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1、 大学生就业中的政府责任 文/郭宁当前各国政府普遍面临就业难问题，而这一问题对我国这个人口大国来说显得更为棘手，毕业生供需矛盾突出已成为大学生就业难的一个直接原因。由麦可思研究院编写的2012年中国大学生就业报告日前发布指出：“2011届大学毕业生在半年后以全职或半职受雇的比例为82.1%，这比麦可思去年公布的2010年数字89.6%大幅下降了逾七个百分点。”这些数字对一些寄望通过教育改变命运的莘莘学子而言，犹如泼了一盆冷水。因而也就成为令每一位在校大学生担忧的话题。一、当代大学生就业难的原因就业难已成为困扰每一个大学生的难题。这一方面是由于多数毕业生的就业期望值过高，对自身的定位不准，同时缺
2、乏吃苦耐劳精神，专业知识不扎实，缺少就业竞争力所致；另一方面与现实的客观环境因素也有密切的关系。这主要表现在：（一）随着我国高等教育大众化趋势的推进，扩招给更多的学子以希望与机会，但同时供给量的上升也成为就业难的直接诱因。上个世纪大学生可以说是高精端人才，总数相当少是一种稀缺资源。为了推进国家整体发来自wwW.lW展实现质的飞跃，便对人才的数量特别是能力和水平提出了现实诉求。基于此，国家对高等教育给予足够重视，并积极采取扩招的办法来满足对高素质人才的需求，但却没想到扩招背后给就业带来的巨大压力。（二）随着社会主义市场经济体制改革的推进，计划经济体制下的人力资源配置方式与新时代的需求出现摩擦，表
3、现为“招生的计划模式”和“就业的市场化模式”。为此大学生就业制度开始由计划经济体制下的国家统包统分向以市场为主导的“双向选择”体制转变。但目前新的大学生就业机制，就业体系、市场秩序和配套政策尚未完善，这便成为当今大学生就业难的又一原因。（三）政府在解决大学生就业方面的作用并未充分发挥，缺位错位现象依然存在。如：在充分挖掘就业渠道、提供公平就业信息、保证招聘过程公平、公正等方面，政府应进一步提升其管理和服务职能。基于这一市场化转变客观上对政府职能转变提出的迫切要求，政府只有明确其责任，根本转变职能定位，才能真正缓解大学生就业难现状。（四）除此之外，部分大学生的学习现状也是导致就业难的一个直接原因
4、。升入大学和以前的学习模式截然相反，学习上更多是靠学生的自我约束和合理计划。然而现实情况是：一部分学生沿袭了高中的学习方法，基本能科学安排好自己的学习生活，学习成绩优秀，是老师眼中的“好学生”。但由于他们将过多的时间放在教室和图书馆的学习中因此沟通协调、处理实际问题的能力较差，这在就业过程中同样面临巨大的压力。而另一部分学生则认为大学是给大家提供多样化、个性化发展的舞台，因此他们很快将重点转移到了自己感兴趣的领域，而对专业学习就马马虎虎，只要能顺利毕业就好。这两种思想使得很多大学生就业难：要么仅有理论，没有实践能力，相对呆板；要么仅有实践，理论匮乏，如同空中楼阁。“应届生就业不吃香”的状况普遍
5、存在。（五）用人单位设置的招聘条件倾向于高学历有经验的人员。随着高等教育大众化的发展，高校毕业生供给量大大上升，很多用人单位为了使其员工整体结构水平得到提升，在设置招聘条件时并不是严格地按照岗位的实际需求，而是往往倾向于高学历有经验的人员，这就造成许多大学本科毕业生就业难的现状。二、当代大学生就业中的政府责任当前我国解决大学生就业问题的总体思路是紧密结合高等教育体制改革和大学生就业制度改革，以市场需求为导向，以提高大学生自己就业和创业能力为基础，完善大学生就业服务体系，提供政策保障，促进大学生就业。在这一思路的指引下，政府已采取许多行之有效的措施予以解决，初见成效并得到大学生和社会公众的普遍认
6、可。但不容忽视的是，政府在有些问题上仍存在缺位错位现象，许多应由政府管的却没有管。为此只有重新定位政府在解决大学生就业问题上的角色、责任，才能有效转变政府职能，以期尽快使大学生就业问题走向良性发展的轨道。（一）在当前巨大的就业压力下部分同学选择了灵活就业、自主创业之路。的确缓解了严峻的就业压力，锻炼了自身意志，提高了适应能力。但深入分析不难发现，无论是灵活就业还是自主创业，都会侵害劳动者的部分权益，尤以劳动者社会保险权益的侵害最为突出。因此自主创业、灵活就业在某种程度上使劳动者处于更加被动的弱势地位，很难通过组织与群体的力量来维护自身权益。为此政府应积极运用手中的公权力承担责任，并通过法律法规
7、手段或出台相关政策等来保护这部分人的正当合法权益，排除学生的后顾之忧。如：政府可进一步完善劳动法制，在劳资关系中扮演公平、公正的裁判者角色。同时健全劳动保障监察制度和劳动者权益受损的反馈申诉途径，以减轻劳动者的后顾之忧。对侵犯劳动者权益的行为政府也绝不能不作为，而应及时采取干预措施，真正承担起应有的责任。此外，政府还应当给灵活就业的学生提供必要的资金支持，使大学生不仅有想法而且有实现的客观条件。为此政府可考虑筹建大学生创业基金，由政府专项拨款和银行信贷资金共同构成，从而使大学生创业计划具备可行性，这绝对是一项双赢的工程。但也需要注意，作为政府不应当过分推崇灵活就业和自主创业，毕竟这只是一项临时
8、的过度措施，而且具备这一条件和能力的学生也极其有限，政府的长远目标应当是努力提升大学生正规就业的比例。（二）大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。为此政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对大学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府的当然责任。（三）政府应加大力度保证大学生的教育公平和就业机会公平。教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范或原则。为此就需要政府根据各地特点尽量优化整合教学资源配置，实现教学资源的共享，在充分挖掘人才的同时，也为提供
9、公平的就业机会创造条件。保证公平就业机会是政府的一项当然责任。这一方面需要政府做好大学生就业市场的预测准备，另一方面要积极营造就业信息公开透明的发布平台。尤其在网络信息发达的今天，政府凭借其权威性可以通过官方网站或其指定的授权网站发布人才需求的可靠信息，并向经过政府官方核实过的用人单位提供毕业生的真实信息，从而在大学生与企业之间建立可靠的人才信息桥梁。政府也可考虑成立专门机构负责对用人单位资质和学生情况进行审核认定，避免学生合法权益受损。此外政府还可通过抽查和定期检查等形式规范就业市场秩序，及时清除无资质甚至是非法中介机构，真正实现大学生就业的公平公正和公开。（四）“到西部、当村官”是国家提出
10、的一个新倡议，在就业难的今天逐渐成为许多大学生毕业的选择。这一举措的初衷一方面是为了均衡资源，缩小发展差距；另一方面对刚走出校园的大学生来说也是绝佳的砺练机会。事实上这也有效地缓解了就业压力。为了保护好这部分同学的合法权益，使大学生能从“要我去西部”变成“我要去西部”，政府应尽快制定一套国家关于大学生到艰苦地区从事艰苦工作的补偿政策。例如：可考虑对到艰苦地区工作的大学生缩短岗位试用期，提高工资中政府补贴的幅度和比例、适当减免大学生在校期间助学贷款等优惠补偿政策。此外还可通过政策倾斜加大对这些落后地区的建设投入，让大学生在这里切实有“利”可图。而不仅仅认为这只是一个跳板，而是将其当作一次宝贵的机
11、遇甚至是一个长久的选择。这样就业压力也就自然而然得到化解。尽管这些政策一定程度上能缓解严峻的就业压力，但政府的真正责任是不断拓展满足大学生就业的途径和岗位，让宝贵的人才资源能够适得其所。（五）根据当前择业过程中普遍存在的性别歧视、地域户籍歧视以及选人标准不规范的客观实际，政府应通过出台法规规范等来约束用人单位的招聘行为。同时为了使就业工作有条不紊展开，政府应进一步改革现有的人才管理制度，充分发挥市场对人才资源的配置优势；对未来就业发展趋势做出及时预测，收集大学生就业供求信息，建立大学生就业信息系统，用信息引导大学生合理流动，以实现充分就业。（六）针对用人单位设置招聘条件的问题，政府应当真正承担
12、好市场监管和社会管理的职责。例如可以成立专门的部门由专人负责对网站上公开的就业信息进行及时的监督和把关，对存在不合理问题的用人单位及时调查解决。另外安排专人定期调查用人单位的招聘情况，规范其招聘行为，对招聘条件显失公平以及岗位与人员不符的现象通过制定专门的法律法规进行规范和处理。从而在政府的监管下逐渐使大学生就业更加合理、科学规范，有效缓解现在过于强调高学历、突出应聘人员工作经验的极端倾向。（七）对政府来说，应积极将大学生就业率、失业率、尤其是学生就业满意率纳入政绩考核指标，形成就业公平就业优先的政策导向。这里尤其强调就业满意率是因为它能帮助我们最真实地掌握就业情况。为此政府主管部门可以考虑适
13、当借鉴国外经验，采取中短期的跟踪调查制度，把毕业生就业后的职业发展情况纳入对学校及对政府管理的评介体系。这样各级领导及工作人员才能切实地将大学生的就业工作作为自己的事来办，才会运用手中人民赋予的公权力加大力度有效解决大学生就业困难的现状，提高办事效率，真正履行好政府职责。总之，大学生是国家宝贵的人才资源，有效规范就业市场，科学、合理地解决大学生就业难问题，日益成为国家社会尤其是每一位大学生普遍关注的问题。这一方面需要大学生自身就业观念和方式的转变，努力提来自wWw.lw5u.coM高自己的能力和素质，充满信心，以积极进取的态势直面竞争。另一方面更需要政府承担应有的责任，切实从方针政策方面给予支持和保护，使大学生就业问题真正从“问题处理”走向“制度建设”。（作者单位：天津科技大学） -全文完-
