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1、 联合执法在治理高速公路逃费行为的应用研究 摘要为切实加强高速公路车辆通行管理，维护收费站、服务区正常营运秩序和道路交通秩序，预防和减少车辆违法违规行为，全力保障高速公路安全通畅，本文通过江西高速公路治理逃费行为采取多方联合执法的现状、成效、原因分析与困惑进行阐述，研究和探索如何提高联合执法的效果与效益，为高速公路堵漏增收、颗粒归仓提供全面的机制保障。关键词联合执法；治理；高速公路；逃费行为一、治理高速公路逃费现状依法按章收费是每位司机应自觉遵守的规定，但是少数不法司机逃费手段层出不穷，花样不断翻新。甚至利用各种手段拉拢、诱惑、腐蚀收费工作人员，不达目的便强行冲岗，扬长而去，更有甚者恶言相向、
2、拳脚相加暴力抗法，直接威胁到收费人员的人身安全和身心健康，严重破坏了高速公路的正常收费秩序，使收费环境日益恶劣。由于高速公路业主、管理体制和管理模式越来越呈多元化发展，稽查和技术水平差异较大，稽查活动难以形成合力，常常出现某条路段治理力度较大，车辆改变行驶路径从治理较为薄弱的路段驶离高速，导致治理高速公路逃费行为的效果往往并不明显。部分省份自实行联网收费以来，联网中心也会定期开展所辖范围的联合整治活动，但参加范围仅限于所辖高速公路，由于高速公路业主不具备执法权限、法律依据不充分、执法单位支持力度不大等原因治理效果也不尽人意。部分省份也通过开展多方联合执法的专项治理活动，如四川、广东、湖南、安徽
3、、云南、甘肃等省份与公安部门均开展过逃费专项治理活动。治理的对象为有组织冲关逃费，暴力强行冲关逃费，故意堵塞收费通道等违法犯罪行为，但不包括其他各类高速公路逃费行为。二、联合执法治理高速公路逃费行为的成效、难点与困惑多方联合执法，以我省交通运输厅、省公安厅、省军区司令部、省武警总队于2014年9月首次在全省范围内联合开展的高速公路通行秩序专项治理活动为例，治理成效明显，但也存在难点与困惑。此次联合执法的活动具体治理内容为：以各种理由拒交、逃交、少交高速公路通行费的行为、绿通、超限超载货车反复称重影响通行秩序的行为、假冒军队、武警车辆逃交国家各种费款的违法行为、行人、非机动车、不按规定安装号牌的
4、车辆（机动车未悬挂车牌上高速）的违法行为、故意闯站、结队冲岗拒交通行费、故意堵塞车道等造成交通中断、扰乱收费秩序的违法行为。（一）治理成效1、车辆通行秩序明显好转。通过深入高速收费站现场驻守把关，加强现场对货车称重行为的整治，制止绿通、超限超载货车在计重车道反复称重、选道行驶、冲磅、跳磅、刹磅、蛇形等非正常行驶行为。同时对拒绝接受管理的车辆进行政策解释、批评教育，对恶意堵道的车辆强制拖离现场到指定地点停车。开展与高速交警、路政协作，向收费站、服务区周边居民发放高速公路车辆通行秩序活动宣传资料和致高速公路沿线居民的一封信，宣讲高速公路通行与交通安全的基本政策、知识，不断提高道路通行与安全意识。同
5、时在收费站入出口超宽车道安置拦截设施，严禁摩托车及行人上高速，对不听劝阻的人员采取耐心解释交通安全法规，并采取24小时值班制度，做到发现一起、教育一起、消除一起，有效降低了安全事故的发生率。2、堵漏增收工作成效显著。同期高速公路通行费有所增加，增长率为6.96%；同比查处逃费车辆数与金额均有所增加，增长率为13.48%。特别是通过查处的典型案例，如绿通车辆超限倒车驶离并殴打收费人员的事件，大型货车套牌或无牌冲岗事件，客车使用假车辆行驶证偷逃通行费的违法行为，强化多方联动执法的配合。同时通过对涉案车辆的行为人当地公安机关进行了行政拘留，推动了高速公路逃费行为依据合同法以经济诈骗罪对司机进行起诉的
6、司法程序。针对司机辱骂殴打收费站工作人员的案例，通过当地公安机关按照相应法律条例予以处理。对典型案例进行曝光，同时借助新闻媒体全方面、全过程跟踪报道，引导正确的社会舆论。3、联勤联动机制初步建立。偷逃通行费行为涉及面广，查处难度大，加之高速公路投资主体多元化，只有各部门、各单位密切配合、协同作战才能确保堵漏增收工作的有效进行。以“治理高速公路各种违法违规行为、全力维护道路通行秩序”为目标的联动联动，是深化交通、交警、部队、武警各方联勤联动机制，确保高速公路安全畅通的重要举措。特别是通过沟通协调、上下联动、齐抓共管，确保治理高速公路逃费工作全面覆盖、不留死角。同时初步构建了“统一领导、部门协调、
7、各方联动”的长效治理机制，实现高速公路车辆通行秩序治理常态化、规范化、制度化。4、联网稽查手段逐步增强。目前，虽然高速公路收费、监控系统的智能化正逐步完善，但偷逃通行费的智能化水平也在快速提高。为更好的开展联网稽查工作，从技术与管理两个层面，借助高速交警机动车辆信息库，开发、上线了机动车辆信息查询、日常稽核车型判别比功能，有效的避免司机使用假行驶证或司机改装座位导致少收通行费的情况，大幅降低客车漏征率。5、车辆信用平台不断完善。实行联网收费后，车辆的流动性与路段的独立性之间、制度的约束性与操作的人为性之间存在着矛盾，是个别逃费司机有空可钻的重要因素。为减少收费环节的人为介入因素，发挥一张路网、
8、一套系统的管理资源优势，各单位都在积极致力于车辆信用平台的完善，实现高速公路车辆信息共享。同时已通过签订合作协议，整合交通、交警、部队、武警的信息资源，实现各单位无缝对接，构建大合作、大信息、大融合的信息共享机制。（二）难点与困惑第一，思想认识不够，治理活动存在流于形式的现象。联合执法过程中由于重视程度不同，工作人员责任意识不够，仅停留在传达会议精神、召开动员会上，并未结合每条路段、每个收费站的车流量情况，进行深入分析，重点排查，导致治理活动流于形式，未真正融入到全省的统一行动中，导致部分逃费车辆有了一定的可乘之机。特别是由于沟通意识不强，没有对一些突发事件或典型案例未及时协商，导致联合处理过
9、程中信息不对称的情况。第二，业务能力不强，稽查效果存在一定差距。多数高速公路业主治理手段较为单一，主要集中处理冲岗、超时等显而易见的逃费行为，对较为隐蔽的逃费车辆，如假绿通、假免费车、甩挂换挂、换卡换牌等查处力度较为薄弱。联合执法前期车辆的历史流水和下发的历史异常数据的未进行有效筛查，仅仅停留在简单的情况核实，未做深入的分析与相关数据的归集、分类，导致治理的针对性受限。特别是收费现场操作人员对收费管理工作的相关法律法规、政策规定不熟悉、掌握不透彻，对异常车辆把关不严、标准不高，导致全网统一的政策执行不一致，引起矛盾纠纷，造成了通行费的流失。第三，多方配合不够，突发事件处理不够理想。在治理高速公
10、路逃费行为的过程中，高速公路业主与高速交警、路政的沟通协调不够好。由于前期未制定多部门联合行动的应急预案，一旦发生司机因拒缴通行费堵道、辱骂殴打收费员、冲岗等突发状况后，存在推诿扯皮的情况，导致处理的难度较大，效果不好。特别是联合执法仅限于对收费站现场的处理，并未形成联合执法小组前往高速公路、服务区开展相关工作，导致服务区成为专项治理活动的盲点。第四，车道设备陈旧，调查取证难度较大。收费车道车牌抓拍和收费广场监控视频较为陈旧，经常出现冲岗车辆无车道抓拍图片或图片错位清楚、视频非常模糊的情况，无法形成有效证据。即使逃费车辆抓到后，由于无有效证据，仅只能对当次逃费行为进行处罚，大量通行费流失。第五
11、，地方势力渗透，查处车辆难度较大。从收费站反映的冲岗、偷逃通行费车辆的情况看，大部分车辆违法违规并不仅仅是司机的个人行为，而是有地方上的货运公司、运输公司作后台支持。此类逃费车辆其背后所涉及的地方关系网络较为复杂，收费站协调难度大，无法从法律途径对不法司机进行有效惩处。第六，法律授予的逃费处罚措施与执法主体尚未落到实处。江西省高速公路管理条例仅对偷逃通行费予以加收2倍通行费的规定，违法行为可移交至公安机关处理，但我省尚未出台将逃费行为视为违法犯罪追究刑事责任的规定，即使对逃费行为诉讼法律，也只能以民事责任判定为经济诈骗。车辆违法成本低，处罚力度轻，助长了司机的侥幸心理，是逃费行为屡禁不止的主要
12、原因。面对日益严重的偷逃高速公路通行费现象，防范和打击偷逃通行费的任务也日益严峻。目前，受编制限制和执法权限制约，补交通行费与流失通行费存在较大差额。第七，社会舆论导向制约了工作的主动性。近年来社会舆论对收费公路政策的不理解屡见不鲜。在这种舆论环境下，高速公路部门往往抱着得过且过、息事宁人的态度，对逃费行为采取大而小之，小而化之的处理方式，没有采取正面积极的工作主动性。三、措施与对策“应征不漏、应免不征”是收费工作的基本原则，要从细处着眼，看清形势、拿准对策，改变“靠天吃饭、等米下锅”的传统收费方式，在堵漏增收上多下功夫，在挖潜增效上多做文章，确保通行费应收尽收、颗粒归仓，维护高速公路文明、安
13、全、畅通的车辆通行秩序。（一）强化治理逃费意识，着力构建联勤联动体系要取得“堵漏增收”的成效，离不开一支思想过硬、业务精湛、认真负责、配合默契的联合执法体系。目前，逃费车辆日益增多，手段、技术日渐高超，隐避性增大。只有借助联勤联动工作机制，强化联合执法部门的逃费治理意识，力争实现打逃技能上的“零差错”，必须执行路网内打逃标准一致、力度一致、方法一致。由于高速公路主管单位与运营单位均为企业，不具备执法权，而高速交警、路政、部队的调查具有合法性，同时公安机关取得的证据在以后追诉偷逃行为人的法律责任时，具有法律效力，因此必须与政府、公安、部队、交通执法单位建立从上而下四级联勤联动工作机制（省级、主管
14、单位、路段经营管理单位、所站），通过合作协议或备忘录形式，将防治偷逃通行费行为过程中的工作内容与职责进行明确，特别是突发事件的应急处置，切实联动治理逃费行为的实效。同时，应努力构建与地方政府合作机制，将防治偷逃通行费行为纳入地方政府综合治理考核中，定期开展多方联合执法的专项治理活动，形成多方共同治理逃费行为，营造良好车辆通行秩序。（二）强化信息共享交流，着力推广典型案例分析对高速公路车流量变化、车辆行驶规律、逃费车辆查处案例等信息的沟通互动，建立数据共享交流平台和突发事件通报协调制度，实现省级、区域、路段、收费站无缝对接。加大对跨路段、跨地区、跨省市偷逃通行费车辆的通报协查力度，探索假冒“绿色
15、通道”及其他逃费车辆对等处理标准和流程，增强查处和打击力度。实行路网内的数据动态分析机制，实时发布相关逃费信息，实行“一日一分析、一旬一汇总、一月一发布”的动态沟通机制，定期梳理新的逃费典型案例和破解打逃难点问题，深入查找影响收费额和车流量变化的各种原因，召集治理逃费能手现场共同破解管理难题，共同探讨治理难点，经验交流，剖析案例，激发一线人员举一反三、触类旁通的能力，增强一线人员的堵漏技能和职业敏感性，规范联合执法流程，形成全网治理逃费的合力。（三）强化特情处置程序，着力提高现场保畅能力首先，在联合执法治理逃费行为工作中，“绿色通道”的查验、磅称误差容易引起现场堵道，认真研究和分析现场突发事件
16、处理中出现的新问题。加强对政策的解读和执行，进一步规范值班日志的录入及特情车辆的操作、监控和审核程序。针对“绿色通道”查验、计重临界点争议问题，规范“绿色通道”车辆的收费标准和查验程序，加强对逃费车辆信息的掌握和通报。其次，在联合执法治理逃费工作中，要加强考核与奖惩机制建设，从现场规范操作入手，科学设置和建立健全考核评价指标。围绕收费现场安全畅通这一目标，完善现场应急预案，规范收费现场突发事件处理程序，第一时间上报现场特殊情况与突发事件，第一速度开足道口，第一时间疏导广场车辆，提高现场突发事件的处置能力。（四）强化科技手段应用，着力提高稽查打逃效率坚持“打防结合、内外联动”的方针，为堵漏增收工作提供科技保障和外部支持。要通过多方联动的“打逃”网络，形成路、警、地三方稽查合力，构筑和完善沿线所、路、警、地专项稽查保畅机制。同时为充分
