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1、湖北大学成教论文（设计）目录绪论1（一）国内微小型企业概念 1（二）研究目的和意义 1一、国内小微型企业政府政策类型 1（一）法律保护政策2（二）金融融资政策 2（三）财政税收政策 2（四）技术创新政策 2（五）社会服务政策 3二、国内小微型企业政府政策的必要性 3（一）小微型企业是保障和改善民生的基础 3（二）小微型企业是社会人才的培养基地 3（三）小微型企业是经济发展促进收入再分配 3（四）小微型企业是经济活力的源泉 4三、小微型企业政府政策环境 4（一）我国小微型企业政府政策演变 41 .计划经济时期政府政策 42 .市场经济时期政府政策 53 .现阶段政府政策6（二）我国小微型企业政府
2、政策环境分析 71 .小微型企业政府政策国际环境 72 .小微型企业政府政策国内环境 8四、目前我国小微型企业发展困境以及政策不足 9（一） 我国小微型企业发展的主要困境 91 .小微型企业规模小，负担重 92 .小微型企业体制不健全，政出多门 93 .小微型企业融资渠道不畅 94 .小微型企业公共服务不到位，活力受阻 10（二）我国扶持小微型企业政策不足 105 .政策制定不足 106 .政策执行不足10五、我国小微型企业发展的政策完善 11（一）健全我国小微型企业法律体系 11（二）完善我国小微型企业融资政策 12（三）建立小微型企业的政策服务机构 12（四）鼓励支持小微型企业的技术创新
3、12（五）营造小微型企业的良好外部环境 12结论13参考文献14政府推动我国小微型企业发展政策分析摘要改革开放以后，我国经济发生了翻天覆地的变化，在多种所有制共同发展的社会，小微型企业在国民经济中扮演了越来越重要的角色。尽管在长期的发展中， 小微型企业的发展已经取得了很大的进步，但是我们仍然需要注意小微型企业发展仍然存在很多问题需要改进。本文从政府公共政策为视点，对当代小微型企业的发展困境和政策进行分析，并对各个问题进行分析，期待能够促进我国小微型企业政府政策的完善，推动我国小微型企业的发展。本文一共分为四个部分：第一部分是绪论，主要包括小微型企业的概念、选题的目的及意义；第二部分介绍了政府出
4、台政策类型；第三部分具体说明了我国小微型企业的政策的必要性；第四部分阐述了政府推动小微型企业发展政策的演变演变和当前的政策环境，第五部分深刻分析了我国小微型企业的发展困境已经政策制定和实施的不足；第六部分针对第五部分的政策不足问题，提出了相应的对策建议。【关键词】小微型企业政府发展困境政策不足I湖北大学成教论文（设计）绪论（一）国内微小型企业概念自2011年起，国家工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制 订了中小企业划型标准规定，明确的将中小型企业划分为中小微型三种类型，并针对不 同的类型制订了包括手工业、畜牧业等各行业的相应的具体标准。根据标准规定，本文中强调的小微型企业
5、具体指合法设立的，且其从事的商业活动有利于满足社会的需要，增加社会劳动就业，符合国家产业政策，根据企业实际拥有的资产等各项指标划分，符合中小企业划型标准规定中对中小微型企业的划分的标准的企业。（二）研究目的和意义近年来，小微型企业的发展不仅受到了学术界的普遍关注，在市场经济发展中也发挥了重要的作用。小微型企业在市场中，相比大型企业中以自身灵活性高，对市场变化反应快， 建设周期短等特征而著称，从最初发迹到现在已经成为国民经济中最具活力的经济群体。在当前经济环境中，大企业被形象成为我国经济的“骨架子”，而小微型企业被称为“血肉”。目前我国小微型企业的数量已达上千万，占全国企业数量99%,为国家提供
6、了 60%的就业岗位。在小微型企业在国家经济发展中发挥重要的作用以及其自身发展取得可喜成绩时，我们也应该承认我国小微型企业在市场竞争中始终处于弱势地位。鉴于此，政府开始着力扶持小微型企业的发展。国家对小微型企业的日益重视，是企业生存和发展的外部环境，是企业发展的外部生存空间和外部支撑条件。国家开始在税收减免、费用减轻方面对小微型企业进行扶持，为小微型企业发展带来了新的契机。政府政策研究可以为小微型企业的未来变化趋势进行预测。研究我国政府对小微型企业发展的优惠政策，可以理清政府政策的变化，为小微型企业发展的政策研究提供帮助，同时为小微型企业的发展提供指导意见。 指导意见主要体现在环境在企业获取有
7、利资源过程中的 影响（环境的包容性）以及环境变化对企业发展的影响（环境的动态性）。与此同时，企业的发展不仅要对企业内部的现存战略、目标进行评价，也需要对企业外部环境能进行分析， 确定其中的关键性要点，例如企业的政治法律等外部环境，是制约和影响企业的政治要素和法律系统。其次，政策研究也可以为完善我国小微型企业政策提供参考建议。我国针对小微型企业的法律等尚不完全， 相比于外国来说， 整体对小微型企业的关注和发展起步较晚。针对政府政策的变化进行研究， 贴近小微型企业本身的特点， 发展的特点提供切实可行的建议， 有利于小微型企业的未来发展。最后，政府政策为小微型企业健康有序发展提供合理的建议。 200
8、8年经济危机席卷全球，使我国经济发展遭遇严重的困难，矛盾的必然性和普遍性决定 市场的发展不可避免的带来许多经济阻碍，影响我国小微型企业发展。但是到现阶段，我国的小微型企业在国内的市场比重逐步增大，小微型企业发展的趋势让政府必须开始投入力度保护和保障小企业的发展。一、国内小微型企业政府政策类型随着社会经济的发展， 国家在社会经济调节方面出现了较大的改变。新中国的成立，中国的经济目标在于解决人民温饱，促进经济发展，采取国家掌控经济的发展方式，在一段时间起到了极为重要的作用。到后来改革开放时期，国家大力促进敞开国门，促进新兴产业的 发展，小微型企业的开始蓬勃发展。从小微型企业的演变来看，每个经济发展
9、阶段阶段都有 它的身影在。在现在的科技化社会，小微型企业在社会的作用更加的突出。不可否认的是在发展过程小微型企业的问题不是孤立的，其中包含着许多其他的因素的影响和作用。从当前的社会小微型企业发展的状况来看你，主要是经济、劳动、社会和政策问题。小微型企业政 府政策就是为解决小微型企业发展中困难的政府政策。（一）法律保护政策立法乃国之根本，古有云“无规矩，不成方圆”。根据我国目前的情况来看，国家在针对小微型企业发展方面的立法工作已经开始进行。例如，在发展进步的今天，小微型企业发展的法律服务网已经建立，并逐渐完善；国家颁布中华人民共和国中小企业促进法、进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方
10、案、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见等，这些法律规范的颁布无疑为小微型企业的发展设置了一道保护屏 障。现在国内小微型企业领域和范围涉及多个行业，这些行业与国家建设和发展密切接轨。现在的小微型企业发展仍然处于探索阶段，在小微型企业的发展中法律政策会起到至关重要的作用，包括维护社会企业发展的公平竞争，营造一个有利于小微型企业发展的良好环境； 同时对小微型企业发展起到规范、扶持和引导作用。（二）金融融资政策小微型企业与中型企业相比，经济相对薄弱，科研创新能力欠缺， 在金融市场化改革浪潮中举步维艰。一个企业的发展离不开资金的支持，但是国内小企业普遍呈现出一种现象，可变资产小，规模不大、融
11、资难等问题。这些不良发展情况使得小微型企业在融资过程中受 到金融部门的冷待。为改善这种态势，各地政府根据不同的情况采取扶持小微型企业融资措 施，例如2015年3月，重庆市小微型企业融资担保有限公司成立，为大众创业和玩中国创 新铸立了见识的资金后盾。重庆市财政为扶持小微型企业发展安排11.47亿元，其中包括企业融资担保基金10亿，占总数的87%;同时银行放宽对小微型企业发展的信贷限制，帮助 小微型企业的融资。这些政策的制定为小微型企业的发展在一定程度上打破了由于资金限制 而产生的资金壁垒。（三）财政税收政策对任何一个国家来说，税收是国家收入的主要成分，在国家经济中地位更是无可动摇。 自2008年
12、国家实施企业所得税法开始，国家在对小微型企业按照 20%的税率进行收税， 比正常税率低了 5个百分点，这个醒目的数字变化告诉了我们国家在通过税收政策扶持小微 型企业发展的决心。2013年郑州市小微型企业只有 45户办理了税收优惠，共计减免 23万 元税收所得税；至2014年，小微型企业税收优惠政策的实施效果得到了质的飞跃，大约4750家小微型企业享受到了税收优惠政策，累计减免了1104万元的税收。辽宁省国税局和省地税局也召开了新闻发布会， 针对小微型企业的税收优惠政策和落实情况进行对外发布，自此，辽宁79.4万户次企业享受小微型企业的税收优惠政策。关B州、辽宁是中国小微型企业发展 税收优惠政策
13、实施的缩影。这一系列的优惠政策的出台实施保证了小微型企业发展的资金链 的稳定，减轻了小企业发展的社会负担，为企业发展创造了良好的环境。（四）技术创新政策在当前的经济模式下，新型科技产品的发展态势和速度程度让人们惊讶。小微型企业涉及的领域大多在通信和网络方面。但是由于小微型企业发展基础比较薄弱，加上小微型企业的资金缺乏，这些因素制约技术更新换代的瓶颈。鉴于上述原因，政府已经开始并将继续颁布政策促进企业的发展。以重庆市为例，为了达到企业创新发展的目标，营造创新发展的环境，重庆市出台了一系列的政策帮助小微型企业发展，包括解决和鼓励小微型企业的知识产权问题，鼓励小微型企业与科研机构合作，推进技术人才的
14、培养。高校作为科研和人才培养的重要基地，与小微型企业的合作将会为企业带来可观的利益。2013年重庆市针对鼓励和促进小微型企业的发展出台了 关于印发重庆市扶助中小微型企业科技创新和信息化建设柯芳.转型期我国中小企业政策演变研究D.江西师范大学，2013仇晓光，杨硕.金融市场化下小微型企业的界定和扶持政策研究以风险监督为视角J .行政与法，2013（01） :54-57周俊.重庆市微型企业发展政策支持研究D .西南大学,2014实施方案的通知，从技术创新角度鼓励企业的发展。（五）社会服务政策社会服务，顾名思义就是指通过社会组织来扶持小微型企业的发展。国家指导建立健全社会组织，鼓励社会组织对小微型企
15、业进行社会扶持。中小企业促进法 第四十条指出“国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资 融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律 咨询等服务”，第四十一条指出“鼓励分析机构、大专院校培训中小企业经营管理及生产技 术等方面的人员，提高中小企业营销、管理和技术水平” 。同时要求“行业的自律性组织应 当积极为中小企业服务”。根据政策法规的规定，很多的地区开始建立了针对小微型企业人 才发展的培训协会， 解决人才素质问题， 同时还包括成立小微型企业协会，建立一个有秩序和有纪律的小企业发展环境。二、国内小微型企业政府政策的必要性（一）小微型企业是保障和改善民生的基础民生是指民众的基本生存和生活状态。民生问题一直是困扰社会的一大问题，关系到人们的衣食住行，解决这一大困扰的途径就是解决资金来源，解决就业问题。小微型企业的
