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1、 - 11 - 东营市新型智慧城市建设试点工作任务书 根据关于公布山东省新型智慧城市建设 2020 年试点及2021 年预试点名单的通知 （数鲁专组办发 2020 6 号） 精神，东营市为 2020 年创建四星级新型智慧城市建设试点城市。试点具体内容如下： 一、总体目标 东营市人民政府对新型智慧城市试点建设负总责， 通过两年的试点建设， 符合山东省四星级新型智慧城市建设标准， 并在“优政、惠民、兴业、强基”领域中选择优势方向进行突破，打造一批新型智慧城市建设领域的典型案例，形成一批可复制、可推广的成熟经验。 二、主要任务 （一）规定任务 1.将新型智慧城市建设作为落实数字山东建设任务，推进数字
2、政府、数字经济和数字社会协调发展的重要抓手，推进各项任务落实。 2.全面对照 新型智慧城市建设指标（DB37/T 3890-2020） ，制定本市试点建设工作推进方案，分解细化工作任务书，做到分工明确，责任清晰。 3.建立以东营市政府主要负责同志为领导的新型智慧城市建设统筹推进机制，召开一次启动动员会，定期调度工作进展情 - 12 - 况。 4.将本市新型智慧城市建设项目进行整体立项，提出具体项目清单。 5.统筹做好本市范围内的智慧城市建设工作，积极开展市级新型智慧城市试点示范以及智慧社区建设工作。 6.按月报送工作进展和动态，明确工作责任人和工作联系人。 7.组织开展试点建设阶段性检查（自查
3、） ，配合数字山东建设专项小组办公室开展中期考核、终期验收等工作。 8.智慧社区建设方面，参照地方标准DB37/T 3890.3-2020新型智慧城市建设指标 第 3 部分：智慧社区指标 ，智慧社区规定建设任务完成权重达到 80%以上，即可视为智慧社区。 9.试点终期验收时，依据省级地方标准，本市新型智慧城市规定建设任务完成权重不低于 70%，力争达到 80%以上。 （二）地方特色 以“数智黄河口，慧享新东营”为发展理念，以新型智慧城市试点建设为引领， 以大数据深入开发利用为支撑， 围绕 “优政、惠民、兴业、强基” ，通过两年的试点建设，将东营打造成“数字山东”领先城市、国内中小城市新型智慧城
4、市建设标杆。 1.创新智慧应用，打造新型智慧城市品牌创新智慧应用，打造新型智慧城市品牌 （1）构建城市大脑，提升智慧化应用统一支撑能力和城市治理现代化水平。推进公共数据资源开发利用试点建设，加强数据治理，提升政务大数据平台的数据汇聚、存储、计算、服务等 - 13 - 能力，整合时空大数据云平台、视频监控共享平台等数据资源，建设人脸识别、政务区块链、实景三维“全市一张图”等支撑系统， 打造全市统一的数字底座。 在市域治理运行管理平台基础上，建设一体化综合指挥平台，加强由技术中台、业务中台和应用中台构成的中枢平台建设， 建立各类应用场景与中枢平台的协同机制，实现数据线上线下双向融合，打造智能化、精
5、细化、可视化的数字界面和移动端，逐步形成能感知、会思考、有温度、可成长的城市大脑“东营模式” ，为全市城市管理、公共服务、政务运行、经济发展等各领域智慧化应用提供统一支撑。 （2）强化“互联网+政务服务”建设，提升政务服务效能和便民服务水平。积极应用区块链、刷脸认证等技术，加快数据跨部门、跨行业、跨区域安全可信共享，赋能政务服务。加快不动产登记、公积金办理、教育入学、医保结算等电子证照与办事材料关联应用，开展企业和群众在实体窗口办事时线下“亮证”服务，推动身份资质核验、社会化认证、企业招投标等社会化场景应用。全面推进“电子两证”(电子营业执照、身份证电子信息)推广应用，全部实现材料免提交。推动
6、电子签章在政务服务领域广泛应用。推行线上线下政务服务大厅融合，实现实体大厅端、PC 端、 自助端、 移动端 “四端” “一窗受理” ， 实现 “一链办理 一次办” 、 “复杂事项视频办” 、 “便民服务就近办” 。正式运行全国首个涉外事项综合服务掌上平台 “东营外事通” ， 开展出国、通关、国际贸易、留学生服务等 36 项涉外服务，在全国打响外 - 14 - 事服务“东营品牌” ，实现“异地需求跨域办” ，全力提升政务服务效能。优化“爱山东”APP 东营分厅、 “东营掌上通”功能，以高频目民生服务事项为重点，再确定一批“掌上办”事项，全年新增“掌上办”便民服务事项 300 项以上。 （3）加强
7、新型基础设施建设，提升云网支撑能力和城市能级。以市政务云为核心，升级打造全市统一的城市云计算中心，深化各级各部门迁移上云，提升平台服务、数据服务、公共软件服务水平。依托市电子政务外网，通过政务外网“村村通”以及5G、IPv6、物联网等新一代通信网络建设，提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力。大幅提高城市骨干网和出口带宽，推进4G 网络和无线网在城市、农村地区全面深度覆盖。加快 5G 网络布局，建设 2000 个 5G 基站，实现县级以上城区全覆盖、重点产业集聚区 5G 网络连续覆盖，加快深化 5G 技术在智慧化工园区、 智能试飞等领域的场景应用， 培育一批 5G 产业试点示范，促进新兴业态能级
8、提升。 （4）推进智慧产业发展，提升经济发展新动能。围绕东营工业、农业、旅游、物流等重点产业领域，加快产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，以智慧城市建设带动智慧产业发展，打造“东营模式” 。推进商飞东营基地 5G试飞基地建设，推动智能试飞，开展智能传感设备研发和应用工作。深化互联网、大数据、人工智能等新技术在石化、橡胶轮胎等优势产业领域融合应用， 搭建企业级、 行业级工业互联网平台， - 15 - 赋能中小企业转型升级。在化工装置、高能耗设备和通用动力设备等领域，开展工业数据采集专项工作，促进 10 家以上企业开展工业大数据深度应用， 鼓励企业创建国家级数字产业数据管理能力
9、贯标试点。 2.创新试点示范，探索可复制可推广经验创新试点示范，探索可复制可推广经验 （1）打造市域治理“东营样板” 。按照“市域一体、上下贯通、平战结合、协调联动”的模式，建立党委领导、各部门参与的市域社会治理体系，成立市、县域治理运行管理中心，建设市域治理一体化综合指挥平台， 全面提升市域治理能力现代化水平。在市、县、乡建立网格化服务管理中心，在市、县、乡、社区建立矛盾纠纷多元化解调处中心， 搭建覆盖全市的网格化服务中心和矛盾纠纷多元化解调处信息平台，为群众提供“线上+线下”“现场+远程”的矛盾纠纷化解服务。通过建立以社区为基本单元的矛盾调处中心，打造“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”
10、的矛盾纠纷多元化解模式。 （2）创建数字乡村“东营模式” 。开展数字乡村试点示范工作，推进农业农村、乡村治理体系和治理能力现代化。依托黄河三角洲农高区、现代农业示范区在特色农业上的基础优势，加快现代农业与人工智能融合，建设智能化种养工厂，推动智慧农业发展。结合数字北宋、数字牛庄等乡镇数字化成果，开展数字乡村建设标准体系建设研究，为全市、全省乃至全国数字乡村建设提供参考和借鉴。 - 16 - （3）探索危化品道路运输监管“东营经验” 。依托全市政务云和大数据平台，打通应急、交通、公安等相关系统数据，建设危化品道路运输智能监管平台，探索“全过程、一体化”的危化品车辆综合监管“东营经验” 。建设“交
11、通+应急”的电子运单系统，规范车辆运营行为；建设“交通+公安”的“六预防”系统，规范驾驶行为；建设“交通+公安+应急”的车辆辨识系统，规范外地车辆经营行为。 （4）智慧医疗。完善全民健康信息平台建设，继续扩大医疗服务机构对平台的信息接入，推进健康医疗大数据共享开放，加强健康医疗大数据应用； 建设东营市公共卫生现代化信息系统，与山东省公共卫生大数据运用平台互联互通， 全面提升重大传染病监测、预警、研判与分类救治智能化决策支持的能力。 （5）智慧生态。立足“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略，加强污染源监测监控系统建设，建立天地一体化的生态遥感检测体系，构建统一的生态环保综合治理体系，对大
12、气、水、噪声、辐射、土壤等环境要素监测全覆盖，增强城市生态环境监控能力。 （6）智慧旅游。整合现有“文化东营云”和旅游产业监测平台， 以大数据为支撑， 围绕 “数据中心、 研判中心、 监测中心、指挥中心、线上推广中心”五个职能定位，打造智慧文旅运行指挥平台，完善文旅态势监测、景区监管、酒店监管等 8 个监管体系，实现月、季度、节假日研判分析。进一步升级推广“黄河入 - 17 - 海智游东营”小程序，为游客提供旅游服务、产品预定、咨询投诉、救援等服务。 （7）智慧水务。建设南水北调中心城区供水单元配套工程综合信息化管理系统，实时掌握调水工程沿线的调水信息，实现对调水沿线的泵站、闸站等远程监控，保
13、证东营市南水北调配套工程安全、可靠、长期、稳定的经济运行。建设智慧水务系统，实现多源信息的智慧感知，支撑综合研判和科学决策，促进水利治理体系和治理能力的现代化。 （8）智慧园区。支持产业集中度高、规模效应明显的园区在激发数据要素活力、加强融合创新应用、优化产业发展生态等方面开展实践探索，重点推动东营开发区工业互联网产业园、东营港智慧化工园区建设，打造成平台技术领先、引领作用突出、可复制推广的市级工业互联网示范园区，并争创省级试点。搭建园区特色服务平台， 提供高性能、 低成本的企业信息化应用服务。建设园区综合监控管理系统，实现园区安全保卫、环境监测、能耗管理等方面的智能化控制。打造园区便民服务终
14、端、园区便捷支付系统、数字内容服务平台等信息化应用，全面升级园区服务功能，打造管控智能化、生产数字化、服务网络化的生态科技园区。 3.规范基础库运维、公共视频建设管理，形成不少于规范基础库运维、公共视频建设管理，形成不少于 1 项省项省级地方标准级地方标准 在国家、地方、行业相关标准的基础上，结合城市云脑平台 - 18 - 建设、系统对接、数据共享、应用服务、安全防护、管理评价等实际需求，制定统一、开放、可操作的标准和规范体系，在实践中不断修订完善。重点围绕基础信息资源库的安全和运维、公共视频建设和管理等领域， 发挥标准在数字山东建设中的指导和规范作用。 4.引入社会资金参与智慧城市建设，提升
15、智慧城市“造血能引入社会资金参与智慧城市建设，提升智慧城市“造血能力”力” 建立东营市新型智慧城市建设资金保障体系， 形成专项财政资金引导、多渠道资金参与新型智慧城市建设的多元投资局面，争取国家、省对新型智慧城市建设专项资金支持和政策性补贴。坚持“政府主导、企业参与、市场运作、多方协作” ，借鉴济南、嘉兴等先进地市经验，成立国有大数据运营公司，探索建立“政府+企业联盟”模式，按照统一项目运营标准，依法依规建设和运营智慧城市项目， 提高新型智慧城市建设项目和产业市场运营发展能力。同时，吸引国内各领域、各行业领先企业，组建新型智慧城市发展生态，构建政产学研资用的合作平台，促进“智慧东营”持续健康发
16、展。 三、组织实施 东营市人民政府作为创建工作责任主体， 负责落实相应的政策、制度、资金等保障条件，通过组建工作专班等方式，形成本地新型智慧城市建设的推进合力，推动跨部门应用场景落地，确保创建任务按期完成。东营市大数据局作为具体任务牵头单位， - 19 - 负责做好组织协调、推进落实工作。 数字山东建设专项小组办公室负责做好试点建设过程中的业务指导和监督考核，2021 年 10 月底前开展中期考核，2022年 10 月底前开展终期验收工作，验收通过的授予相应星级，发放奖补资金。未通过验收的予以限期整改，整改后仍未达到建设要求的，取消星级认定，不再发放奖补资金。 本任务书作为试点中期评估和考核验收工作的依据。
