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1、调研报告 保卫（共6篇）第1篇：平安保卫调研报告 平安保卫工作是一项长期、重要、艰难的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康平稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立十多年来，各营业机构的平安建设状况较成立初期有了较大改变。笔者作为农发行二级分行平安保卫管理人员，通过近期的调查，发觉农发行基层行的平安保卫工作面临的形势已经出现了一些新状况，现有的制度方法不能完全覆盖平安保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的相识，对加强和完善农发行平安保卫工作制度建设谈几点看法。 一、农发行平安保卫工作面临的新形势 （一）管理目标和工作范围大幅延长，管理任
2、务和方式发了重大化 一是管理目标从以前的内部治安管理、平安生产管理、突发事务和自然灾难的处置延长到特种设备、危急物品、公用车辆、食品、饮用水的平安监督和检查。二是队伍建设从管理专职保卫人员延长到对外托付的专业公司的平安管理与监督。三是从帮助公安机关进行刑事案件调查延长到平安事故、治安事故的调查处置。从三个延长中,我们能清楚看到：新形势下安保工作的发展趋势，如不刚好对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难驾驭工作的主动权。 （二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提高 从近年曝光的案件看，犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、盗窃及诈骗案件依旧频频发生，作案方法和手段逐步向暴力化发展
3、，损害程度加剧，造成人员伤亡和财产损失巨大，严峻扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切须要加大对高科技产品和设备的运用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范平安风险。 （三）犯罪手段智能化，安保技防手段加强 随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，一旦犯罪作案胜利，给银行造成的损失往往无法挽回。农发行为了应对当前形势，接连建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，平安保卫工作管理手段起先由人防向技防渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防跟随联动门的运用，利用
4、生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体识别，使平安工作科技含量渐渐加大,对安保队伍员工的业务素养和工作技能提出了新的要求。 （四）安保管控难度大，安保人防需求提升 科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和运用阶段，针对员工操作风险由原来单纯对柜面员工的监控扩展到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的担心全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提高，管控冲突突出。 二、农发行平安
5、保卫工作面临的新状况 （一）队伍建设乏力 一是农发行平安保卫人员年龄结构老化，许多都是五十多岁甚至接近退休的老员工，精力有限，造成学问结构更新慢，对新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后。二是各级行平安保卫配备少，人员惊慌，工作压力很大。县级支行未单设平安保卫部门，一般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门，许多时候是疲于应付，工作质量难以保证。三是岗位人员流淌缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长，对工作失去热忱。以*市分行为例，全市四名兼职保卫人员，其中市分行1名兼职保卫人员，58岁，要负责市分行机关、营业室的平安保卫工作和全市的平安保卫工作检查、指导,还
6、要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行，各行1名兼职保卫干部，除负责平安保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫人员平均年龄53.5岁,在该岗位工作10年以上的3名，其中1名从农发行成立至今始终在该岗位工作。 （二）思想意识松懈 一是由于对新员工的培训不系统不深化，造成新员工对平安保卫制度认知不够全面，对平安保卫防控相识上和阅历上的缺失，形成案件防控的盲区。二是由于农发行政策性业务的特别性，网点少、客户群较单一，不面对形形色色的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助设备，案发环节和部位相对少一些，部分员工甚至个别领导干部的平安防护意识
7、逐步淡化，形成案件防控软肋。三是随着农发行业务领域的拓展，特殊是近年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻平安保卫工作的思想，对平安保卫工作指导思想不明确，内控意识淡薄，形成平安风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生，给单位和企业造成损失。 （三）业务风险增大 随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风险明显增加。一是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操作风险却不容小视，因误操作引起的平安事务增加。二是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、
8、政府融资平台公司等，从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾，面临的业务风险加大。特殊是在当前经济形势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南*巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等，充分说明白这个问题。 （四）库房管理改变 由于各地金融形势的改变，部分行由以前的寄库管理，改为自设金库。以*市为例，原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但随着平安形势改变，各家金融机构都要尽量规避风险，寄库单位越来越不好落实。*市分行营业室由于没有机构情愿代为寄库，从2022年4月起先，改为自设金库，由*市保安公司代为值守、押运，现金和金库平安
9、的管理风险和难度增加。三个县级支行目前实行寄库，但部分合作单位已经提出不愿代管，该项工作难度也将加大。 （五）营业场所改变 成立初期，我行大多数是与农行合并办公，后来具备条件后，部分行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从*市分行来看，全市一个二级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预料今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入运用多年，一个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部分行的营业厅设在二楼，如*县支行，引起平安设施的建设和管理工作难点增加。 （六）安保技能较弱 由于
10、长期处于无事故状态，个别单位、员工在日常工作中忽视了平安保卫技能的训练提高，一些基层的平安保卫人员长期不进行技能训练，面对突发事务，缺乏快速反应和敏捷应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械仅有狼牙棒、电警棍，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的实力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。 （七）物防、技防建设有差距 由于缺乏相关的建设经费，部分行的监控设施建设困难较大。例如按*市公安局的要求，*市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到3个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能实行将原有镜头进行调整，会形成肯定的风险隐患。我行四个营业网点防
11、弹玻璃安装10年以上的三个，四个网点均安装了110报警系统，但个别行的110联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。 （八）联防群治需求高 农发行网点机构人员少，大部分营业网点地处较为偏僻的地段，且一般为日间营业，夜间无人留守。以*市分行为例，四个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他三个机构仅有门卫值班人员一名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置实力不高，迫切须要与周边机关和商户搞好联防。 （九）制度执行难到位 一是平安工作制度方法的制订和实施由上级行统一形成，是一个大一统的规定，缺乏制度执行的细则，工作难于量化和细化，工作不易考核和评价。二是随着面临的
12、形势和状况改变，原有制度部分已不适合现在的新状况，制度不能覆盖工作全过程，存在制度管理真空带，无法全面管控。三是基层行部门协作不到位，个别部门缺乏大平安观念，认为平安工作是平安保卫部门的事，与己无关，导致制度执行难以到位。四是制度执行力不强，执行不到位。在日常监督和管理中，我们发觉一些制度执行不到位存在风险隐患的状况，比如一季度对全市辖属机构平安检查中，发觉个别行对110报警系统夜间不设防，形成夜间平安监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于形式；个别员工对反洗钱监督不够重视，特殊是对账户开立时的尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，特殊是对客户的资金走向、资金运用是
13、否合规等监管不力等等。 （十）档案管理不规范 平安保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行执行不一样，势必造成档案管理的混乱和不完整、不规范。 三、对加强和完善农发行安保制度建设的建议 （一）正确把握人防，加强队伍建设 加强队伍建设是平安保卫工作永恒的主题。农发行系统应当高度重视人的建设，建立与队伍建设相关的平安保卫制度体系，真正把人防建设纳入制度化管理。 一是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制订各岗位平安责任制，以强化管理为中心，以抓严格执行制度为突破，有安排、有步骤把平
14、安管理逐步向深层次、高层次推动。 二是建立员工思想教化制度。用发生在金融系统内部和职工身边的典型案例进行警示教化，从领导到员工上下一心，充分相识到平安保卫工作的重要性和紧迫性，真正从思想上筑起平安防线。 三是制订平安保卫员工队伍建设和人才引进制度。比如可以规定平安保卫人员任职期限，促进人员流淌，变更现有的人员长期不轮换状况；规定各级行平安保卫人员的配备数量，至少二级分行应当配备一名以上专职的平安保卫人员，县级支行有条件的也应当配备专职人员；规定平安保卫人员任职年龄上限、任职条件；有目的的引进部分高素养人材，有安排、有步骤的改善和提高安保队伍素养和结构等，用制度的有力手段改善保卫队伍的人员结构和
15、素养结构，把政治素养高、责任心强、有肯定业务实力的同志充溢到保卫条线，把年轻的、精力充足、适应实力强的年轻员工补充到保卫条线，增加队伍活力。 四是制订员工学习制度。对新老员工、平安保卫专兼职人员分别要求，要把平安保卫培训合格作为银行业从业的一个必备条件，有力保障平安保卫学问的普及和提高。特殊是对保卫干部要实行强化培训和训练，针对当前暴力行为趋于智能化、现代化的发展态势，建立一支训练有素、工作负责的金融保卫队伍。 （二）完善平安保卫制度，适应新状况下的管理须要 农发行的平安保卫制度经过一代又一代金融干部职工的长期实践总结形成，对安保工作起到了很好的制约和防范作用，我们必需严格执行。但我们也应当看到，由于金融环境和条件的改变，部分领域原有的制度方法已经有了管控的盲点，我们应当结合新形势、新状况，对原有的制度方法进行修订和完善，以适应新的须要。比如，随着农发行业务操作科技化程度的提高，如何加强对系统风险的限制、对员工操作风险的管控、内部岗位之间如何相互约束、部门之间如何加强协作、明确责任；自设金库的机构，应当如何加强对库房的管理，加强对值守人员的管理。特殊是对值守人员，目前一般交由地方保安公司进行特地代管守，对守押人员的管理均由保安公司负责，如
