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1、1 2011年陕西省公务员考试申论考前冲刺试卷一、注意事项1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1 联合国教科文组织于1972 年 10
2、月 17 日至 11月 21 日在巴黎举行的第十七届会议上，通过了保护世界文化和自然遗产公约。该公约分“文化和自然遗产的定义”、 “文化和自然遗产的国家保护和国际保护”、 “保护世界文化和自然遗产政府间委员会”、 “保护世界文化和自然遗产基金” 、 “国际援助的条件和安排”、 “教育计划” 、 “报告”和“最后条款”共38条。 1989 年又提出了保护传统文化和民俗的建议。2001 年 11 月 2 日在巴黎举行的第31届会议上通过了世界文化多样性宣言。该宣言分“特性、多样性和多元化”、 “文化多样性与人权”、 “文化多样性与创作” 、 “文化多样性与国际团结”五部分共 12 条，最后提出 “
3、实施教科文组织世界文化多样性宣言的行动计划要点”共20 项。在全球化日趋明显的当代世界，联合国教科文组织的这些公约、建议和宣言具有特别重要的现实意义，它为世界各国、各民族如何保护、传承、延续自己的文化提供了指南。珍贵的文化、自然遗产所具有的价值远远超过狭隘的经济价值或仅在市场上体现的价值。更重要的是，文化、自然遗产具有极易毁于一旦、而无法替代和再生的性质。党的十七大报告提出： 科学发展观基本要求是全面协调可持续。科学发展观所倡导的发展，是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。世界遗产公约特别强调在人与自然之间保持平衡，并提醒国际社会，人与自
4、然环境之间是相互作用的，这一点对生态平衡和可持续发展来说至关重要。历史文化与生态要素都是支撑可持续发展的重要方面。发展是一个过程，是对美好生活的向往，对幸福的寻求。“可持续发展” 被定义为满足当代人需要，而又不妨碍后代人满足其需求能力的发展。而遗产保护正是保障历史、文化和美学价值不被破坏，并能够传达给后人。保护抢救世界文化和自然遗产，是人类文明和国际社会可持续发展战略的一个重要组成部分，是每个国家的重要职责，也是全人类的共同义务。22010 年 8 月 2 日，在巴西利亚举行的第34 届世界遗产大会上，湖南崀山与广东丹霞山、贵州赤水、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山捆绑申报的“中国丹霞”世界自
5、然遗产项目顺利通过了大会表决。中国丹霞被正式列入世界遗产名录 ，成为中国第40 处世界遗产。据住房和城乡建设部统计，目前中国有包括杭州西湖在内的35 个项目正式备选申遗。如今， “申遗热”正席卷全国。“申遗热”应当说是一件好事，说明我国的自然和文化遗产保护意识增强了，说明遗产的价值受到了社会的关注与重视。然而，在“申遗热” 的背后， 也隐约透出令人担忧的信息：有关地方在申遗上的花费可谓不少，甚至是“负债”申遗。比如牵头为“中国丹霞”申遗的2 H 省 N 县，为此就花费了4 亿多元。从以往情况看， “申遗”成功之后，几乎都带来了GDP 的巨大增长， 似乎负债也没有什么风险，花十几个亿申遗也是一笔
6、划算的买卖。比如，贵州的荔波，申遗时负债2 亿元，但申遗成功使当地“一举成名天下知”，2008 年游客量就比2006 年增加了五六倍之多，创造综合收入近5 亿元。 又比如山西平遥，1997 年申遗成功， 当年旅游门票收入125 万元，2008年即增加到7500 万元。近10 年来，旅游综合收入也从1250 万元增加到6.7 亿元，旅游收入占 GDP 的比重从0.96%增长到 13.91%。然而， 在成功个案的背后，我们禁不住要问，这种成功难道可以简单复制吗？当“世界遗产”刚落到中国时，在好奇心驱使下，人们自然会前去旅游消费；但当“世界遗产”在中国遍地开花之后，每一处世界遗产是否还会门庭若市，恐
7、怕就不一定了。另外，我国旅游业目前的经营方式还相对落后，依然是以门票销售收入为主，经验证明这种经营方式是难以持续的，而且“申遗”成功就涨价的做法，也引起人们的反感。在这种情况下，负债申遗恐怕还应该慎重为宜。除了赚钱，各地“申遗”的另一目的就是保护。不可否认，申遗成功，保护的措施确实增多了。 可是， 有的地方看重的不是保护，而是“申遗” 带来的收益和政绩。在这种心态下，“申遗”能否带来有效的保护，是值得考虑的。3地处 Y 省西北部的L 古城始建于宋末元初，迄今已有800 余年历史，展现了汉、纳西、藏、白等各民族和谐相处的生动景观和多元文化形态。1997 年 12 月，L 古城被列入 世界遗产名录
8、 ，填补了中国世界文化遗产中无历史文化名城的空白。L 古城在成功申遗后的10 余年间， “用保护世界遗产带动旅游业，以旅游发展反哺遗产保护”的实践经验被联合国教科文组织认为是为中国乃至世界城市类型文化遗产保护面临的共同难题探索出了全新的路子和经验。然而，旅游业的蓬勃发展，也造成L 地原住居民大量外迁、传统民族文化遭受冲击、生态环境正在发生改变，“过度开发” 、 “太过商业化”的质疑也不绝于耳。盛名之下的L 古城在保护与利用间艰难地、小心翼翼地寻求着平衡。据统计，目前古城内依然居住着原住居民6200 多户共 2.5 万多人， 而最多的时候原住居民有5万多人。 随着原住居民纷纷外迁，以及外地客商和
9、游客的大量涌入，原本就非常脆弱的当地传统民族文化和特有的生活习俗受到强烈冲击。10 年仅是历史的一瞬，然而这10 年的变化几乎超过了过去八百年的总和。雕梁画栋、小桥流水的古城在市场经济大潮的冲击下摇摇欲坠。诗人、专家、学者感叹：在酒吧街的灯红酒绿中、小贩的叫卖声中，古朴一点点褪去，L 古城正变成一具没有内容的空壳。L 古城能申遗成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街头巷尾的纳西市井生活。联合国教科文组织正是看中它是保存浓郁地方民族特色与自然美妙结合的典型，才授予其桂冠。但目前古城核心区域商铺客栈林立，原住民纷纷将房院腾出，租给外来商人赚取一年十几万元的租金， 并用这笔钱在新城购置洋房，他们搬
10、出家当的同时，还搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。L 地在经济急速发展中面临生死考验，10 年前 L 古城被列入世界文化遗产，与雅典、罗马、威尼斯等伟大的城市比肩；10 年后，古城却被指过度商业化、原住民大量流失，联合国派出检查组到当地调查，L 地面临被亮“黄牌”警告的危险。如果情况未见明显改善，可能会被列入“濒危名录”，甚至吊销“世界遗产”称号。4与中国一样，国外也曾有过申遗热。自1976 年世界遗产协会建立世界遗产目录后，各国“申遗热”开始出现，截至2008 年，一共有145 个国家的 878 个项目入围。但从2000 年开始，这股“申遗热”开始退潮。譬如，美国就将遗产保护的重点转移到国
11、内遗产名录上，从1995 年开始，就不再积极申报，也几乎没有项目入围世界遗产。造成各国转向的原因之一，是世界遗产大会于2000 年通过的 凯恩斯协议 ，这项协议3 在 2004 年经过修改后规定：每年每个国家只能申报2 个项目， 且其中一个必须是自然遗产，而世遗会每年只受理45 个申报项目。凯恩斯协议 的出台， 一方面是为了改变遗产地域分布不均衡、文化遗产多于自然遗产的现状。但更重要的原因，是为了为“申遗热”降温，保证质量而非数量。进入世界遗产目录并不意味着财源滚滚来。世界遗产目录设立的初衷，是保护那些具有人类普遍性价值的自然、文化遗产，因此它在本质上是反对商业开发的。但申请、维护一个世界遗产
12、的成本极其高昂，各国除了能从世界自然遗产基金会等机构获得一些补助，其它资金需自筹。于是很多国家都会对世界遗产进行商业开发，但开发一旦过度，便会遭到世遗会的警告，甚至有除名的危险。2007 年，张家界武陵源就因景区内的商业设施而遭到了世遗会尖锐的批评，险些红牌出局。但是，如果一国政府严格遵守保护原则而拒绝商业开发，就不得不加大财政补助或提高门票价格， 但这往往又行不通，比如在美国， 财政支出要按照预算严格执行，就连门票涨价，也只能在申请通过后的第二年实施，不像在我国，价格一“听”就涨了。且国会还立法将国家公园门票限制在20 美元以内， 涨也涨不了多少。英国 2008 年甚至宣布不再申遗，因为它们
13、发现每年世界遗产景点所带来的收入，远不及维护成本。申不申遗， 很多时候也是一笔经济账，而不是全凭一腔热情。有人可能质疑英国人的做法不道德，为了节省财政开支而退出申遗，其实这是一个误解，申遗只是遗产保护的手段之一，而不是最终目的。世界遗产目录建立的最重要功能，是规定当某项世界遗产因自然、战争等因素濒临灭绝时，世界人民有义务对其进行援助，我国丽江就曾因此受益。然而，濒危遗产往往只是特例，很多没有进入世界遗产目录的一般性项目，同样需要保护。1916 年，美国国会就通过了国家公园管理组织法，之后相关法律体系不断完善， 并实现了管理和经营上的分离，国家公园的管理由国家公园管理局直接行使，其日常开支由联邦
14、政府专门拨款解决，而景区内的餐饮设施，统统向社会公开招标，其营收与政府部门脱钩，政府只负责管理。甚至在二战的特殊情况下，国家公园管理局还抵制了军事制造业、水电业租用公园土地的要求。而这一切，统统都发生世界遗产目录建立的数十年前。5 “中国丹霞” 的申遗成功，本来是一个值得人们自豪的事，说明我国的文化遗产达到了世界级标准，得到了世人的认可，可喜可贺。可是耗资十多亿弄来这么个“名头”，也够奢侈的。当前中国申遗仍逃不出以往申遗的老路，无非是把“世界文化遗产”当做一个“金字招牌”，进行开发利用罢了。不然的话，地方政府也不会为让别人承认你是世界文化遗产大动干戈，投进去这么多钱。据悉，申遗地之一的H 省
15、N 县，一年财政收入才2 亿元，这次申遗竟然花了4 亿多元，等于把本地两年的财政收入都投了进去。这种不计成本、 砸锅卖铁的行动背后，如果没有巨大的逐利冲动，能有这么大的动力吗？最功利的表现就是，申遗的成功就等于是景点的涨价，这几乎成了一种不成文的惯例。景点还是那个景点，并没有因为申遗而有太多的改变，门票却是一夜狂飙。诸如张家界、西递宏村、 九寨沟、 黄山等许多景点都是在成为世界遗产后大幅提高门票价格的。已经有人赤裸裸地说：“丹霞山也不排除门票涨价的可能。”这就难怪有些人申遗热情高涨了，目前有包括杭州西湖在内的35 个项目正式备选申遗，而各地跃跃欲试提出申遗的已经排队到下个世纪。由于申遗过于功利
16、思想，申报成功， 并不意味着保护从此会更好。一些申遗成功的地方，不但文化遗产没有得到很好的保护，而且“破坏性的开发”加剧，被搞得一片狼藉。譬如，Z、S 等世界遗产因过度商业开发曾受到世界遗产大会的黄牌警告。而为了“摘黄”，恢复武陵源的自然风貌，Z 地政府不得不将景区内近34 万平方米建筑物全部拆除。此举耗资数亿4 元人民币，结果赔的比赚的还多。信守世界遗产承诺不搞过度开发，是世界遗产保护的基本原则，也理应成为遗产所在地政府的共识。根据世界遗产公约操作指南，世界遗产地的利用必须确保生态或文化的可持续性， 确保利用不会对遗产地的杰出价值、完整性或真实性产生有害影响。这些文化遗产具有与一般经济性资源不同的特殊性，不是商品和旅游广告，而是启迪民智的钥匙。无节制的开发、搭车涨价的恶劣行为，都是对世界文化遗产的作践，是为人们所不齿的。虽说这些世界遗产，在地域上是属于我们的，但又绝不仅仅是我们的，而是世界的，世界的就是共享的。对它们的保护是我们的义务，传承是我们的责任，这才是“申遗”的终极目的。 我们现在需要摒弃那种“申遗”就是为了开发赚票房的观念，厘清一种保护文化遗产的正确思路， 用实际行动来吸收
