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1、 土地开发整理项目质量管理存在的问题及对策 万志强 （曹妃甸港集团股来自www.lw5u.Com份有限公司，河北唐山 063000）摘要：这些年来，随着我国城镇化进程的加快，国家对于土地资源的管理和保护也越来越重视，我国的土地开发和整理工作也逐渐走上正轨，朝着科学化、规范化不断发展。但是，由于我国人口较多，人均占地面积较少的特殊国情，使得土地规范化管理在某些地方仍然存在着一定的缺陷。如何提高土地开发整理相关项目的管理力度和管理效力，是当前土地开发工作需要首先考虑的问题。现在此分析当前土地开发整理项目质量管理中存在的一些问题，并就如何加强管理措施进行简单的探讨。关键词：土地；开发整理；项目一、土
2、地开发整理项目质量管理存在的问题1、重数量轻质量由于我国人口基数大，有大量的劳动人民生活在农村，较为难以管理，使得我国在农村开展相关工作会存在一定的困难。为了提高农民的经济收益，改善农村的生活条件，当前我国的土地开发整理工作陷入了一定的误区。一般来说，地方政府对土地进行开发和整理工作时采用的方法大多是增加耕地，保证耕地总量规模，甚至是只为了追求经济效益而盲目的扩大耕地面积，而忽略了耕地质量的提高，导致许多优质的土地资源并没有得到有效的利用。在当前这一环节，我国的土地开发管理工作对于如何提高已开发土地的质量并没有足够的重视，降低了土壤开发利用工作的整体效益。2、质量管理乏力除了在大体开发方向上的
3、误区，监管力度的缺乏也是影响土地开发整理工程质量的因素之一。由于我国的土地开发整理工作还并没有发展完善，因此在某些部分的法律法规还并不十分明确和全面。这就导致目前的土地开发整理在工程质量上出现问题，那么相关的施工单位会运用各种说辞来推卸责任甚至是逃避责任，我们缺乏有效的处罚方式和足够的处罚力度。对于施工单位的施工过程，我们也缺乏相应的监管，对于工作质量和工作成效也就难以掌握，使得土地开发整理项目的质量普遍不高。3、监理职能不到位在开展土地开发整理施工相关工作时，通常会设置一个或几个专门的监理职位，用以委托方掌握整个大致的施工过程和施工进展，并可以详细了解到具体的施工状况，用作对于施工单位工作状
4、况的考察。但由于土地开发整理项目工作量一般较大，工作范围一般较广，因此经常发生监理人员并没有及时到位，行使监理职能的情况；甚至有的监理人员被施工单位所收买，在监理过程中发现问题故意隐瞒不报，或是虚报、假报等，影响到整个监理工作的真实性和有效性。4、人才素质不高土地开发整理工作内容较为复杂，涉及范围较广，其主要包括有农业工程、农田水利工程、农业设施工程、林业工程、环境工程、道路桥梁工程等，具有多学科和多技术的特点。因此土地管理是一项较为复杂的工程，需要用到大量的人力、物力和专门性的人才资源。但是由于目前国家还并未加强土地开发管理专门人才的培养，目前从事土地开发管理行业的人大多专业素质不高，质量良
5、莠不齐，十分不利于土地开发管理工作的发展。因此，建立一支业务素质高、技术能力过硬、综合素质强的专业土地开发整理机构和队伍是提高土地开发整理的质量的关键。二、加强土地开发整理项目质量管理对策1、实行项目合同制、总监制和项目监理制在管理机制上，应遵循相应的法律法规，严格按照法律流程，实行项目合同制、总监制和项目监理制。在开展土地开发整理施工的监管工作之前，必须首先明确工程监理与项目法人之间的关系，确定两者各自的责任、权力和管理范围，并制定相应的合同，将这些信息明确写在合同书上，并要求双方签字确认后才能生效，土地开发整理工作才能正式开始施工。并需要由监理公司委派一名总监理，负责整个土地开发整理项目资
6、料的收集。总监理对于整个项目有着决定权，若是发现某一区域的施工存在问题或是纰漏，可以随时叫停这一区域的施工。监理本身也应具有高度的责任心，以提高土地开发整理项目质量为己任，不得滥用职权谋取私利，或是在工作中对于施工方不符合合同要求的行为存在包庇现象。而监理也应承担工程质量一定的法律责任，若是工程质量不过关，则应追求监理的部分责任。2、注重土地开发整理数量、质量、生态一体化在开展土地开发整理项目工作时，我们应该清楚的认识到：土地除了被用作耕地之外，还具有社会和生态两大功能。而生态功能是土地最基础的功能，它是土地价值的根本体现。因此，在实施土地开发整理项目之前，我们应该提前制定好详细的、合理的规划
7、，保证在项目完成后，当地的各种用途土地面积比例合理，既提高当地居民的种植收益，也不破坏当地的生态环境。首先，我们应该遵循因地制宜的原则，根据当地的交通、地理位置、气候环境等具体的环境因素制定好大致的发展方向，并提出相应的开发措施，规划好土地的利用方式；其次，我们应该采取各种行之有效的措施提高已开发耕地的质量，提高耕地的生产效率，尽量用最小的耕地获得更高的产量，这样可以减少耕地的开发，保护其他用地；然后，在开发的过程中，我们应当根据当地土地资源的实际情况，制定适宜的开发方案，尽量的控制施工方式方法，注重工作细节，降低土地开发整理工作对当地原有生态的破坏性，尽量维持当地原有的生态环境。使当地土壤资
8、源的生产功能、社会功能和生态功能这三者实现和谐统一。3、培养高素质的土地开发整理专业技术队伍土地开发整理项目作为一种知识领域覆盖范围较广的工程，在其开展的过程中需要大量的专门性的人才资源。无论是项目前期计划的制定，还是项目中期的施工和管理，以及项目末期的质量检查和工作完善，这些环节都需要用到专门性的人才。因此，建立一个综合素质高，业务能力强的专业性的团队对于提升土地开发整理项目的质量是十分必要的。一方面，我们要坚持引进来，通过从别处引进专门性的人才进入队伍，提升队伍的尖端实力；另一方面，我们更要注重人才的培养，锻炼出一批又来自WwW.L一批的专门性人才，提升队伍的整体实力。有了优秀的队伍，就一定能够高质量的完成土地开发整理的工作。参考文献：1 房孝利,钱立文.土地开发整理项目的思考与对策J. 城建档案. 2011(09) 2 王发荣.土地开发整理项目管理问题与对策J. 中国土地. 2011(08) 3 王颖,李江风.浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策J. 安徽农业科学. 2006(23) -全文完-
