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1、市石油天然气长输管道安全事故应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事故分级2组织指挥体系及职责2.1市指挥部2.2成员单位及其职责2.3市指挥部办公室及其职责2.4市指挥部专家组2.5县、区应急指挥机构2.6相关企业应急指挥机构3隐患排查和预防4信息报告和先期处置4.1事故报告4.2先期处置4.2.1涉事企业4.2.2县（市、区）人民政府5应急响应5.1分级响应5.2指挥决策5.3应急处置5.4信息发布5.5响应终止6后期处置6.1善后处置6.2事故调查6.3总结评估7保障措施7.1队伍保障7.2物资装备保障7.3资金保障7.4技术保障7.5宣传培训7
2、.5.1宣传7.5.2培训8附则8.1名词解释8.2预案管理8.3预案实施时间附件1附件21总则1.1编制目的为规范石油天然气长输管道安全事故应急处置职责和程序，依法、迅速、科学、有序应对天然气长输管道安全事故，有效控制和最大程度减少事故危害，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例省人民政府关于印发省突发事件总体应急预案的通知（粤府函2021109号）、省安全事故应急预案省安全生产条例等法律法规及有关规定，制定本预案。1
3、.3适用范围本预案适用于我市行政区域内发生的石油天然气长输管道安全事故的应对工作。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。始终把保障人民群众的生命健康和财产安全放在首位，完善机制，强化工程性和制度性措施，加强防范，最大限度减少事故发生和人员、财产损失。（2）统一指挥，分级负责。在市政府统一领导下，市直有关部门、县区政府和相关企业各负其责，有效处置。（3）备用结合，专兼结合。各级政府、部门和有关企业统筹规划、整合资源，结合实际组建各类专业和兼职应急救援队伍，做好日常安全生产和应对突发事件的各项准备工作。（4）依靠科技，加强管理。依靠科技进步，充分发挥专家队伍和专业技术、装备作用，提高管理水平，提
4、升应急处置能力。1.5事故分级按照危害程度、影响范围等因素，石油天然气长输管道安全事故分为特别重大安全事故（级）、重大安全事故（级）、较大安全事故（级）、一般安全事故（级）（分级标准见附件1）。2组织指挥体系及职责2.1市指挥部市政府设立市石油天然气长输管道安全事故应急救援指挥部（以下简称市指挥部，不纳入市政府议事协调机构）。市指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市人民政府相关副秘书长以及市应急管理局、市发展改革局、市公安局、市消防救援支队等部门主要负责同志担任。主要职责：（1）统一领导、指挥较大和一般石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作；（2）发生特别重大、重大石油天然气长输管道安全
5、事故时，市指挥部在省政府有关应急指挥机构领导下开展处置工作；（3）向市委、市政府和省政府及相关部门报告事故信息，接收、传达省委、省政府和市委、市政府领导的指示和批示，并督办落实；（4）对跨市行政区域的石油天然气长输管道安全事故，做好与相关市的协调工作；（5）向省政府有关方面和兄弟市请求支援。2.2成员单位及其职责发展改革部门：负责指导全市石油天然气长输管道安全事故应急准备能力建设；协调推动有关部门和企业，提高装备和物资储备水平；组织协调较一般石油天然气长输管道安全事故应急处置；协调做好应急预案的编制、修订、演练等工作；督促企业落实安全生产主体责任，强化安全风险控制和隐患排查；会同市有关部门做好
6、突发事件信息发布和调查处理工作。公安部门：组织、指导事发地做好社会治安管理、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作，依法及时侦查打击破坏油气储运设施及盗抢油气的违法犯罪行为。民政部门：协调做好符合救助条件的受灾人员基本生活救助工作及遇难人员遗体处置等相关事务。财政部门：负责事故应急资金的预算、管理，依法依规保障应急救援工作所需经费。自然资源部门：负责提供事发地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息，并制订应对措施。生态环境部门：负责组织指导事发地环境应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化，提出因事故引发环境污染的应急处置和污染区域防护措施的建议。交通运输部门：负责组织、协调应急救援人员和物资的运输
7、。卫生健康部门：负责组织协调应急医疗救治、卫生防疫及心理康复工作。牵头医疗救护组。应急管理部门：组织协调重要应急物资储备、调拨和紧急配送；开展石油天然气长输管道安全事故应急救援。依据有关规定组织事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。开展应急救助工作。市场监督管理部门：参与事故中特种设备的应急处置、检测检验，预防次生事故发生。宣传部门：负责协调事故的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。牵头新闻报道组。根据应对工作需要，市指挥部可对成员单位进行调整。2.3市指挥部办公室及其职责市指挥部下设办公室，负责市指挥部日常工作。市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由
8、市应急管理局分管领导担任。市指挥部办公室：负责做好应急值守工作，收集上报事故信息，并通报市有关部门和事发地政府；贯彻落实市指挥部指示和部署；承担市指挥部文电、会务、资料整理归档等工作。2.4市指挥部专家组市指挥部专家组由相关领域的技术和管理专家组成，由市发展改革局负责组建和管理。主要职责是：（1）协助现场指挥部分析研判事故原因、发展趋势和危害程度；（2）提出应急处置措施和方案的建议；（3）为现场指挥部决策提供技术支持。2.5县（市、区）应急指挥机构县（市、区）人民政府应参照市指挥部组成，组建县（市、区）石油天然气长输管道安全事故应急指挥机构，负责本区域内石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作
9、。2.6相关企业应急指挥机构组成有关石油天然气管道企业应成立应急指挥机构，作为事故第一响应人，切实做好各项应对工作。石油天然气管道企业：负责编制企业安全事故应急预案；建立企业专兼职应急队伍，定期开展应急演练；做好风险评估、管控和隐患排查工作，及时消除安全隐患；做好信息报告和先期处置工作，配合政府应急指挥机构做好应急救援和处置工作。3隐患排查和预防石油天然气管道企业要认真落实安全生产主体责任，建立、健全管道巡护制度，定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好运行状态；对管道存在的外部安全隐患，企业自身难以排除的，应及时向县以上人民政府相关部门报告；对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测，采取有
10、效防范措施；建立健全管道保护长效机制。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。各县（市、区）人民政府及其指定部门要加强对辖区内石油天然气长输管道安全生产状况的监督检查，督促企业开展隐患排查和治理；及时制止违法占压、损毁管道设施的行为；督促有关部门依法履行各自监管职责；加强管道安全应急管理体系建设。石油天然气管道企业要自觉接受沿线地方人民政府及有关部门监管，建立健全企业管道保护规章制度、操作规程。制定完善企业管道安全事故应急救援预案，报管道所在地县区人民政府及相关部门备案。4信息报告和先期处置4.1事故报告石油天然气长输管道安全事故发生后，涉事企业应立即向当地人民政府
11、和应急管理、发展改革部门报告。较大以上安全事故应当立即向省人民政府及应急管理、发展改革部门报告。特别重大、重大安全事故应当按程序及时上报国务院、省政府及应急管理、发展改革部门。重大以上安全事故上报时间不得超过2小时，必要时，可以越级上报。事故报告内容：（1）事发单位基本信息；（2）事发时间、地点、危害结果；（3）已采取处置措施；（4）事故发展趋势的分析研判；（5）现场指挥负责人及救援力量；（6）其他应当报告的事项。4.2先期处置4.2.1涉事企业迅速切断油气来源和电源，设置警示标志，通知事故危害范围内的单位和人员迅速疏散转移；采取有效措施，防止事态扩大和次生灾害发生；迅速调集企业救援队伍和应急
12、救援物资装备，开展抢险救援工作。4.2.2县（市、区）人民政府根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势，迅速调集力量，开展抢险救援；采取有力措施控制事态发展；迅速转移、疏散、撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置；组织开展医疗救治、交通管制、维护社会治安等工作。5应急响应5.1分级响应按照事故的可控性、严重程度和影响范围，市指挥部应急响应设定为级、级、级、级四个等级。发生特别重大、重大石油天然气长输管道安全事故时，市指挥部分别启动级、级应急响应，市指挥部在省政府有关应急指挥机构领导下开展处置工作；发生较大石油天然气长输管道安全事故时，市指挥部启动级应急响应，负责事故处置工作；发生一般石油天然气
13、长输管道安全事故时，市指挥部启动级应急响应，由事发地县（市、区）人民政府负责处置，市指挥部办公室派员赶赴现场指导。当事故发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员时，可适当提高响应等级；当事故等级上升或得到有效控制时，应及时提高或降低响应等级，避免响应不足或过度。5.2指挥决策市指挥部接到较大以上石油天然气长输管道安全事故报告后，执行如下程序：（1）立即向市政府和省应急管理厅、省能源局报告事故信息，根据需要启动相应的应急响应。（2）市指挥部立即召开会议研究制定应急应对方案，视情况成立各工作组（见附件2），迅速开展处置工作。（3）市指挥部指挥长（或副指挥长）及成员赶赴事故现场，会同事发地政府成立现场
14、指挥部，统一指挥现场应急救援工作。根据需要，现场指挥部设若干工作组。（4）研究决定县（市、区）人民政府和有关部门提出的请求事项。（5）协调全市专业应急队伍、武警部队及物资装备参与抢险救援。（6）统一组织信息发布，协调新闻媒体开展事故报道，做好舆论引导工作。（7）组织开展损害评估。（8）根据需要，向附近市或省有关方面请求支援。5.3应急处置发生较大及以上石油天然气长输管道安全事故后，市指挥部各工作组、各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作：（1）抢险救援。在保证救援人员自身安全的情况下，科学开展事故抢险，搜救失踪或被困人员，避免更大损失。（2）救治伤员。组织医疗专家及时救治受伤、中毒人员，必要时将受伤、中毒人员送往异地救治。（3）专家会商。组织相关领域的专家指导现场救援工作，制定抢险救援、防范次生灾害的工作方案。（4）人员疏散转移。将受影响人员疏散转移到安全场所，并做
