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1、2022年食品平安问题调查报告 本次调研共计走访了区市场监督管理局(以下简称区市场监管局)、区农业局、区卫生局，留下街道、双浦镇等单位，听取了各方面的状况介绍和看法、建议，我们还书面听取了区教化局关于校内食品平安和区住建局关于建筑工地食堂管理工作的汇报。现将调研状况汇报如下： 一、基本评价 近年来，区政府及相关职能部门高度重视食品平安工作，围绕贯彻实施食品平安法、浙江省实施食品平安法方法以及上级有关加强食品平安工作的规定，切实加强综合协调、落实监管责任，突出重点环节、强化监督管理，在保障食品平安和人民群众的切身利益上做了大量富有成效的工作，全区食品平安形势持续稳定。 (一)领导重视，监管新体系
2、初步形成 一是机构改革有序推动。5月26日，西湖区市场监管局正式挂牌成立。原市工商局西湖分局、区食品药品监管局、市质监局西湖分局的职责整合划入新组建的区市场监管局，并与杭州市工商局之江分局合署办公。食品平安从农田到餐桌的干脆监管环节从原有6个部门削减到现有的农业和市场监管两个部门。二是监管网络基本建立。根据地方政府负总责，部门各司其职，企业是第一责任人的监管原则，围绕食品平安目标责任要求，将食品平安纳入区政府年度综合考评内容。辖区各镇街建立食品平安领导小组，各村、社区均配备了食品平安协管员(联络员)，层层签订食品平安目标责任书。三是环节监管得到加强。依据监管工作的不同环节，不断完善农产品种养殖
3、、食品生产加工、流通、餐饮消费等环节相应的监管措施，注意从源头抓起，强化全过程监管。 (二)主动履职，人大建议看法得到落实 一是落实监管责任。落实XX年省、市、区三级人大食品平安一法两规执法检查和XX年回头看工作中提出的加强监管责任机制建设，消退监管空白，强化宣扬教化等建议看法，不断完善监管体系建设，始终保持强力监管的高压态势。二是抓好过渡期间工作秩序。做好职能调整前后工作的整合连接。落实区人大常委会提出的在机构改革职能调整到位之前，各有关部门接着根据原有职责分工实施监管的要求，确保过渡期内工作不松、不断、不乱。机构调整后新组建的市场监管局快速制定改革过渡期间内部管理规定等制度，开展全员业务培
4、训，稳定过渡期间工作秩序。三是推动议案实事办理.仔细抓好XX年区人大2号议案和区政府3号实事项目的办理工作。目前相关农贸市场改造提升按安排推动，完善食品平安检测体系的设备选购已基本到位，检测室提升项目正在进行，食品平安信息公示系统建设，食品检测批次和人员培训按预定安排完成。 (三)强力整治，市场环境不断净化 一是主动开展专项行动。开展食品平安百日严打行动，主动营造氛围、实施严打整治、实现难点突破。启动农贸市场现场制售食品清源行动。对重点场所和重点品种开展检查，约谈违规企业，依法查处违法行为。部分镇街结合整村拆迁、无违建村社创建、漂亮乡村建设等工作，大力开展无证无照小餐饮整治。留下工商所试点工商
5、营业执照、食品流通许可证、餐饮服务许可证三证联办，便利群众办事。二是主动应对突发事务。在媒体报道食品平安突发事务后，快速成立专项行动小组，启动涉事单位检查，重点单位筛查，相关行业排查的应急处置程序。查处问题包装食品，封存问题原料，举一反三健全管理机制。三是主动整治突出问题。依据学生饮食放心工程XX-XX三年安排要求，对辖区219所各类学校食堂实施全覆盖的监督检查，加强建筑工地食堂的管理，强化学校饮用水质量平安监管，不间断开展水样检测。开展校内及周边食品平安专项整治，排查证照不齐小餐饮(食品)店，实行有针对性的措施加强监管。 二、存在的困难和问题 (一)监管要求落实上还存在差距。一是部分职能还未
6、调整到位。虽然当前食品平安监管格局已经得到了有效优化，但部分单位职能虽然移交而人员和技术力气并未移交，导致相应监管区域处于空白。如监管职能调整后，农业部门的监管职能新增加了农产品储运，生猪定点屠宰和私屠滥宰查处等职能，但详细的措施和保障力气并未相应到位。二是部分处置程序还未明确。如食物中毒事务原来由卫生部门牵头处理，但机构调整后，在食物中毒事务调查处置上，消费者报告电话应由谁受理，涉事人员和餐饮场所由谁调查，相关程序流程至今没有明确;又如由于职能调整，当前对餐饮许可证在发放之前的从业人员培训处于放任状态，这类必要的培训工作要不要抓，由谁主抓，用什么方法抓现在也没有明确。三是食品平安综合协调力度
7、还不够。尽管相关各部门在区食安委的统一指导下沟通协作较为融洽，但在机构职能调整后，遇到一些程序不清、标准不明、责任难以落实、须要各部门相互协作的事务时，食品平安委员会及其办公室统一领导和综合协调方面的力度仍显薄弱，交办的主动性和权威性仍旧不够。 (二)监管人员和技术力气仍旧薄弱 一是区级专业监管队伍力气不足。区食品药品稽查大队尚处于组建阶段，单位参照公务员管理审批还未通过，人员关系尚未完成编制划转，执法主体资格尚未确立，执法人员严峻不足;我区至今无独立从事农业行政执法的机构和人员，面对农业违法行为，执法效率偏低，难以形成打击威慑力;区市场监管局成立后，安排区属11个镇街分别组建11个市场监管所
8、，目前还在推动中。二是基层网络作用尚未完全发挥。区、镇街，村社三级之间虽然都层层签订食品平安目标责任书，但由于区级对镇街食品平安考核细则不够明确，镇街、村社对此项工作重视程度不够，且基层食品平安管理力气绝大多数为兼职，岗位变动频繁，相应的工作责任不够明确，落实不够到位，工作还比较被动。三是检测体系还不完善。随着食品生产经营新技术的应用加快，特殊是制假掺假的隐藏性和技术化水平越来越高，原有眼观、鼻闻、手摸的传统监管手段已无法适应;当前我区农业、市场监管、疾控、农贸市场、农产品生产基地都各自担当检测任务，部门集中反映检测任务逐年快速增长，但是人员和经费没有相应增加;我区没有农产品专业检测机构，托付
9、送检经费也未完全落实，且托付送检的周期在15-20天，而蔬菜、沼虾等农产品收获期短，批次多，常会出现检测报告出具时，不合格批次农产品已经销售完毕的现象。 (三)食品平安风险依旧较多 一是无证经营仍是社会反映剧烈的问题。我区城中村、待拆迁区域及部分校内周边还存在大量无证无照经营餐饮的现象，据排查资料显示，仅校内周边证照不齐的食品经营店就达700多家;城郊结合部及农村地区还存在相当数量难以取缔的无证农贸市场和小蔬菜摊点，如之江地区就有无证村办农贸市场14个，其中4个几乎是全露天的市场;有关部门虽然多次开展了查处无证无照生产经营食品的专项整治行动，但由于种种缘由，效果仍不明显。二是对低、小、散食品生
10、产经营户管理难的现象没有根本性转变。全区广阔农产品种养殖户在小农资店、流淌摊贩购买不符合规定的农药、兽药的现象仍旧存在;水产养殖中农户自配饲料还较多，添加物成分难以驾驭;对病死猪和甲鱼等的处理还比较随意;我区食品生产企业中，10人以下的小企业占到80%，家庭作坊式的食品生产加工经营户还大量存在，当前对这些场所监管仍存在实施难、反复多、问题集中的现象。三是网络食品经营行为成为新的监管难点。随着网络购物的兴起，利用网络从事食品经营的行为逐年增多，且许多存在虚假宣扬、无证无地址的现象，对监管工作带来了新的挑战。如近期媒体报道的翠苑街道九莲庄地下快餐黑作坊事务，一些无证无照小餐饮店利用网络点餐平监管漏
11、洞，大量销售没有质量保证的快餐。 三、几点建议 (一)强化组织领导，构建顺畅有序的监管体系 一是加强对机构改革的领导。要紧紧把握这次机构调整的机遇，在仔细贯彻国务院和省市指导看法，深化搞好调查探讨的基础上，结合西湖实际，注意创新，着力构建顺畅、有序的食品平安监管体系;要探讨细化改革的总体方案，对涉及机构重组、职能调整、人员划转的单位要从三定方案上赐予重新明确职能，以适应新的工作要求。目前市场监管局机构职能已经明确，农业部门在担当新的监管职能以后，机构设置和人员支配应有明确规定。二是切实落实监管责任。监管体制调整后，监管部门要主动适应，创新方式，强化培训，落实各部门监管责任和生产经营者主体责任，
12、加强风险预警，完善食品平安监管各项机制;要亲密部门间的协作联动，根据无缝连接的原则，建立农产品产地准出管理与市场准入管理的连接;相关部门要各司其职，各负其责，形成与监管部门亲密协作的联动机制，严密防范区域性、系统性食品平安风险。三是建立健全长效机制。充分发挥食安委食安办统揽全局，协调各方的作用，实现对各部门统一指挥，强化工作保障，落实工作经费，从体制、机制上保证食安办的协调效率和协调权威性;要畅通食品平安投诉举报渠道，完善投诉举报嘉奖工作机制，充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制;要仔细总结留下市场监管所试行150平方米以下小餐饮场所工商营业执
13、照、食品流通许可证、餐饮服务许可证三证联办中取得的阅历，适时在全区推广;要加强行政执法和刑事司法的连接，从严从重打击食品违法犯罪行为。 (二)强化资源配置，落实专业高效的监管保障 一是加强监管力气整合。加强对普遍存在的人员力气不足状况的对策探讨，依据相关法规、政策，对核编数量没有到位的要尽快到位;工作职能划转时人员编制同步划转，做到人随事转;利用职能调整的契机整合各部门的人员队伍，集中专业人员，开展针对性培训，提高监管队伍的综合监管实力;原工商、质监、卫生等部门要刚好将各自驾驭的食品监管档案信息资料进行整理，统一归档，确保信息资料的完整，实现信息共享，提升监管效能。二是加强基层网络建设。根据重
14、心下移、关口前移原则，理顺镇街、村社基层监管体系，明晰基层食品平安管理(协管)职责、工作要求和考核细则，提升镇街、村社管理(协管)队伍素养，形成基层食品药品监管横向到边、纵向究竟的工作网络。三是加强检测体系建设。针对目前我区食品平安检验检测体系不健全，检测资源分散的现象，加大统筹协调和各类资源整合力度，完善检验检测手段，充溢专业技术人员，避开重复抽检，增加综合检验检测实力;完善政府购买服务等方式，对区级不具备检测实力的产品刚好送交第三方检测机构检测，并赐予资金上的保障;督促、指导食品生产、流通企业加强检验检测设施建设，切实把好源头平安关。 (三)强化难点治理，维护平安规范的监管秩序 一是加强对
15、无证无照的监管。以农村地区、城郊结合部、校内周边为重点区域，以规模小、条件差的无证无照食品生产经营场所作为重点对象，以群众举报多、反响大的食品为重点品种，结合三改一拆、漂亮乡村、无违建村社创建等工作，联合开展专项整治和执法检查;对因各种缘由无法获证、短期内又难以取缔的无证经营户(如住宅商用、违章建筑、拆迁区块等)，要有针对性地提出更加科学合理、可操作的应对措施和管理对策;将现有无法取缔、难以规范且必需保留的无证农贸市场、小菜店纳入食品抽检和日常巡查范围，指导规范其进货、销售等各个环节，加强监管;进一步规范有证农贸市场经营管理行为，突出公益性本质，增加竞争力。二是加强对低、小、散食品生产经营户的
16、监管。深化食品平安示范创建活动，涉农镇街要提高对农产品生产、经营、储运、销售各环节的指导实力;加强农业标准化示范基地建设，进一步提高基地示范效果，以龙头企业和专业合作组织为主要载体，提高种养殖的组织化程度，促进农业生产规模化、标准化发展;加大食品平安示范镇(街道)、示范村(社区)、示范店和食品平安管理示范单位等创建工作力度，根据创建标准和要求，落实创建措施，扩大覆盖面;创新思路，发挥基层网络的作用，着力在问题发觉和刚好解决上下功夫，对不协作监管的生产经营户重点加强动态监督和检查，督促其自觉根据食品平安要求开展生产经营活动。三是加强对网购食品的监管。加强对新状况新问题的探讨，适应时代的改变，把网络订餐等一些新兴业态纳入管理范
