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1、 绍兴水务一体化建设管理经验与成效探究 摘要：绍兴三区已有五年，在三区融合的过程中有许多基础建设要加快推进。除了交通建设，另外一项就是水务建设。绍兴水务在三区融合的大背景下积累了一些经验，希望绍兴三区融合视角下的水务建设可以为其它城市提供一些借鉴。关键词：三区融合；水务；规划；民生；创新1前言2013年4月，国务院分别撤绍兴县和上虞市为柯桥区和上虞区。2013年11月8日两区正式挂牌。自此，绍兴迎来越城区、柯桥区和上虞区三区，市区面积达到3000平方公里，仅次于杭州，位居全省第二。三区融合发展后，绍兴的城市框架更加清晰，像柯桥经济都市圈的概念很浓厚，越城区的镜湖新区逐步成为绍兴新的政治，经济和
2、文化的中心，区域价值愈加凸显。按照关于加快三区融合促进大城市建设的若干意见，为加强对重大建设项目的统筹，分年度有序推进路网、电网、水网、气网等建设改造，提高城市基础设施综合配套与衔接水平，特编制绍兴中心城市重大基础设施相连相通三年行动计划（2015-2017年）。加快建设鉴湖水环境综合整治、迪荡湖水环境整治工程、新三江闸排涝配套河道南片拓竣、虞东河湖综合整治、上虞区东关片排涝、绍兴市小舜江供水环线、平水江水厂等工程，加快推进绍兴市袍江片东入曹娥江排涝工程前期。2015-2017年，实施重大项目15个，总投资125.2亿元，计划投资43.8亿元。2绍兴水务成就以市区融合为契机，立足当前，着眼长远
3、，从更安全、更有效的角度，加强供排水科学布局和生态环境治理，加快重要项目落地，在“五水共治”、节能减排中积极发挥先锋骨干作用。（1）供水方面：系统规划建设汤浦水库绍兴方向原水第二通道、城市北部区域供水保障工程等区域性供水工程，二通道项目已在上个月开工建设，设计日供水70万方，计划2019年6月建成。大坝加高扩容经过深层次观察研究已有明确结论，项目可行。北部工程完成形象进度70%，平水江水厂全面建成投运，小舜江供水环线工程全线贯通，形成了绍兴城市供水“三源三厂”安全新格局。（2）排水方面：重点谋划推进第四通道镜湖段与柯桥齐贤线互通工程，目前已开工建设。袍江一期与新马总管连通管工程全面建成，有效缓
4、解了袍江污水排放的瓶颈制约。市排二期与新马管线滨海塘闸段综合改造前期工作破难推进。实施滨海新城9#、2#污水泵站出水总管改造，具备双向输送污水能力。经过努力，市区排污实现东、中、西三线互联互通，滨海新城实现“两厂”排放格局，极大提高了运行可靠性。（3）生态治理方面：中环公司“5.11”事件发生后，集团高度重视，积极帮助寻求各种有效措施，确保达标排放，并从长远和根本上考虑，全力推进整体提标改造。建筑泥浆处置项目克服各种困难，想方设法，确保正常运行，消纳超量泥浆，打造国内建筑泥浆资源化利用范例。“河长制”工作提前出色完成西小河雨污截流改造，农村生活污水完成全部54个村设施初验和协议签订，正式移交1
5、2个村，并在全省率先开展信息化管理创新试点。绍兴把改革创新作为企业发展的助推器，提升发展理念，加快改革发展，通过科技创新、科学管理提升质量效益，实现国有资产保值增值。3工作重点3.1抓好规划全面实施（1）编制实施“十三五”发展规划。贯彻市“十三五”规划纲要，强化目标意识、问题导向、短板思维、创新精神，科学编制出台集团“十三五”发展规划，明确今后五年发展的目标、理念、战略、重点、途径和举措。建立抓落实工作机制，分解目标任务，推行清单管理，上下联动、分级负责、循序渐进，确保重大项目、重点任务、重要举措落地。（2）科学实施大城市供排水专项规划。按照加快三区融合发展的新要求，拓展发展空间，统筹三区供排
6、水重大基础设施规划建设，整合资源、降低风险、节约投资。重点加强协调，沟通对接，积极稳妥推进三区供排水重大工程、主要通道、重要节点的项目落地，提升区域供排水安全保障能力。（3）全面实施企业文化五年发展规划。围绕分解落实的规划任务，今年重点抓好水务陈列馆筹建、新一轮全国文明单位深化创建、三大制度体系完善、“151”人才建设、和谐劳动关系创建、优质服务提升等项目。同时，运用多种形式、各种场合，加强水务特色文化理念宣传；集团和下属单位按照各自职责、任务、目标，上下联动推进落实。3.2统筹推进项目建设2016年安排重点建设项目20个，其中新建13个，续建7个；计划完成当年投资5.3亿元（其中重点项目2.
7、98亿元）。重点推进五大工程项目：（1）汤浦水库大坝加高和绍兴方向原水输送第二通道。在项目技术等各项研究确实可行的基础上，组建项目指挥部，加强要素保障，加快前期工作，力争年底前动工建设。（2）绍兴城市北部区域供水保障工程。加快一期项目建设进度，计划6月底前完成滨海新城段，12月底前建成投运袍江段，抓好柯桥水务6.6kmDN1400给水管委托建设任务。（3）排污跨区域互通互联工程。实施市区排污西线镜湖段与柯桥管网互联互通项目。提前谋划东线延伸段与滨海新城污水管网互通互联建设，开展可行性论证，年底前得出基本结论。（4）道路供排水配套工程。配合各区块开发和城市道路建设，做好群贤路东延配套给水工程规划
8、，推进东部三镇间及与市区给水管网互联互通建设。实施袍江一期与新马泵站出水管改造和越东路、汤公路、群贤路等区域污水分区分流改造。完成滨海新城污水5#等3座泵站和5km给排水管道建设。（5）生态节能环保工程。根据垃圾焚烧污染物排放新标准，加大中环环保技改投入，实施污泥干化设备整体大修和污泥废气收集改造，10月底前建成投运超高双筒烟囱。建筑泥浆处理项目继续确保一期稳定达产运作。3.3深化改革促进发展（1）推进“三区”水务一体化工作。根据深化国资国企改革和加快区域融合发展要求，以推动“证券化”为目标，深入调研，加强协调，加快推进三区水务资产资源整合，优化企业结构布局和投资层级，探索构建可持续的水务资产
9、盈利模式和对外拓展模式。（2）推进相关产业新一轮机制完善。按照“三个有利于”的原则，加强相关产业改革问题研究，实施水贸公司、工程公司新一轮任期激励，完善体制机制，激发改革活力，完成水贸公司新一轮激励方案。发挥主业资源优势，加强相关企业“走出去”战略研究，加大扶持力度，拓展对外联系与合作。（3）推进重要政策的研究出台。抓好自来水价格的完善调整工作，根据市政府专题会议纪要精神，积极与发改部门沟通。围绕住宅小区污水设施建管体制、农村生活污水治理设施运行维护管理、公共消火栓管理、污水处理费征收管理体制、垃圾污泥处置价格调整等重点热点问题开展调研，提出意见建议，争取政策支持。3.4抓好行风民生实事（1）
10、提升行风服务水平。加强软硬件建设，不断探索优质服务的新途径、新方式，深化供水“20分钟服务圈”，推出二环外“30分钟服务圈”、重污染企业“1+3”跟踪服务模式、运行滨海水务用户短信平台等新举措；强化“互联网+”思维，加大“绍兴水务”微信公众号推广应用，扩大社会影响。（2）做好“河长制”工作。作为七丘环塘河“河长制”联系部门，细化工作目标，建立长效机制；继续配合做好鉴湖、环城河、老城区内河、大树江等重点河道“河长制”相关工作。（3）推进农村生活污水接管。稳妥推进越城区行政区域内农村生活污水治理设施运行维护委托管理工作，组建队伍，完善制度，6月底前完成与各区域管理协议签订，年底前完成标准化建设试点
11、，努力探索一条路子。（4）加快截污纳管改造。因地制宜采用雨污分流改造、污水截流改造等多种模式实施纳管，按政府要求积极配合做好祝家岸头住宅楼、华夏大厦、新建南路住宅等9个具备改造条件的老小区污水入网改造，逐步扫除暗区盲点。（5）抓好供水民生项目。有序推进老高层住宅二次供水改造工程，按照三年内完成全部27个老高层改造目标，今年根据各区域申请计划完成10个老高层改造。实施滨海新城沥东、二渡等4个村和沥海集镇87个单元商品房“一户一表”改造工程。3.5提高运行管理水平（1）统筹“三源三厂”调度。按照“供足水、供好水”的目标要求，制订出台集团供水调度管理制度，组建调度管理机构，建立健全生产调度信息系统，
12、加强运行报警及生产报表管理，实现科学统筹供水，提高市区安全供水保障度。（2）推进工业水置换优质水。按照“分质供水、优水优用”的思路，加大分质供水推广力度，加强调研，争取政策，出台方案，配合有关部门推进袍江开发区、滨海新城、滨海工业区等区域优质水置换工作，优质水置换、自来水替换增长10%。（3）实施智慧水务工程。改造提升集团信息化，高起点编制实施智慧水务“十三五”规划，今年重点建设集团综合办公系统、人力资源等专业领域信息化、水库信息化二期、水司智慧管网、智慧排水、滨海营业系统等信息系统，进一步完善网络改造、服务器设备更新等基础设施。（4）加强安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针
13、，开展安标化“回头看”活动，深化安全风险评估和隐患排查长效机制建设，抓好原水输水泵站机组、宋六陵水厂加氯系统、曹娥江水厂沉淀池、北二路、生态1#、侧水泵站等一批重点项目改造，提升安全保障能力。加强应急管理工作，实施集团安全生产一体化监控信息平台建设，重点抓好台风、寒潮冰冻等极端灾害天气应急预案完善和培训实战演练，着力提升员工专业技能和应急处置能力。（5）提高企业综合效益。抓好工程建设的降本增效工作，努力实现投资、工期、质量、安全、廉政建设的最佳效益；妥善应对企业债券兑付工作，处理好相关资产权属问题，确保平稳过渡；公开遴选战略性合作金融机构，通过发行票据和置换银行借款等多渠道融资降本；进一步规范
14、资产管理，盘活资产、发挥效益；加强与各开发平台的合作，加大各类政策研究，用足用活政策。（6）加强科技创新工作。围绕解决生产实际问题、提升安全保障、增加技术储备，组织开展水质提升、管材选型、供排水设施防冻抗冻等一批重点课题研究。逐步建立科技项目以课题为核心的组织管理模式，实现课题责任制。进一步完善拔尖人才选拔与管理，加强互动交流，实现科技人才资源整合共享。4结束语认真贯彻中央和省市各项决策部署，以五大新发展理念为指引，以社会责任型企业建设为主线，以三区融合为契机，坚持目标导向与问题导向相结合，贯彻上级精神与立足企业实际相结合，继承优良传统与创新特色工作相结合，从集团和下属企业两个层面，科学谋划“十三五”发展的目标定位、工作重点、创新举措，推动实施“谋划融合大水务、构筑安全大格局、拓展副业大市场、推动绿色大产业、促进管理大提升”五大战略，并把补短板作为推动发展的关键之策，工作的目标、思路、路径更加清晰。参考文献:1孙国庆.智慧水务关键技术研究及应用J.水利信息化,2018(01):46-49.2.绍兴市水务集团社会责任扛在肩服务民生勇担当N.绍兴日报,2018-02-07(003).3闫晓涛,桂芳.智慧水务在城市生活污水处理中的应用研究J.甘肃科技,2017,33(17):49-51. -全文完-
