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1、残疾儿童康复救助项目描述一、项目概况（一）项目的基本情况随着经济的快速发展，残疾人保障体系逐步完善。上海作为 一个现代化国际大都市，应该为残疾人构建完善的社会化保障网 络。儿童期是人的心理、生理发展的关键时期，也是康复干预最 有效的时期，对残疾儿童进行早期发现、早期诊断、早期干预， 使其能够最大限度的重建生活、学习及社会交往的能力，将为残 疾儿童一生的发展奠定重要的基础。残疾儿童康复投入少，效果 好，社会影响面大，社会效益显著，是减轻家庭压力和社会负担 的抢救性工程。但由于家庭经济承受力的限制，有相当一部分的 残疾儿童未能及时得到康复，错过最佳的康复期，成为家庭和社 会的沉重负担。根据年度闵行
2、区委全委会会议、区政府年度工作报 告、“十 三五”规划等制定的战略目标，根据上海“十三五” 规划纲要中“完善残疾人保障和服务”的要求，为贯彻落实上 海市人民政府办公厅转发市民政局等14部门关于进一步加强扶 助本市贫困残疾人工作意见的通知，对本市有需求的少年儿童 给予适当的康复训练费用补贴，建立完善残疾儿童康复训练经费 补贴制度，保障残疾少年儿童的康复权利，满足残疾少年儿童基 本康复需求，确保残疾少年儿童的生存权和发展权。目前，本项目为16周岁以下本区户籍的残疾儿童少年，经 市卫生局指定的专业机构评估确有康复需求的脑瘫儿童、肢体残 疾儿童、听力言语残疾儿童、视力残疾儿童、智力残疾儿童、孤 独症儿
3、童，在上海市残疾人康复工作办公室约定的专业康复机构 进行康复训练的对象，补贴12000-24000不等金额的费用补助。（二）项目依据充分性该项目是执行关于印发上海市2007年对2000名7岁以下 残疾儿童进行康复救助的工作方案的通知（沪残联2007 57 号）；关于对本市8-16周岁残疾少年儿童康复训练实施补贴的 通知沪残联201081号；关于调整本市脑瘫、孤独症残疾 少年儿童康复救助补贴标准的通知沪残联2012 114号及上 海市闵行区残疾人联合会机关内部管理制度汇编；闵行区残疾人 联合会专项资金管理办法。由区残联康复科具体负责，各镇、街 道残联具体实施，严格按照文件要求，对符合条件的残疾儿
4、童 少年进行康复救助。（三）项目必要性和重要性 该项目可以对残疾儿童进行早期 发现、早期诊断、早期干预、使其能够最大限度的重建生活、 学习及社会交往能力。儿童是家 庭的未来，是家庭的希望，针 对残疾儿童康复设立的此项目投入少，效果好，社会影响面大， 社会效益显著，是减轻家庭压力和社会负担的抢救性工程。如若 该项目不开展对残疾儿童家庭造成 极大的经济压力及社会压力， 那么社会和谐得不到保障，残疾儿童的托底基础得不到保障， 弃婴等社会问题都会逐年增加，增加政府压力；同时对本区有需 求的残疾儿童给予适当的康复训练费用补贴，建立与完善残疾儿 童康复训练经费补贴制度，保障残疾 儿童的康复权利，满足残 疾
5、儿童基本康复需求，确保残疾儿童的生存权和发展权。（四）项目的可行性 本项目针对本区户籍，0-16周岁残疾 儿童进行相应的康复救助，分一年两次既上半年5月10日之前 及下半年10月20日之前对残疾儿童进行康复救助，补助金额 分别为脑瘫残疾儿童及自闭症残疾儿童补助24000元/年，视力 残疾儿童、听力残疾儿童、智力残疾儿童、肢体残疾儿童补助 12000 元/ 年。二、项目绩效目标设定情况（一）项目的总体目标 通过对本区残疾少年儿童给予适当的 康复训练费用补贴，对残疾儿童进行早期发现、早期诊断、早期 干预，保障残疾少年儿童的康复权利，满足残疾少年儿童基本康 复需求，确保残疾少年的生存权和发展权，带动
6、和增强全社会 对残疾人事业的关注和支 持。（二）项目的具体目标及阶段性工作目标对全区有康复需求并在康复机构训练的16周岁以下残疾儿童分类给予训练费用补助，预期康复训练人数400人左右:1 .预计补贴肢体残疾儿童100人2 .预计补贴脑瘫残疾儿童100人3 .预计补贴听力言语残疾儿童25人4 .预计补贴视力残疾儿童95人5 .预计补贴孤独症儿童60人绩效目标如下：指标分类指标名称标杆值实际值目标值备注产出指标康复救助覆盖率100%100%100%救助覆盖率二实际救助人 数/申请救助人数*100% ,实现申请人数全提高儿童康复率80%80%80%从机构训练评估报告得出 儿童康复情况，为在我区 进行
7、康复的儿童实现部 分康复救助及时率100%100%100%救助资金及时发放，5月 中旬及10月中旬对救助 资金进行及时下拨效果目标康复训练有效率80%80%80%通过问卷调查及电话调查 得出我区0-16周岁残疾 儿童康复有效性政策知晓率100%100%100%通过问卷调查及电话调查得出我区该政策的知晓 情况，考量政策制定透明 度社会公众或服务康复服务机构满意 度100%100%100%通过问卷调查及随访得出 康复机构对本项目的满意 度受助儿童家庭满意 度80%80%80%通过问卷调查及电话回访 得出我们0-16周岁残疾 儿童家庭对本项目的满意 度对象满意度三、项目投入情况（一）项目总投入和构成
8、情况2017年总预算投入6, 600 , 000. 00元，用于为各类残疾儿童康复救助。具体如下:序号子项目内容人数单价金额1肢体残疾儿童100120001,200, 000. 002脑瘫残疾儿童100240002, 400, 000. 003听力言语残疾儿童2512000300, 000. 004视力残疾儿童95120001, 140, 000. 005智力残疾儿童1012000120, 000. 006孤独症儿童60240001,440, 000. 00合计3906, 600, 000. 001 .肢体残疾儿童：100人*12000元/人/年=120万/年2 .脑瘫残疾儿童：100人*24
9、000元/人/年=240万/年3 .听力言语残疾儿童：25人*12000元/人/年=30万/年4 .视力残疾儿童：95人*12000元/人/年二H4万/年5 .智力残疾儿童：10人*12000元/人/年=12万/年6 .孤独症儿童：60人*24000元/人/年=144万/年 人数统计以2016年实际报销人数作为参考值二）经常性项目执行情况年份预算金额决算金额执行率时效20142, 500, 000.002, 464, 545. 0098. 58%全年20152, 500, 000.002, 319. 998. 8992. 80%全年20162, 700, 000.001,342, 677. 9
10、249. 73%上半年执行数差异变化说明：0T6周岁残疾儿童康复补助凭在上 海 市残疾人康复工作办公室约定的专业康复机构进行康复训练的康复训 练发票进行补助，凡符合条件的申请一列给予一列补助，因此人员数 为动态数，无法精确估计。2017年预算按照市残联要求补贴金额增加，但是具体文件尚未 下发。（三）资金来源情况残疾儿童康复训练补贴所需的补贴经费由是残疾人就业 保障金全市调剂金予以解决，涉及到0T6周岁残疾儿童康复 救助项目的所有资金来源均有本区财政统一拨款。用于组织协调、需求调查、宣传发动、印刷资料等。项目资金申请及拨付流程如下图:四）成本管理情况序号子项目内容人数单价金额1肢体残疾儿童100
11、120001, 200, 000.002脑瘫残疾儿童100240002, 400, 00.03听力言语残疾儿童25120003, 000, 00.004视力残疾儿童95120001, 140, 000.005智力残疾儿童10120001, 200, 000.006孤独症儿童60240001, 440, 000.00合计3906, 600, 000. 00补贴标准统一根据市残联文件精神执行。四、项目计划活动（一）项目活动内容针对残疾儿童实际康复需求提供康复服务的精神，为全区16周岁以下残疾儿童提供康复救助。（二）实施范围和对象利益相关方单位名称作用与主要职责政府主管部门闵行区残疾人联合会1 .确
12、认、梳理我区困难儿童名单，对申请阳光 宝 宝的儿童进行审核，确保零错误率；2 .及时将上报补助发票及金额进行审核，准确 准点准时下拨补助经费3 .对各镇、街道（工业区）残联下发的阳光宝 宝 卡是否规范性进行考核，定时抽查。预算单位闵行区残疾人联合会1.制作项目计划，制作经费下拨计划，做好下一 年度经费预算2.准时准点按照一年二次的时间节点进行经 费下拨目标群体闵行区0-16周岁残疾儿童闵行区户籍，年龄在16周岁以下，患脑瘫残 疾、肢体残疾、视力残疾、听力言语残疾、智 力残疾、孤独症的儿童、在上海市残疾人康复工 作办公室约定的专业康复机构进行康复训练的持 有康复训练发票的残疾儿童进行补助三）项目
13、实施计划1.工作流程（1）残疾儿童监护人携带残疾儿童户口薄到户籍所在街镇（工 业区）残联提出申请并填写上海市阳光宝宝卡申领表街 镇（工业 区）残联对申请任进行初步审核并安排申请对象到市卫生局指定的 评估机构进行康复需求评估，申请对象可根据残疾类别自主选择相 应评估机构进行评估。（2）评估机构根据相关标准对残疾儿童进行残疾类别鉴定并对 其进行康复需求评估，出具评估结论。（3）残疾儿童监护人持申领表和评估结论到户籍所在 区残 康办申领“阳光宝宝卡”，区残康办根据评估结论及街镇（工业区） 残联的审核意见，向符合条件的残疾儿童发放“阳光 宝宝卡”，同 时将残疾儿童的相关信息录入0T8岁残疾儿童少年康复
14、信息管理数 据库，进行信息化管理。（4）残疾儿童持卡在市残康办约定的专业康复机构中进行康复 训练，康复机构要为收训的残疾儿童建立完成的康复服务档案（一人 一档），内容包括康复计划、康复记录、康复小结以及 康复前期、 中期、后期的评估。同时，每半年或在残疾儿童离训时在“阳光宝宝卡”中填写康复评估小结2 .结算方式补贴经费每半年报销一次，时间为每年5月上旬和10月上 旬，根据残疾儿童上报康复训练发票符合一列补助一列。五、保证项目实施的制度、措施（一）项目管理制度、资金管理制度、日常考核制度的建设1、项目管理制 度：上海市闵行区残疾人联合会机关内部管理制度汇编及市文件要求如关于对本市8-16周岁残疾少年儿童康复训练实施补贴的通知（沪残 联【2010】81号）、关于印发上海市2007年对2000名7岁以下儿童进行康复救助的工作 方案的通知（沪残联2007 57号） 关于调整本市脑瘫、孤独症残疾少年儿童康复救助补贴标准的通知 （沪残联2012 114号），严格按照执行。2、资金管理制度：闵行区残联预算管理制度、经费使用 管理制度、闵行区残联下拨街道资金使用管理制度、闵行区 残疾人联合会专项资金管理办法、闵行区残联财务管理制度3、日常考核制度：根据文件要求，经费报销半年一次，严格按照财务制度执行，年末对各镇、街道经
