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1、 罗崇敏改革派官员的背影 作者：本刊记者 赵佳月 实习记者 魏奇琦 发自云南昆明被称为“奇官”的云南省教育厅厅长罗崇敏，今年8月走完了他风云10年的改革路。从争议书记到争议厅长，习惯立在改革潮头的罗崇敏，最终没有跑过政治规律。60岁离任时，却难掩壮志未酬的悲情。他心里的“理想国”尚未停止建设被称为“奇官”的云南省教育厅厅长罗崇敏，今年8月走完了他风云10年的改革路。下乡知青、代课教师、赤脚医生、化工厂工人、宣传员、售货员、炊事员这些大跨度的工种充实了他人生的前40年。他曾经的梦想是成为一名8级钳工，为此在工伤事故中断了食指和中指；突如其来的权力却激励他成为中国政界的改革先锋。2004年，他在云
2、南省红河州推进全国最大规模的乡镇长直选，废除城乡二元户籍制，实现迁徙自由；在云南省教育厅任上率先取消全省统一中考，实行变一次考为多次考，改变教育评价机制，在教育落后的云南引进国际化办学。临了，他高喊着“废除高考”的口号卸任，留给人们一个“好事的改革者”的背影。从争议书记到争议厅长，习惯立在改革潮头的罗崇敏，最终没有跑过政治规律。60岁离任时，却难掩壮志未酬的悲情。他心里的“理想国”尚未停止建设。如其在卸职仪式上所言：“我和我所从事的事业遇到了这个时代中官本位思想非常浓烈、潜规则非常强势、价值迷茫非常突出、实用主义非常盛行的时期。这就必然造就了作为对立统一的客观存在的我，所拥有的矛盾气质：理想而
3、又现实，传承而又批判，坚守而又革新，众行而又孤鸣，坚毅而又柔情，服从而又不顺从，高调做事而又低调做人”卸任演讲稿，罗崇敏口述，打字员录入。末了，罗让打字员从书柜里抱出十来本影集，堆在办公桌上。他用断了两指的右手笨拙地摩挲着每一册影集，仔细端详着自己六十多年来的人生：6岁，在抚仙湖里抓鱼、玩泥巴；14岁，跟着大串联队伍到北京，参加毛泽东第八次会见红卫兵；16岁，成为江川县雄关下乡知青；30岁，完成中学学业；38岁，在做化工厂工人和学校炊事员、敲钟员的间隙获得自学考试大专文凭；40岁，上任江川县副县长；50岁，就任红河州州委书记，新锐的改革措施使其瞬间成为政治明星；5年后，走马上任云南省教育厅厅长
4、，继来自www.lW5u.CoM续领衔教育改革他将有意思的照片挑出，想为自己做一本画册。背后的书架上，摆着他最近5年出版的十多本书。这一天，是他作为这间办公室主人的最后一天。一天前，他带领教育厅下属到武汉考察黄冈中学，“看到黄冈中学学生的艰苦学习，更觉得自己推行的改革是正确的。”最容易见的厅长罗崇敏最近一次“大放阙词”，是5月4日在西南大学。演讲中，他提出：取消高考，废除现行高考制度。这不是他第一次放炮2010年“两会”上，他提交了关于取消高考的提案。“废除现行的高考体制，不是不要高考。全盘否定现行的考试是没有良心的；但不彻底废除高考体制，是没有良知的。教育的目标是培养全面发展的学生，考试是手
5、段，是为这个目标服务的。现在我们整个教育都为考试这个手段服务，而这种考试又是不科学的，凭一张试卷就把一个孩子16年的学习定格了，公平吗？表面上很公平，其实极不公平。这造成教育价值的流失，导致创造力的缺失。”初三学生杨胜尧和他的同学从报纸上听闻此言，对罗崇敏肃然起敬。他们是罗崇敏在云南推行中考改革的第一届学生。这位从小因遭父亲打骂变得沉默寡言的小男孩，在罗的改革中依然背负着升学压力。庆幸的是，他考上了昆明市第十中学。老师在开学前的家访中，发现了他的自闭倾向，偶然得知他对于罗崇敏的崇拜，给罗发了短信。收到短信当日，罗崇敏即安排与小男孩见面。而一个普通老师之所以有教育厅长的手机，是因为，罗崇敏的手机
6、号早已公开，教育厅奉行“开门办公”。这当然会带来一些麻烦：“有人打着他的旗号，说能介绍学生上学，然后给厅长打电话求见。另一边却收取学生家长的费用。”云南教育厅办公室副主任黄云刚对上门求见的人很烦他总是难以甄别每个人的真正来意。罗的办公室甚至迎送过精神病患者：一位老人，嘴里骂着教育体制进了他的办公室，很快开始胡言乱语，“后来才发现神志不清”。未及脱去高中入学军训装的杨胜尧，等在罗崇敏办公室门口，放在膝盖的双手不安地摆动着。待罗崇敏坐下，他率先提问，话题涉及“教育的本质”，包括对取消统一中考实际效果的质疑：学习负担并未减轻。罗崇敏不同意小男孩的观点，他认为，中考观念的转变主要在对老师和学校的教育，
7、是项长期工程。8月中旬，正是云南省高校录取工作进行时。与逢年过节时的门可罗雀不同，罗崇敏的办公室门口每天都等着好几拨人。罗崇敏来者不拒，见得最多的是云南爱因森教育投资集团、云南经济管理职业学院和云南外事经贸学院的3位董事长。这3家民办学校各有所急：一家的招生指标不够用，另一家指标盈余招不满。对民办教育“高看一眼，厚爱一层”的罗崇敏，几个电话化解了他们的焦虑。午夜，因为错过开学注册被取消学籍的学生家长迎候，罗崇敏在申请书上一边签字，一边自责：“这是有损我人格的事，我从来没为一个学生上学签过字。” 凌晨，有煤矿主等着他谈投资办学。“1个亿太少了，还是算了吧。”罗崇敏劝说。矿主只得加价到3-5亿建一
8、所学校，罗崇敏才支持。还在任红河州委书记时，他就在当地建起380多所学校。到教育厅后，云南建了中小学校舍1100多万平方米，投资170多亿，另投资130多亿建12个职教园区。云南省的失学率从原来的7%-10%降为3.2%，民办教育从仅占6.8%猛升至18.2%。任玉溪市委秘书长时，下乡调研边疆新政推行者红河是罗崇敏改革的起家地。他“用治理一个国家的理念来治理地方”，被誉为红河的“铁腕改革者”，他的改革被称为中国民族地区改革发展的“红河模式”。最令人震惊的是乡镇长直选。2001年，还在玉溪任市委副书记，罗崇敏便依着1998年四川遂宁和眉山的样子，开始了两百多个村庄的村支书直选试点。2002年十六
9、大提出的“扩大基层民主”，为罗崇敏的乡镇长直选壮了胆。这一次他拒绝试点，要在整个红河州推行。如此声势浩大的事，罗崇敏却试图“先干再汇报”。2004年3月，红河州石屏县直选率先启动，创下改革开放以来中国“基层直选”之最没有内定，没有打招呼，完全公开竞争，十多万民众按自己意志投票，选出多数人满意的“乡官”。参选者只需获得20人以上联名举荐即可获得候选人资格。轰轰烈烈的演讲和提问开始了，演讲稿失去效用，参选者必须直面村民的追问。最能贴到村民心坎上的候选人才能最终胜出。直选进行期间，罗崇敏躲了起来。他封锁了消息，在红河这口沸腾的边疆大油锅上盖锅盖。很快，中央调查组到来。罗崇敏实话实说，他的依据是十六大
10、报告，他的野心是让红河成为全国样本。也是在红河州，罗崇敏沿着市场化的思路，将红河日报、红河电视台、红河电台合并为红河传媒集团，实行公司化运作；在各县区建立起医院的有限责任制，实现医生身份社会化、收入绩效化、管理法制化作为一名强势官员，罗还试图改变老少边穷地区的生活方式：下令给每个农民发放牙刷、香皂、毛巾；顶着“乱摊派”的骂名，向全州各部门分摊建幼儿园、村卫生所、村厕所的任务与中国历届改革派官员“人走政息”相同的是，从罗崇敏2007年调离红河州之后，他的改革无一例外地被终止。“我没有再回过红河。”罗崇敏说，他喜欢从熟悉的环境中走出来，去开拓新的天地。2008年2月28日，罗崇敏到寻甸仁德中学视察
11、改革的执着作为一名力主改革官员，争议始终环绕罗崇敏。他曾被省委书记谈话3次。第一次是因为取消全省中考。书记接匿名举报，把罗崇敏叫去，苦口婆心：“取消全省中考嘛，你要汇报汇报，不能你这个厅长说取消就取消了。”罗崇敏不卑不亢：“不是我取消的。教育部1996年就发了文，就是没有哪个省执行，那我来执行一下，这是教育管理，不是什么大事。书记，你不要当一回事，我会做好的。”第二次因为减负。有人联合写信将其告到省委书记处。书记语重心长：“人家反映了，你这减负撤了那么多的校长，云南教育已经落后了，再减负就更落后了。”罗崇敏压着心头之气连领导都说这话。他说：“书记啊，你相信我，让我来当教育厅长，我绝对对你负责，
12、绝不会做有悖于省委省政府、有悖于你指示的事情。哪怕你今天把我这个厅长免了，我还是要减负。”第三次，参加全国“两会”，罗崇敏提前在报纸上向全国征集教育改革提案，再次被书记责问：“你是云南省代表，怎么到全国去征集呢？”罗崇敏反驳：“书记啊，我跟你老人家提个意见，你是人大主任，应该知道，我是全国人民代表，我有权利向全国人民征询意见，收集提案，这是在履行一个代表的职责。”书记说：不是这样的。罗崇敏说：就是这样的。书记说：这会让人怀疑你的政治目的。罗崇敏说：政治上请你不要怀疑。那次，罗崇敏征集到240多条建议。2009年初，罗崇敏在云南推行“基本普及十三年教育试点”。这一改革很快被误读为“罗崇敏在云南推
13、行十三年义务教育”。罗崇敏被告到教育部和省长那里。省长深知罗崇敏个性，在昆明饭店请他吃饭。罗崇敏觉得有事：“省长，我从来没有请过你吃饭，你请我吃饭是有什么事？”饭桌上，省长说：“今天我以自己特殊的方式来和大家商量件事。”他笑着问罗崇敏：“你怎么搞十三年义务教育也不和我们商量？”罗崇敏有备而来，摆出他的道理：“我没有提过义务教育。我说的是基本普及教育。这有根本的不同，但都是要促进教育公平，提升教育质量。不是免费教育，更不是强制性教育，而是普及率的加强提高。”他提醒省长：“国庆节休假后第一天，我就到你办公室汇报过，之前也给各个分管领导汇报过，你们都同意了。”不仅如此，他还一一给各州市书记、市长打电
14、话，他们的第一反应都是：“要不要拿钱啊？”罗崇敏赶紧说：“不用不用。”各地书记市长才欣然接受：“好嘛好嘛！”给时任昆明市委书记仇和打电话时，仇异常兴奋：“整个昆明都做，我大力支持！”罗崇敏倒是有了顾虑：“算了，搞搞试点吧。”仇和说：“要的，这个非常好，不要说昆明，我在宿迁就做了，云南已经落后了。”省长说：“教育部副部长打电话来告你了，这个问题很严肃，说你乱提口号，会把教育搞乱。”罗崇敏：“我们按教育规律办，怎么会乱？不瞒您说，我是16个地州挨个打电话的，市长和书记都打，他们都支持。”省委书记、省长拗不过罗崇敏，同意试点，但要求不扩大范围。平视的力量2010年全国“两会”，国务院副总理李克强参加
15、云南代表团讨论。罗崇敏跟书记省长请愿：“书记省长给我发个言，只要3分钟。”书记主持，省长汇报。他们同意罗崇敏发言。“他们也知道我的特点，不给我讲我还是会讲。”就要散了，书记说：“今天大家发言非常踊跃，但是时间关系，下面我们请李副总理”没等说完，罗崇敏就说：“不行不行，我还有两句要说呢。”“李副总理，虽然没有安排我发言，但我抑制不住对教育的情感冲动，我是教育厅长，我说两句，不影响你宝贵的时间，最多3分钟。”李克强说：“你说说，问题不大。”罗崇敏说：“你允许我说我就说。”现场一片笑声。他开始了一分钟演讲：“汶川地震幸亏没有发生在云南，如果发生在云南，学校遭受的损失后果比四川要严重几十倍。我们现在还有一千多万平方米的一级危房，意味着还有一百多万孩子在这里面住。一千多万危房是不允许再住孩子的，但是我们没有办法，所以请李副总理关注一下，不要多，每一年安排10亿资金，搞校舍安全工程建设，让我们孩子在安全的环境里学习。完了，谢谢。”散会后，罗崇敏听到电梯口有人喊他，回头一看是李克强：“我记住了记住了，一千万平方米，10亿元。”就这样，在电梯里，李克强许下罗崇敏7亿元修整云南的学校危房。“我觉得大家都是人，相互平视，不要仰视。”拿着这些资金，罗崇敏在云南开始了全省“校园安全建设工程”。几年后，全国的校安工程随之展开。没人想到，罗崇敏最先推行的当时，被骂作
