《变乱为治-恩施市沐抚办事处创新基层治理经验探究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《变乱为治-恩施市沐抚办事处创新基层治理经验探究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 变乱为治恩施市沐抚办事处创新基层治理经验探究 沐抚办事处地处恩施市西北部，是国家5A级景区恩施大峡谷核心景区所在地，国土面积180平方公里，辖5村1社区、181个村民小组30088人。前些年，沐抚办事处因征地拆迁、移民安置、土地流转、林地确权等方面矛盾纠纷，曾多次发生大规模群体性上访事件。2013年以来，沐抚办事处创新基层治理方式，在全办范围内全面实施矛盾纠纷“层级调处”与“律师进村、法律便民”相结合的办法，着力化解基层矛盾，真正做到了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出办事处”，并连续三年成功创建恩施市“无越级上访乡镇”和“社会化管理综合治理工作优胜单位”。一、基层社会治理动因1、基
2、层群众期盼倒逼改革。2013年以前，沐抚办事处因各类矛盾纠纷，引发不少集体上访、越级上访和进京“非访”，一度成为恩施市信访“重灾区”。群众不知法、不懂法、不会用法，乡村干部“老办法”不管用、“硬办法”不能用，邻里关系、干群关系不和谐因素影响社会稳定和经济发展。2、旅游产业发展催生改革。沐抚办事处是湖北省十大旅游名片之一国家5A级景区恩施大峡谷所在地，是推动恩施旅游产业提档升级的主战场。全力打造一个开放、包容、文明、法治的旅游目的地，已经成为沐抚办事处的一件大事。3、基层治理创新促进改革。推进国家治理体系和治理能力现代化，重点在基层，关键靠群众，核心是法治。坐拥核心景区的沐抚办事处，尤其需要打通
3、联系和服务群众“最后一公里”，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，让本地群众诉求能反映、矛盾能化解，让外来客人权益有保障。二、基层社会治理做法为加强信访工作力度、有效化解基层矛盾纠纷，办事处创新基层治理方式，稳步推进矛盾纠纷“层级调处”和“律师进村、法律便民”工作，着力化解基层矛盾。1、推行层级调处，就近及时调处矛盾纠纷。一是创新网格设置。办事处借鉴城市社区网格化管理经验，以村民小组为基本单位，将全办划分为181个网格，并发扬基层民主，推行农村网格员（村民小组长）普选机制，优选181名乡村贤达担任网格员（村民小组长），进一步延伸矛盾纠纷化解触角，夯实矛盾纠纷调处组织基础。二是依次逐
4、级调处。把矛盾纠纷化解调处分为网格员（中心户长、组长）、村驻片干部、村人民调解委员会、办事处人民调解委员会、办事处分管领导或工作专班等五个层级，除法律、法规明确应由专门机关处置或禁止采取人民调解方式处理的纠纷外，均采用五级调来自wWw.lW5u.CoM处方式。推行矛盾纠纷层级调处以来，全办共调处各类纠纷957件，其中网格员（中心户长、组长）调处567件，占59.2%；村驻片干部217件，占22.7%；村人民调解委员会调解93件，占9.7%：办事处人民调解委员会调处64件，占7%；办事处领导（工作专班）调处16件，仅占1.7%，大量矛盾纠纷在底层、在第一时间通过行政手段得到有效化解。2、实施法律
5、服务，依法保护群众合法权益。层级调处并不是万能的，并不能解决所有信访问题。沐抚办事处采取由政府购买法律服务，全面推行“律师进村、法律便民”，以法律服务作为矛盾纠纷层级调处的有益补充。一是法律服务全覆盖。采取政府购买服务的方式，在全州优选法律顾问，聘请了7名擅长代理涉农案件的律师，组建法律服务顾问团。统一制作法律顾问团服务卡，将受聘律师的姓名、职务、联系电话以及擅长代理的案件类型和范围进行公示，信访当事人均可通过电话、QQ、微信等方式，自由选择律师进行免费咨询。2013年以来，累计印发服务卡45000余份，实现了“律师进村、法律便民”在沐抚办事处家喻户晓。该服务卡被群众称为“法律的家庭医生、权益
6、的保护门神”。二是法律援助解民难。出台沐抚办事处引入法律渠道实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法，设立法律服务专项资金。将少数层级调处不成功的矛盾纠纷引入法律渠道，针对家庭困难、集体矛盾纠纷，或被告为行政机关、企事业单位的，由法律服务基金先行垫付诉讼代理等有关费用，胜诉后由当事人偿还，败诉后由办事处承担，着力解决群众“不敢打官司”“无钱打官司”“打不起官司”难题。自2013年以来，全办通过法律服务解决矛盾纠纷46件，其中2013年17件，2014年13件，2015年12件，2016年4件。3、拓展人大职能，彰显代表参与信访力量。一是引进人大代表参与信访接待监督机制。组织人大代表开展视察、调查、检查
7、和走访联系村民活动，搜集人民群众的合理诉求、意见、要求和人民群众普遍关心的热点难点问题，作为建议交由相关职能部门予以办理。同时，邀请人大代表全程全方位介入信访公开接待日的接访工作，强化人大代表对信访件的审阅、上访人的约谈、现场接待等各个环节，通过人大代表对信访件的归纳分析，抓住涉及影响社会安定、大规模的集体上访、以及群众关心的热点、难点问题，提炼出带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议。二是人大代表参与疑难矛盾纠纷信访听证。对重大矛盾纠纷在五级调处不成功的情况下实施信访听证制度。把群众反映的问题交给人大代表、政协委员、群众去评、去议。在拉近政府特别是领导干部与群众距离的同时，发挥人大监督
8、在化解社会矛盾、促进社会和谐的积极作用，有效增强了政府对信访事件处理的透明度，避免一些不明真相的群众听信谣言，丧失对事件真实判断能力，更加理性地对待自己反映的问题，从而有利于信访事件及时有效处理。自2013年以来，沐抚办事处人大代表共计收集转办各类信访件149件，提出解决基层矛盾纠纷意见和建议10余条，协助出台各类基层治理文件4件，全程参与化解各类矛盾纠纷97件次，有效维护了地方稳定团结。4、强化调处责任，双向规范信访工作秩序。一是建立激励约束机制。制定沐抚办事处社会管理综合治理工作目标考核办法，将层级调处实绩与办直各单位、村（居）委会工作经费挂钩，对在综治工作、信访工作年终考核中取得优异成绩
9、的各级各部门给予适当的工作经费奖励，对日常矛盾纠纷层级调处实行据实补助奖励。制定出台恩施市沐抚办事处矛盾纠纷层级调处工作责任追究办法，对党员干部信访工作渎职行为制度了严格的责任追究办法。明确各村（居）、各单位在矛盾纠纷和信访案件调处中相互推诿、调处不及时和处置不力导致信访人到办事处及上级单位上访的，扣罚驻点领导、驻片干部，所在村居书记、主任，涉及单位负责人当月绩效工资，并启动纪委追责程序，给予党纪政纪处分。二是严厉打击违法犯罪行为。对于既不通过五级责任网络体系合理表达诉求，又不寻求法律援助的肆意扰乱信访持续的违法行为，固定证据后视其情节轻重，给予严厉打击。2013年以来，沐抚办事处共对14名无
10、理闹访人员采取了强制措施，有效净化了社会治安环境，维护了正常的信访工作秩序。三、基层社会治理工作体会1、建立好“三支队伍”，服务群众“最后一公里”。一是配优支部书记。办事处优选能干事、会干事、愿干事的村集体干部担任书记，并对工作任务大，没有合适集体人员的村，选派年轻有为的国家干部任第一书记，具体负责村级工作。二是配强村集体干部队伍。实行村集体后备干部培养机制，在各村（居）优选村医村教、退伍军人、大学毕业生等优秀人才进入村集体干部队伍，充实人才保障。三是配实村民小组长。沐抚办事处在配齐配强村集体干部队伍的同时，通过以村民普选的方式，推选农村网格员，将181名乡村贤达吸纳进村组班子，利用他们来自W
11、wW.lw5u.Com植根乡土、贴近百姓和在当地较高的信誉和威望，第一时间了解矛盾纠纷的详情、隐情、内情，尽可能把矛盾纠纷化解于萌芽之中，发挥了行政力量所不能替代的作用。有效夯实了农村基层组织力量，为践行服务群众“最后一公里”奠定了坚实的基础。2、开展好“三项活动”，充分发扬基层群众民主。一是办事处所有重大项目建设均召开大型群众会议征求意见，办事处每年召开的党建暨经济工作会和年终工作总结会议均邀请全办所有村民小组长、人大代表及部分群众代表参会。听取人大代表意见建议，多次组织带领群众外出参观考察产业发展、集镇建设，在让群众开阔眼界同时，发扬基层群众民主，有效推动了工作的开展。二是积极开展群众文化
12、活动。近年来，沐抚办事处先后开展了“古镇杯”农民群众拔河比赛、篮球比赛、“干部攀亲到农家”、“迎新春送春联”“文艺队送戏下乡”等群众文化活动，在增进干群关系的同时，凝聚了民心。三是树立社会正能量。开展困难老党员、退休教师、老干部等群体节日慰问，开展十佳好媳妇、好婆婆、清洁家园卫生户、产业发展示范户、优秀小组长等农民群众先进个人奖励表彰活动，进一步树立社会正能量。通过上述活动的开展，进一步改善了党群干群关系，促进了社会稳定团结。3、处理好“三方关系”，充分调动干部群众积极性。一方面沐抚办事处注重发挥班子的整体功能，对事关全局的重大工作部署、发展规划和发展战略、处理人民群众关心的重大问题等，严格按
13、照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事，不搞“家长制”，也不搞“一言堂”。其次，召开干部交心谈心座谈会、实施“攀亲到农家”等活动，促使干部与干部之间、干部与群众之间加强沟通交流与合作，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性，形成了“目标同向、团结同心、干事同步、关系和谐”的干事创业环境，做到了思想上合心、工作上合力、行动上合拍。在解决信访难题、促进工作落实的同时，有效推进了区域经济发展方式转变，以旅游为带头的乡村二三产业迅猛发展。自2013年以来，沐抚办事处连续四年成功创建恩施市“无越级上访乡镇”和“社会化管理综合治理工作优胜单位”。先后获得“十大荆楚最美乡镇”和“湖北省旅游名镇”等荣誉称号。 -全文完-
