第四十五条规定
14、:“中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人变更中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法担当法律责任。”此条款从罚则上确定了合同关系的存在。从招标投标立法看,公开招标是最富有竞争的一种工程发包方式,能使所发包的工程项目得到限度的增值。因此招标投标法在政府投资及关系社会公共利益、公众平安的项目上推行强制招标,在某些领域要求公开招标。为了规范工程发包行为,招标投标法制定了从招标、投标、开标、评标和中标到签订合同每个环节的程序及规则,确保工程招标发包的公开、公允、公正,杜绝地下交易,钱权交易等腐败现象的发生。假如在中标以后及签订合同以后允许双方接着协商中标价及订立背离合
15、同实质性内容的协议,则不能称其为招标发包,招标投标活动将成为走形式,走过场,不能有效约束交易者行为,创建公允竞争的市场环境,从而不能从制度上防止工程发包中的腐败行为发生。这与招标投标法的立法宗旨是根本对立的。 从招标投标的规定来看,招标投标工程禁止在中标通知到达投标人以后以及签订合同时修改中标价,因为投标报价是投标文件的重要内容。承包商能否中标,一要看其投标书能够限度地满意招标文件提出的各项综合评价标准或能够满意招标文件的实质性要求;二要看其投标报价是否经评审最低。 可见投标报价是承包商能否中标的确定性因素,因而中标价就成为合同的实质性内容。招标投标法第四十六条规定:“招标人和中标人应当自中标
16、通知发出之日起三十日内,根据招标文件和投标文件订阅书面合同。招标人和中标人不得再行订阅背离合同实质性内容的其他协议。”该条款强调了要按招标文件和投标文件订立书面合同。所以,法律已经解除了中标后承发包双方再行协商修改中标价。尤其应当留意招标投标法第五十九条规定:“招标人与中标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。”可见变更中标价及订立背离合同实质性内容的协议的,不仅要责令改正,还要担当相应的法律责任。 开标后承包商以工期60天,报价75万元中标。中标后发包方与承包商就合同主要条款重新进行洽商,于工程开工一个半月之后,双方签订合同,合同工期92天,合同价款185.44万元。合同签订同时增加合同附言,增加优质工程嘉奖,*招标文件中工程量清单说明,增加赶工费、土方无法堆放倒运费、甲供材的选购及协作管理费等费用。均违反了招投标文件的内容,按招