《社区警务中的警察角色问题探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区警务中的警察角色问题探讨（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 社区警务中的警察角色问题探讨 【摘 要】推行社区警务，需要社区警察与公众成为合作伙伴，社区警察的职能要由管理者向服务者转变，并具备社区工作者的各项素质。同时，克服警力紧张的困难，挖掘自身的资源和潜力，让社区警察真正融入社区，融入公众、指导公众进行犯罪预防。【关键词】社区警务；警察角色；转换；探讨社区警务是一种新型的警务哲学思想，体现为一种新型的警务战略模式选择，它包括一整套新型的社会化警务方式和方法。即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。社区警务的组织力量有警察部门、基层党组织、基层自治组
2、织、业主委员会、物业管理企业以及社区居民。其中，起主导作用的是警察部门的社区警察。在我国，社区警察是指在社区执行公安派出所部分职能的人民警察。其前身是管段警察（片警），改称社区警察后，其职能由以前单纯的对辖区的警务管理延伸到社区服务。职能转变后，社区警察的角色定位也应该随之变化。一、现阶段社区警察的角色定位根据2002年全国公安派出所工作会议精神，社区警察主要担负以下工作职责：1、收集掌握情报信息。它是社区警察对反映社区治安和管理活动及其变化规律的消息、情报、资料、数据的收集、掌握、传递和分析运用的过程。收集掌握情报信息是做好社区警务工作的先决条件。2、人口管理。主要是以户籍资料为依据实现对社
3、区内实有人口的动态管理。（包括常住人口、流动暂住人口、境外人员等）对人口的动态管理，是收集情报信息的基础。3、治安管理。依法对社区内的公共秩序、特征行业、危险物品、公共场所进行管理。除此以外，对辖区内违法治安管理的行为要依法进行查处，以维护社区正常的治安秩序。4、安全防范。依靠社区组织、广泛深入地宣传、发动辖区居民、充分整合利用人防、物防、技防等手段，建立立体化社区治安防控体系，消除不安全隐患、预防犯罪、确保一方平安。安全防范是公安机关打防结合，以防为主战略的实施方法，是社区警务的目的。5、服务群众。服务是社区警察联系居民群众的主要纽带。警民关系是实施社区警务的关键。如果社区警察不从服务出发，
4、而是公仆意识淡薄、特权意识膨胀，将自己看作是辖区的管理者而非服务者，就必然导致警民关系恶化，无法顺利完成社区警务的实施，更无从谈起社区警务实施后效果的好坏。根据以上会议精神，我们可以得出：社区警察应从建国以来从事治安基层基础工作的角色转换到以服务换管理中来，深入辖区居民当中，在服务群众的同时，指导社区各项力量营造良好社会环境、达到预防犯罪的目的。二、现阶段警察角色定位中存在的问题虽然我国明确规定了社区警察在社区警务工作中的职责，但是在实际工作当中，一些社区警察仍然没有透彻理解社区警务的内涵，不能将自己的角色定位有权利本位向责任本位转变，导致社区警务在一定程度上停留在过去的基层基础工作的层面上，
5、没有达到理想的社区警务工作要求。存在的问题主要有：1、管理工作多于服务工作。我国公安机关长期以来对社会治安秩序的管理职能使得警察（包括社区警察）养成凌驾于群众之上的特权思想，社区警察在工作当中依然重管理而轻服务，忽视良好的警民关系对于社区警务工作的重要性。理想的社区警务是在调查和控制犯罪上增强了与市民的合作；当遇到社区事务和问题时，增强了警方的可信度；从市民中赢得了尊重；对警察来说，提高了个人的安全性；增强了职业满足感和自尊心；减轻了工作压力；增加预算和得到社区道义上的支持；使社区比较安全，居民在那里居住、繁衍后代、享受乐趣而快乐的生活。2、部分社区警察不具备优秀社区警察应该具备的素质。把公众
6、看做敌人；在与市民交流时说出不必要的消极话，比如，在不必要时使用武力、逮捕、起诉、监禁；不尊重市民和他们的权利；对市民说话使用轻蔑和冒犯的口气；在与市民说话时使用不必要的警察术语和简称；态度恶劣、粗鲁、漠不关心、不予帮助；在需要耐心时不耐心；导致警民关系恶劣，造成市民不愿意与警察共同承担控制犯罪的责任。3、社区警察不能完全脱身于繁重的警务工作。社区警务工作要求社区警察全身心投入到自己的社区工作中去，警察机关应尽量减少其他警务活动对社区警察精力的分散。而实际工作中，社区警察担负的工作除了上文所列五项社区工作外、还承担派出所值班备勤、案件侦破及查处、执勤警卫任务。2012年，江苏省连云港市公安机关
7、对社区民警作出要求：每天访问五户辖区居民；每月召开辖区警务会；每季度与辖区居民代表召开恳谈会；这体现了江苏警察机关对社区警务的重视。而大部分西部地区的社区警察仍然被繁杂的日常工作耗费精力，无法达到每周下社区工作3天的要求。社区居民对社区警察不了解、不信任就无法建立密切的联系，而改善警民关系可以说是实现社区警务的关键。三、社区民警正确转换角色定位的措施1、落实向服务要管理。先服务，后管理，是改善警民关系的基础。据2012年2月8日乌鲁木齐日报记录：乌鲁木齐市在社区人口管理中强调先服务，后管理，收到很好的效果。2012年的政府工作报告中提出，“要主动为社区居民，特别是外来流动人口提供各类服务。”除
8、了入户走访等管理方式，对流动人口的便民服务，也被各地列入到今年的计划中。“流动人口在哪个区域，就会对哪个区域的发展和稳定起到很重要的作用和帮助。”乌鲁木齐市人大代表、新立社区党支部书记兼居委会主任艾山江司马义认为，对待外来流动人员，要在服务中实现管理，在管理中体现服务，以人为本，才能做得更好。艾山江司马义介绍，社区对流动人口的要求是“当天来，当天了解情况。”为能做到这一点，社区与派出所做好了协调关系。流动人口到派出所办理暂住证时，社区民警要让他们先在社区登记。根据社区网格化工作规范，包户人员登记、收齐相关资料以后，再由社区核实情况，才能拿到派出所办理暂住，以此解决漏登情况。米东南路街道龙泉社区
9、海迪说“今年我们工作将继续推行服务在先，管理在后。”海迪说，这也是在管理流动人员中的体会。只有社区的真心服务被流动人口认可后，其他的相关管理工作才会更加容易。2、提升社区警察素质，加强民警与辖区居民的联系。萨瑟兰和克里西犯罪学里写道：美国的警察一直受到严厉的批评，公众对警察问题是不感兴趣的 ，要解决这些问题，警察要集体进行努力，取得公众很好的理解，警察与社区要建立关系，以减少警察与社区之间的摩擦。警察高昂的士气来自于良好的公共关系。卡特和雷德利特认为：警察与社区的关系刚开始时是单向的。它注重于社区对警察看法的变化，使公众进一步支持和理解警察。当这一活动趋于成熟时，它变成双向了。警察除了了解自己
10、，还要与社区相互联系。在社区警务模式中，辖区居民对社区警察存在着期望：警察首先是社会工作者，他们要了解本行知识、所在社区的文化价值观念、当地居民集体的生存状态等。同时社区警务承诺要解决犯罪问题和改善警察与社区的关系，那么警察机构的成效通过能够降低犯罪率、提高标准、与战略伙伴的合作来衡量。这意味着警察和市民要经常交换意见，采取措施去减少犯罪。而对于警察来说，希望他们的社区合作者不断贡献出有限的关注。组织完善的社区、街区和辖区居民能够预先感到问题，利用社区资源，及时予以解决。警察通过指导他们怎样秘密地报告犯罪和训练他们怎样巡逻，来帮助辖区居民提高对付犯罪的本领。居民会主动参加到与犯罪作斗争的行列里
11、来，为警方提供帮助，督促案件预防和侦破以及人口监管工作。但是双方的关系维系十分脆弱，当警察不公平对待或错误对待市民时，和谐与秩序就会被破坏，市民与警察就会产生对立。这种社区警务的合作关系创建显然取决于警方，他们是宣誓保护社区的公仆。社区警察应该清醒的认识到，警方需要公众更充分地参与维护秩序，否则警察单方面的力量不能够维持社区内的治安保持安宁、稳定。现实生活显示：警察素质过低、警民之间不信任、敌对、糟糕的感觉不仅产生紧张，而且使市民和警察的反应非理性。3、学习国外先进的社区警务实施办法，将社区警察从繁杂的警务活动中解放出来，投身于社区警务。社区警务是当代世界警务研究与改革的热点，但由于世界各国所
12、面临的社会治安状况不同，因此对社区警务的实施也处在不同阶段：美国社区警务工作中的警察职责：充当促进者，帮助公民自己管理自己；把自己当作辖区的局长，承担解决问题的任务；从原来打击犯罪向犯罪预防-社区关系的专家转变。他们每天的工作是接近市民，使他们能尽可能地配合警察。以色列国家警察改变为社区警察的工作始于1994年，他们的具体做法有：社区警务中心将警方工作下沉，并提供给居民服务，警察和市民一起解决存在的问题；为方便获得预防犯罪的信息，使用流动的社区警务中心；城市街区社区警务中心与市政部门、志愿者组织协调、提供诸如街区巡逻等服务；调解委员会有警察和志愿者建立，解决双方发生的争端；预防犯罪社区警务学校
13、提高在校学生们的安全感；社区警务组织的对外交流部门要与有线电视台合作，制作和播出国内遇到的问题和社区问题的节目等。经过对比，我们发现我们在社区警察的角色转换上还有大量工作要做，这中间阻力会很大，比如：一般的市民对社区警务的知识是有限的，不愿参与这一活动，因为在这种活动中害怕犯罪报复和挖苦，许多经济状况不好的社区居民不想介入社区警务，因为历史上一直对警察存在着敌对态度；因此，我们在促进警察机关内部转换思路的同时，要挖掘社区自身的资源和潜力，让社区警察真正融入社区，做到：“警察即是公众，公众即是警察。”参考文献：1张兆端著.社区警务论社会治安综合治理的社区化理论与实践.中国人民公安大学出版社，2003年11月第一版P42.2缴济东译.社区警察英国内政部研究规划司课题研究报告.载世界警察参考资料1995年第3期.3（美 PHILIP P.PURPURA）杨新华译. 警察与社区概念和实例.中国人民公安大学出版社，2009年11月第一版P221. -全文完-
