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1、平安员培训教材目 录第一章 平安生产概论及管理3第一节 平安生产管理根本原理概述3第二节 平安生产定义和范畴5第三节 平安生产方针6第四节 平安生产常用概念含义7第五节 劳动保护、平安生产、职业平安卫生、劳动平安卫生的异同13第二章 平安生产管理体制14第三章 企业平安生产管理16第一节 平安生产管理组织形式16第二节 企业平安生产责任制16第三节 企业平安产规章制度22第四节 企业平安生产检查22第五节 平安技术措施方案23第四章 平安生产法律体系24第一节 平安生产法律体系24第二节 平安生产的标准体系27第三节 平安生产法律、法规和标准体系规那么30第五章 劳动平安卫生监察30第一节 劳
2、动平安卫生监察的法律依据31第二节 劳动平安卫生监察机构和监察人员32第三节 劳动平安卫生监察的类型、方式和程序35第六章 事故报告和调查处理38第一节 事故分类38第二节 事故报告程序43第三节 事故调查分析45第四节 特别重大事故的调查49第五节 事故的处理、批复与结案53第七章 重大事故隐患管理56第一节 重大事故隐患的概念56第二节 全国重大事故隐患状况56第三节 重大事故隐患确认与评估61第八章 平安生产宣传教育71第一节 平安普及教育72第二节 平安生产专业教育80第九章 平安文化81第 88 页 共 88 页第一章 平安生产概论及管理第一节 平安生产管理根本原理概述平安生产管理是
3、管理者对平安生产工作进展的方案、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身平安与安康，以及财产平安，促进生产的开展，保持社会的稳定。 平安生产管理有宏观和微观平安生产管理的两种理解。宏观生产平安生产管理是大平安概念，即能表达平安管理的一切管理措施和活动都属于平安生产管理的范畴。微观平安生产管理是小平安的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进展的具体平安管理活动。平安生产管理作为经济生活的一局部，是管理范畴的一个分支，也遵循管理的一般规律和根本原理。管理的根本原理有：系统原理、整分合原理、反响原理、封闭原理、弹性原理、人本原理、能级原理、动力原理、鼓
4、励原理等。系统原理和人本原理是属一级原理，其他原理均分别属于它们的二级原理。1、系统原理所谓系统是由假设干相互作用又相互依赖的局部组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体，系统论的根本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性。2、整分合原理整分合原理是现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进展有效的综合。整体把握、科学分解、组织综合是整分合原理的主要含义。3、反响原理反响原理是控制论的一个非常重要的根本概念。反响是把控制系统输出信号反送回来，对输入与输出信号进展比较，比较差值作为系统输入信号，再作用系统，对系统起到控制的作用。在现化管理中，灵敏、正确、
5、有力的反响对管理有着举足轻重的作用。实际管理工作是方案、实施、检查、处理，也就是决策、执行、反响、再决策、再执行、再反响的过程。4、封闭原理封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反响系统。5、弹性原理弹性原理是在系统外部环境和内部条件千变万化和形势下进展的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理。特别是在建立社会主义市场经济的今天管理工作更需要不断改革，以利于驾驭新形势，解决新问题，适应社会开展的需要。6、人本原理 人本原理是管理以人为本体，
6、以调动人的积极性为根本。人既是管理的主体，同时又是管理的客体，其核心是如何调动人的积极性。隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、 动力原理和鼓励原理。7、能级原理能级原理是管理系统必须是由假设干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成。在实际管理中如决策层、执行层、操作层就表达能级原理。人所常说的人尽其才，各尽所能，责权利的统一等也都利用了能级原理。8、动力原理动力原理是指管理要有强大的动力，要正确地运用动力，使管理运动持续而有效地进展下去。9、鼓励原理鼓励原理就是用科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥人的积极性和创造性。以上9种管理方面的原理，在现化经济活动中经常要使用。无论管理者有意识
7、或无意识利用这些管理原理，但有一点可以肯定，优秀的管理者都遵循了这些根本原理，在实际工作中都不断运用这些原理来分析问题和解决问题。平安生产管理工作同样要在这些原理根底上来实现，如目标管理，事故管理、隐患管理，平安宣传教育管理等等。在建立社会主义市场经济过程中，政府转变职能，企业转换经营机制，方案经济体制下的管理模式被打破，市场经济体制尚在建立过程中，平安生产工作同样也面临着如何建立适应社会主义市场经济条件下平安生产管理的新模式，这就需要平安管理人员利用管理的根本原理，在实际工作中不断探索，不断创新，不断完善，建立一套行之有效的平安生产管理方法。第二节 平安生产定义和范畴自1952年第二次全国劳
8、动保护工作会议提出的劳动保护工作必须贯彻“平安生产方针以来，“平安生产一词一直长期被人们使用。那么，什么是平安生产呢？在?辞海?中将平安生产定义为：平安生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。在?中国大百科全书?中定义为：平安生产旨在保障劳动者在生产过程中的平安的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原那么，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命平安和身体安康。在?平安科学技术词典?中定义为：平安生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身平安、设备平安和产品平安，以及交通运输平安等。从上面的定义可以看出，但其实质内
9、容是一致的，即突出了平安生产的本质是要在生产过程中防止各种事故的发生，确保财产和人民生命平安。因此，平安生产是指：生产、经营活动中的人身平安和财产平安。平安生产的范畴，有人认为平安生产的范畴应该界定在企业，也有人认为除刑事案件(或公共平安)以外的平安问题均应划归平安生产范畴。从我国的平安生产工作来看，平安生产的范畴应包括：工业企业单位职工人身平安及财产设备平安，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地质、农业、林业、水利、电力、建立等产业部门的平安生产；交通运输行业，如铁路运输、公路运输、水上运输及民航运输的平安生产；商业效劳行业，如宾馆、饭店、商场、公共娱乐及旅游场所等职工及顾客的人身平安和财产设
10、备的平安；其它部门，如国家机关、事业单位、人民团体等有关人员的人身平安和财产平安。第三节 平安生产方针平安生产方针，又称劳动保护平安方针。是我国对平安生产工作所提出的一个总的要求和指导原那么，它为平安生产指明了方向。要搞好平安生产，就必须有正确的平安生产方针。1983年国务院在198385号?批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强平安生产和劳动平安监察工作的报告的通知?中指出：“在平安第一，预防为主的思想指导下搞好平安生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。第一次明确提出我国的平安生产方针是“预防为主，平安第一。这个平安生产方针，强化了平安生产的重要性，并
11、强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态。这个方针，其含义是：1、平安生产工作的重要性在生产过程中的平安是生产开展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所无视，必须强化平安生产，在生产活动中把平安工作放在第一位，当生产与平安发生矛盾时，生产要服从平安。这就是平安第一的含义。我国是社会主义国家，平安生产是党和国家的一项重要政策，是保护劳动者平安安康和开展生产力的重要工作，同时，也是维护社会安定，促进国民经济稳定、持续、安康开展的根本条件，是社会文明程度的重要标志。平安生产也是社会主义企业管理的一项重要原那么，这是社会主义制度性质所决定的。2、平安与生产的辩证统一在生产建立中，必须
12、用辩证统一的观点去处理好平安与生产关系。也就是说，企业领导者必须善于安排平安和生产。越是生产任务忙，越要重视平安，把平安工作搞好。否那么，就会招致工伤事故，既阻碍生产，又影响平安。这是生产实践证明了的一条重要经历教训。怎样理解平安和生产的辩证统一关系呢？在生产过程中，平安和生产既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程中不平安因素与生产的矛盾。要对不平安因素采取措施时，就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不平安因素采取措施后，改善了劳动条件，职工就有良好的精神状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动，平安工作就不会存在；反之，没有平安工作，生产就不能顺利进展，这就是平安
13、与生产互为条件，互相依存的道理，也就是平安与生产的统一性。3、平安生产工作必须强调预防为主平安生产以预防为主是现代生产开展的需要。现代科学技术日新月异，在生产过程中，平安问题十分复杂，稍一疏忽就会酿成重大事故。预防为主，就是要在事前做好平安工作。要做到“防微杜渐，“防患于未然。要依靠技术进步，加强科学管理，搞好科学预测与分析工作，把事故消业在萌芽状态。平安第一，预防为主两者是相辅相成，互相促进的。“预防为主是实现“平安第一的根底，要做到第一，首先要搞好预防措施。预防工作做好了，就可以保证生产平安。第四节 平安生产常用概念含义一平安生产管理制度平安生产管理制度是根据我国平安生产方针及有关政策和法
14、规制定的，是企业和职工在生产活动中共同遵守的平安行为的标准和准那么。平安生产管理制度是企业规章制度的职工重要组成局部，通过平安生产管理制度，可以把广阔组织起来，围绕平安目标进展生产活动。 平安生产管理制度有些是国家制定的，有的是企业制定的。1963年3月30日，由国务院发布的?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?(1963国经薄字第244号)规定了企业必须建立五项根本制度，即平安生产责任制、平安技术措施方案、平安生产教育、平安生产定期检查、伤亡事故的调查和处理。这五项根本制度是我国企业必须建立的平安生产管理制度。随着社会和生产的开展，平安生产管理制度也不断开展，在五项根本制度的根底上又建立了
15、许多新的制度，如平安卫生评价，易燃、易爆、有毒物品管理，防护用品使用与管理，特种设备及特种作业人员管理，机械设备平安检修，动火及防火及文明生产等制度。二管生产必须管平安原那么 这是指企业各级领导和广阔职工在生产过程中必须坚持的一项原那么。国家和企业的职责，就是要保护劳动者的平安与安康，保证财产和人民生命的平安，这是一，其次，企业的最优化目标是高产、低耗、优质、平安的统一，这是表达平安与生产的统一。三平安生产目标管理平安生产目标管理是指企业根据自己的整体目标，在分析外部环境和内部条件的根底上，确定平安生产所要到达的目标，并采取措施去努力实现目标的活动过程。平安生产目标以千人负伤率、某万吨产品死亡率、尘毒作业点合格率、噪声作业点合格率及设备完好率等预期到达的目标值来表示。推行平安生产目标管理表达“平安生产人人有责的原那么，使平安生产工作实现全员管理，而且有利于提高企业职工的平安素质。平安生产目标管理的任务是制定目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核奖惩，以鼓励全体参加全面、全员、全过程的平安生产管理，主动按照平安生产的目标和平安生产目标和平安生
