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1、“全市人口和安排生育会议上的讲话”安排生育工作安排 同志们: 这次全市人口和安排生育工作会议的主要任务是，回顾总结2005年人口和安排生育工作，统一思想，沟通阅历，表彰先进，明确责任，详细部署今年及当前人口和安排生育工作，签订2006年人口与安排生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推动，狠抓落实，确保顺当完成全年人口和安排生育工作目标任务，接着保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和安排生育工作再上新台阶，为“十一五”人口和安排生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题：一、2005年全市人口和安排生育工作
2、基本状况（一）切实加强对人口和安排生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把接着稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行安排生育“一票推翻权”。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。常委、副市长联席会议每月探讨探讨工作时，一并探讨部署人口计生工作。市和各地通过召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标
3、任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。1、知晓率88.83。（四）不断强化依法治育。仔细实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照看生育审批服务机制，全市共审批照看再生一孩690人。坚持依法行政，依法为实行安排生育的育龄夫妇和流淌人口免费供应避孕节育技术服务。修订落实安排生育行政执法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，实行综合治理的方法，仔细查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分别、预算管理”体制，基本杜绝安排生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。刚好处理各类来信来访，全力维护社会稳定。（五）扎实抓好城区和流淌人口安排
4、生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，接着开展计生“五进”社区、“五进”企业活动。仔细清理调查流淌人口底数，加强流淌人口计生宣扬管理和服务，召开关爱流淌人口计生工作现场会和城区流淌人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流淌人口计生宣扬管理服务工作机制，增加流淌人口计生宣扬管理服务实力，切实保障和充分维护流淌人口安排生育合法权益。坚持宣扬管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照看老人、关切小孩等，扎实做好关爱流淌人口安排生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。（七）全面推行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度。依据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分安排生育家
5、庭嘉奖扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格限制，公开透亮、公允公正，干脆补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，仔细搞好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认3171名符合农村部分安排生育家庭嘉奖扶助条件的农夫群众，成为首批受嘉奖扶助的对象。为做好嘉奖扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇实行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助金首发式。各地根据龙虬首发式的模式，采纳“直通车”的方式，把嘉奖扶助金刚好、平安、足额、干脆发放到广阔农夫群众手中。（九）着力夯实人口和安排生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女
6、信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣扬服务信息电子表格，接着开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质量，计生统计信息精确率101.55。加强乡村计生例会工作，常常参与乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口安排管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特别人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保诞生婴儿性别比保持正常。在确定成果的同时，我们也必需醒悟地看到，比照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。（一）对人口计生工作的领导力
7、度有所弱化。一些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求相识不足，还停留在没有安排外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主好听取人口计生工作状况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。（三）计生经费投入严峻不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均4元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均2元，且不能刚好足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作支配照看人员的场所，加重计生办经济负担。（五）流淌人口计生
8、管理不到位。流淌人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣扬管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流淌人口计生工作难很大，时而出现突发性的安排外怀孕和安排外生育，今年全市安排外生育中有52是流淌人口造成的。（六）企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。（八）齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作协作把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现象，综合治理人口问题的合力尚未真正形成。全部这些问题，将干脆制约着“十一五”我市人口和安排生育工作
9、再上新水平，须要我们在今后的工作中实行有效措施，仔细加以解决。二、2006年全市人口和安排生育工作目标任务2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是新一轮三年追逐发展的起始之年。工作任务重，目标要求高。做好今年人口和安排生育工作，责任和意义重大。今年，全市人口和安排生育工作的指导思想是：以党的十六届五中全会和市委八届十二次全会精神为指导，根据全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，仔细落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻中心人口资源环境工作座谈会和人口与计生法律法规精神，以接着保持“全国先进、省级示范”为目标，以进一步稳定低生育水平和大力提高诞生人口素养为主题，坚持以人
10、为本，引进国际先进服务理念，创新思路、创新机制、创新方法、创新成果，深化推动综合改革，进一步完善“依法管理、村（居）自治、技术服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，全面落实计生嘉奖政策和实惠待遇，顺当完成全年人口和安排生育各项目标任务，推动人口和安排生育事业持续稳定健康发展，为我市实施新一轮追逐发展创建良好的人口环境。2006年，全市人口和安排生育工作主要指标为：全年安排生育率在101以上，期内综合避孕率在95以上，避孕节育与生殖保健服务率在85以上，避孕药具应用率在101以上，计生学问普及率、知晓率分别在90和80以上，计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95以上，法定代表人
11、安排生育责任制落实率在90以上，流淌人口计生宣扬管理服务率在90以上，计生统计信息精确率在101以上，计生合格村（居）率在90以上，群众满足率在95以上；诞生人口素养明显提高，诞生婴儿性别比保持正常，育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务，市和乡镇计生经费投入按规定要求刚好足额到位，落实计生嘉奖政策和实惠待遇，维护群众计生合法权益。为确保实现上述目标，必需在以下六个方面重点工作上取得新突破：（一）在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和安排生育工作的首要位置，仔细探讨社会主义新农村建设、农村综合改革、户籍制度改革等对人口安排生育工作的机遇和挑战，主动探究新时期稳定
12、低生育水平的长效机制。坚决不移地严格执行现行生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，按政策生育率达101以上。强化安排生育基层基础工作，稳定计朝气构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流淌人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特别人群的安排生育宣扬管理和服务。（二）在全面建立安排生育利益导向机制上取得新突破。接着大力推行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度，使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“安排生育好、政府帮养老”。抓好现有的安排生育利益导向政策的落实，全面落实计生嘉奖政策和实惠待遇，免费对农村实行安排生育的育龄
13、夫妇和流入人员供应基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女父母嘉奖金和城镇退休职工安排生育待遇等，使实行安排生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力气，进一步落实救助政策和帮扶措施，从生产、生活、生育上赐予关切帮助，从资金、技术、项目等方面赐予救助支持，健全计生特困家庭救助机制，切实为安排生育特困家庭排忧解难，帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。接着开展计生亲情牵手活动，发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。仔细做好省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性嘉奖的实
14、施看法落实工作，确保企业刚好兑现嘉奖金，依法维护实行安排生育企业职工的合法权益。（三）在全面推动依法治育上取得新突破。接着大力宣扬贯彻人口与安排生育系列法律法规，掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政，开展冬春计生依法治理活动，加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度，加大对破坏安排生育工作秩序行为的查处力度，正确执法，文明执法，依法征收社会抚养费，提高征收兑现率，实行“收缴分别、预算管理”体制，做到先缴后用。全面推行安排生育行政执法责任制，完善计生行政执法程序，规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作，实现群众自我教化、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投
15、入，刚好足额落实好乡村计生专项经费，落实好计生免费服务经费，规范运作和有效管理人口计生公益基金，取消一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。严格执行省政府办公厅关于切实加强诞生人口性别比上升问题专项治理工作的看法精神，开展诞生人口性别比专项治理工作，将综合治理诞生人口性别比纳入政府目标责任体系，进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作，建立健全b超管理制度，设立警示标记，严禁非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使全市诞生婴儿性别比接着保持正常。（四）在全面深化安排生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本，以爱护育龄群众生殖健康为中心，引进国际先进服务理念，进一步深化、拓展计
16、生优质服务。创新人口和安排生育服务体系，根据“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求，创建世代服务品牌，加强市乡计生服务阵地规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的安排生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内，要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点，以点带面，全面推开。接着开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，满意育龄群众需求。做好提高诞生人口素养工作，在市计生指导站建立亲子中心的基础上，拓展到乡镇计生服务站，从而在全市计生技术服务机构建立“亲子园”教化基地，开设亲子讲座，对03岁婴幼儿及其家进步行亲子教化活动。整合计生、卫生资源，建立诞生缺陷的监测网络，有效运作一级干预体系，逐步开展二级干预，降低诞生缺陷发生率，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的诞生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教化，发挥基层计生协会的作用，推广青少年生殖健康项目，形成政府、社会、学校、家庭、青
