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1、最新在市编委办2012年半年度工作会议的讲话 召开年度工作会议同志们：今天，我们在这里召开2012市编委办半年度工作总结暨“一季读一本书”学习交流会，这既是一次务虚会，也是一次工作交流会。其主要目的是，让大家集中在一起，通过交流学习体会、交流工作经验，进一步提升学习能力、提高服务能力、提炼履职能力，为扎实完成下半年工作任务打好坚实的基础。上午，10位同志进行了很好的交流发言，畅谈了学习体会，各处的处长汇报了上半年工作情况、明确了下半年工作任务。希望大家好好把握“一季一读书”学习机会，强化理论武装，结合工作实践，把思想和行动统一到市第十一次党代会、省第十三次党代会精神上来，统一到市委的决策部署上
2、来，统一到办里的工作安排上来，统一到建设学习型党组织、深入开展“创先争优”活动上来，为顺利完成今年各项目标任务而作出积极努力。下面，我讲三点意见：一、突出重点、狠抓落实，全面完成上半年机构编制各项工作任务今年以来，在市委、市政府、市编委的正确领导和中央、省编委办有力指导下，各处（局）、中心紧紧围绕年初办里确定的目标任务，积极开拓，奋发努力，扎实推进各项工作，取得了良好成效。总结起来，主要是抓好了“七推进”。1、稳步推进政府机构改革政府机构改革工作是今年工作的重点，行政机构编制处在文字把关、与办公厅沟通、部门衔接等方面做了大量细致的工作，为顺利完成机构改革任务作出了积极的努力、发挥了积极的作用。
3、上半年市本级已全面完成了51家部门 “三定”方案的拟订工作,并已基本印发。各区、县（市）部门“三定”均已进入核稿印发阶段。2、扎实推进行政体制改革推进行政体制改革事关市委市政府中心工作的有效开展，上半年，我们突出体制改革重点，着力抓好了以下工作：一是推进产业集聚区、开发区体制建设，拟订下发产业集聚区管理委员会和浙江杭州科技城管理委员会 “三定”规定；二是推进中心镇、小城市培育试点镇管理体制改革。会同发改委先后审核、批复了萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、富阳市新登镇、桐庐县分水镇行政管理体制改革方案，进一步优化了试点镇机构设置，明确了职权；三是探索社会管理体制机制创新。会同有关部门开展调研，拟订了关
4、于进一步加强基层人力资源和社会保障机构队伍建设文件，市政府已予印发。3、分类推进事业单位改革分类推进事业单位改革是中央和省全面部署实施的重要工作，也是我办工作的重点，上半年，事业机构编制处加班加点、克服困难做了不少工作，推进了工作有效开展：一是深化完善事业单位清理规范工作，对未列入上一轮清理规范范围的市委市政府直属事业单位和省部级单位委托在杭设立的事业单位开展清理规范；二是全面完成全市事业单位分类工作。截至目前，全市XXXX家事业单位分为：行政类XXX家、公益一类XXXX家、公益二类XXXX家、生产经营类79家、还政予政56家、暂不列入分类范围176家。其中，市本级474家事业单位分为：行政类
5、49家、公益一类198家、公益二类151家、生产经营类36家、还政予政1家、暂不列入分类范围39家。4、全面推进机构编制实名制管理实名制管理工作是杭州市编委办的特色、优势，如何深化推进是上半年工作的重点、难点，信息中心的同志以优质的服务质量、服务态度，以积极的工作理念，不断拓展实名制系统的应用功能，不断完善系统的技术操作平台。一是与组织、财政和人力社保等部门协调配合，做好相关领导干部配备情况、军转安置岗位情况、财政预算和信用建设等信息资源的利用共享，合力形成长效管理机制；二是按市财政局预算系统升级要求，开展实名制系统与财政局预算系统数据交换工作建设，按测试结果不断完善交换系统建设；三是深化推进
6、各区、县（市）实名制管理工作。截止目前，全市有5000余家机关事业单位XX万余工作人员进入实名制管理。5、规范推进机关事业单位编外用工管理编外用工管理，特别是编内编外统筹管理是杭州市编委办的工作亮点，得到了中央、省编委办领导的充分肯定，综合处的同志既严格把关、又深入调研，下大力气不断深化机制、着力规范管理。一是统筹事业编制管理与编外用工管理，将事业编制管理与“养事不养人”相结合；二是严格编外用工计划管理，加强监督检查，确保机关事业单位编外用工管理规范有序，今年共核定机关、财政补助事业单位单位计划XXXX余名；三是通过机构编制核查工作，完善编外用工信息，做好编外用工实名制管理的基础性工作，进一步
7、杜绝和防止编外用工管理中存在的吃空饷等问题。6、深化推进机构编制预报审核制管理预报制管理是今年编委办的创新创优项目，是综合处牵头，行政机构编制处、事业机构编制处密切配合的管理工作。上半年，一是开展机构编制事项预报审核工作，对主管单位上报的编制预报事项进行收集、梳理、汇总、分析，按照“控制总量，盘活存量、围绕中心、突出重点、科学规范、精简高效”的原则，提出初审意见，报市编委会议审议；二是进行机关事业单位用编计划核准工作，按照机关空编使用、事业单位按空编三分之一使用的原则核定用编计划；三是做好机关事业单位处及处以下领导职数使用核准备案工作，通过“关口前移”，进一步强化机构编制规范管理。7、积极推进
8、事业单位登记管理事业单位登记局的同志，深入基层、服务基层、创新机制，取得了较好的成效。一是全面实施事业单位网上登记管理工作，上半年，市、区（县、市）两级登记管理局通过网上登记系统为XXXX家事业单位办理了年检、核准登记（变更、注销）XXXX件次；二是试点实施事业单位年度报告公开制度，通过市政府网站向全社会公开了24家市属事业单位公益服务工作情况，取得了良好的社会反响；三是强化登记管理规范，完成全市事业单位印章清理和备案工作，实施事业单位登记管理实地核查工作；四是配合信息中心积极开展中文域名的注册管理，完成XXXX家政务和公益机构中文域名申请的审核工作。回顾上半年工作，呈现以下四个特点：一是责任
9、强，高质量的完成了各项工作任务，充分体现全办工作人员高度的责任心；二是作风实，围绕热点难点问题，深入基层、深入服务对象调查研究，如通过对区、县（市）的调查研究，有力促进了各区、县（市）编委办的自身建设；三是诚合作，在办内形成了处室与处室、领导与工作人员之间精诚合作的良好氛围，在办外形成了我办与被服务对象单位相互合作的良好氛围；四是善解难，上半年各处室面临的难题量多面广，通过大家的不断努力，这些难题均得到较好的解决。二、认清使命、振奋精神，进一步增强做好机构编制工作的责任感机构编制工作是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的一项重要基础性工作。党中央、国务院和省委、省政府十分重视
10、机构编制工作，近年来对机构编制工作不断提出新的要求，在深化行政管理体制改革、加强机构编制管理和机构编制部门建设等方面采取了一系列措施。这次市编委办单独设置，是我市机构编制工作中的一次历史性飞越，充分说明新的历史条件下机构编制工作的任务更加艰巨，地位更加突出，同时，我们的责任更重、压力更大。在新形势下，我们到底面临哪些机遇与挑战、责任与使命，我觉得当务之急必须认清三大使命：1、杭州经济社会发展形势对机构编制工作提出的新使命改革开放以来，我市率先推进市场取向改革，形成了体制机制的先发优势，实现了经济社会发展的历史性跨越。当前，我市正处“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的崭新阶段，处在加快转变经
11、济发展方式、推动经济转型升级的关键时期，处在深入实施“三城三区”建设总战略、全面建设惠及全市人民小康社会的攻坚阶段。近年以来，我市受全球金融危机和世界经济增长减速的影响，一些体制性、结构性、素质性矛盾进一步显现，经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。市委、市政府及时提出了“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加快推进经济转型升级，全力保持经济平稳较快增长。妥善应对复杂的经济形势，解决深层次矛盾和问题，关键是要深化改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。机构编制工作的根本任务就是创新体制机制、服务科学发展。这就要求我们必须深刻认识现阶段我市经济社会发展的新特
12、征，增强工作的前瞻性、主动性，进一步深化改革，加强管理，科学配置机构编制资源，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为我市加快经济转型升级增添动力，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。2、深化行政管理体制改革对机构编制工作提出的新使命党的十七大作出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的战略部署。十七届二中全会研究通过了关于深化行政管理体制改革的意见，明确了深化行政管理体制改革的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，提出要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
13、。随着我市经济社会事业的不断发展，特别是市十一次党代会提出“三城三区”建设目标，市编委办必须把深化体制改革作为当前的首要任务，就要围绕党代会精神，进一步深化政府行政体制改革、深化事业单位改革、深化文化体制、医疗体制改革；就要按照经济“转型升级”要求，加大改革攻坚力度，理顺产业集聚区、功能区体制机制，加强社会建设、创新社会管理，推进中心镇、小城市试点镇建设；就要整合审批职能、推进管办分离，进一步深化行政审批制度改革，为优化杭州政务环境做好体制机制保障。我们要充分认识到，深化行政管理体制改革，是党中央、国务院和省委、省政府在新形势下提出的重要任务，事关全局、影响长远。机构编制部门作为负责推进行政管
14、理体制改革的职能部门，必须把加快行政管理体制改革，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，责无旁贷地承担起应有的职责，做好深化改革的各项工作。3、加强机构编制规范管理给机构编制工作提出的新使命党中央、国务院对机构编制工作历来高度重视，近年来，为严肃机构编制纪律、进一步加强机构编制管理，连续下发了地方各级人民政府机构设置和编制管理条例、关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知、机构编制监督检查工作暂行规定等文件。去年底，针对各地仍然存在的越权审批机构编制、超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部、上级业务部门干预下级机构编制等违纪违规问题，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于严格控
15、制机构编制的通知（厅字201122号），进一步强调要按照精简、统一、效能的原则加强和规范机构编制管理。如：严格控制机构编制总量，不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制；不得自定用于党政机关的编制或自定各类专项编制；严格事业编制使用范围。如：严格遵守机构编制管理权限和程序；严禁上级业务部门干预下级机构编制事项；坚决遏制机构编制违纪违规问题，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等。针对中央两办文件要求，杭州市目前在机构编制管理上形势也很严峻。一是消化行政编制超编压力仍然很大。二是增机构、增编制的需求还在不断加重。三是对机构编制出现的新情况、新问题，我们的管理手段依然缺乏。因此，机构
16、编制部门必须创新理念，积极探索规范的管理办法，进一步为市委、市政府当好参谋把好关。面对新的使命，我们就要提升能力、扎实工作。三、齐心协力、再接再厉，为出色完成今年各项工作任务、力争机构编制工作再上新台阶而努力对照年初确定的工作目标，下半年的工作任务还十分艰巨。我们要突出重点，统筹安排，再接再厉，振奋精神、狠抓落实，务必把各项工作做实做好，确保全年目标任务圆满完成。下半年我们要加强以下几方面工作：一是服务效率要进一步提升，对领导和部门交办的事项要力争快办，要高质量的解决各类难点问题，在上半年工作的基础上，力争有更高的工作效率；二是要加强前瞻性工作的研究，要围绕中心、服务大局，加强机构编制工作如何围绕市委、市政府重点工作的前瞻性研究；三是提升编委办的自身形象，要重视宣传工作，扩大编委办和机构编制管理工作的影响力。做好下半年工作要把握四个基调：一是要在“围绕中心、服务大局”上下功夫，下半年要围绕“科技创新”这个市委市政府工
