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1、 我国农村土地制度改革 摘要：本文从我国近代农村土地产权、家庭承包经营、承包经营权流转、农村土地征收制度等农村土地制度发展概况入手，并对现行农村土地制度存在问题进行总结，据此有针对性的提出了完善我国农村土地制度改革的建议。关键词：土地制度；现行制度；农村土地制度改革；建议一、近代我国农村土地制度（一）农村土地产权制度农村土地产权制度是指构建农村土地产权结构和产权关系的制度安排，它是关于农村土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和，主要解决各项土地权利如何在不同利益主体之间分配的问题。内涵可包括以下内容:（1）农村土地产权结构，包括各种农村土地权利的职能及配置；（2）农村土地产权关系，
2、通过农村土地财产权利可反映人与人之间的财产关系；（3）国家对农村土地产权制度安排的认可和法律支持；（4）国家对农村土地产权的管理与调控。（二）农村土地家庭承包经营制度农村土地家庭承包经营制度，是中国农村土地的一种使用制度，是指根据农业生产的特点和生产力发展的水平以及农民的愿望，集体组织将集体所有或国家所有归其使用的土地等生产资料发包给本组织的社员、农户、专业队（组），承包经营者对所承包的生产资料享有使用权、收益权以及国家政策和本组织章程所允许的处分权，独立行使经营自主权，并按双方协议规定上缴承包金，上缴国家税金，完成农产品定购任务以及其他义务，集体组织根据生产需要和实际可能，提供各种服务，进行
3、必要的管理协调的制度。其主要特点是:将农村集体土地上的所有权与经营权分开，即将所有权分给集体，经营权分给农户，并且以农户家庭为基本的生产经营单位。（三）农村土地承包经营权流转制度农村土地承包经营权流转制度是指拥有土地承包经营权的农户通过合法的形式，保留承包权，将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转给其他农户或其他经济组织的制度。“农村土地承包经营权流转”最早是1995年提出的，国发19957号国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见的通知中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。（四）农村土地征收制度土地征收制度是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所
4、有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律制度。现行的宪法第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。二、我国现行农村土地制度存在问题（一）农村土地产权制度问题（1）农村土地产权主体不明确。（2）农村土地产权残缺。（二）农村土地家庭承包经营制度问题随着农村生产力的不断解放和发展，家庭承包经营责任制充分发挥作用的原有环境和条件发生了巨大变化，制度的局限性逐渐暴露，出现了许多弊端和问题，一定程度地限制和阻碍了农村生产力的进一步发展。概括起来，主要表现在以下几
5、个方面:（1）农村土地投入不足；（2）农村土地流转不畅；（3）土地承包经营权具有不确定性；（4）信息平台建设的开展困难；（5）土地经营权抵押与担保制度尚不健全。（三）农村土地承包经营权流转制度问题家庭承包经营权流转方式的法律规制直接影响其流转的速率，物权法、农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法、最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等法律的颁布和实施，标志着我国家庭承包经营权流转方式法律体系的建立，但该体系中的问题与不足，需要我们不断的探讨和完善：（1）承包经营权流转方式的法律限制太多；（2）农村土地承包经营权流转不规范；（3）农村土地承包经营权流转市场不完善；（4
6、）农村土地承包经营权流转的配套制度不完善；（5）政府的监督职能不完善。（四）农村土地征收制度问题现行征地制度在我国土地资源相对匮乏、资本相对不足的情况下，对推进工业化、城镇化的快速发展起到了重要的支撑作用。随着我国经济体制和经济环境发生变化，征地工作中出现了一些不适应、不协调的问题，迫切需要改革改进。（1）“公共利益”界定不够清晰；（2）征收补偿标准总体偏低；（3）征地补偿的内容和范围过窄；（4）征收程序不规范；（5）增值收益分配机制不健全；（6）“土地财政”机制的形成；（7）补偿方式比较单一。三、我国农村土地制度改革建议（一）农村土地产权制度方面坚持农村土地所有制的方向，深化完善集体所有制，
7、明确农地产权主体，保证农村土地权利的更好实现和土地资源的优化配置。（1）准确评估集体经济组织资产；（2）明确农村土地产权主体，规范农地产权权利：明确农村土地产权主体；规范农地产权权利，构建合理的农地产权结构；（3）创新农地产权制度政策。（二）农村土地家庭承包经营制度方面要从法律上进一步明晰农村土地产权，解决农民对土地流转的后顾之忧，稳定新型经营主体的经营预期，促进土地流转和规模经营，激活农村生产要素。同时，完善法律法规，有效解决执行难的问题：（1）农村土地家庭承包权独立化；（2）农村土地家庭承包经营权长期化；土地家庭承包经营权长期化的必要性；土地承包经营权长期化不会改变所有权；（3）加快推进农
8、村土地承包经营权确权登记颁证工作；（4）加快农村土地经营权流转服务平台建设；（5）引导农民稳定流转土地经营权；（6）扶持发展新型农业经营主体；（7）大力发展社会化服务组织；（8）加快探索土地经营权抵押担保贷款；（9）建议修改完善法律法规。（三）农村土地承包经营权流转制度方面（1）适当取消家庭承包经营权流转方式的法律限制；（2）充分尊重农民的意愿；（3）规范农户的流转行为；（4）培育规范的农村土地承包经营权流转市场平台，加快土地承包经营权流转的中介服务组织建设；（5）完善家庭承包经营权流转方式法律制度的配套措施。（四）农村土地征收制度方面党的十八届三中全会对推进征地制度改革提出了明确要求。土地制
9、度改革应以问题为导向，坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，探索缩小土地征地范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。（1）明确规定“公共利益”的范围，缩小土地征收范围；（2）提高和优化补偿标准，扩大补偿范围；（3）规范土地征收程序；（4）保障农民在征地过程中的参与权利；（5）合理分配土地增值收益；（6）建立多样化补偿安置机制。参考文献1江倩琳.马克思土地产权制度与深化农村土地改革问题研究D.云南大学,2015.2夏彤.城镇化背景下农村土地制度改革研究D.暨南大学,2015.3白俊超.我国农村土地制度改革研究D.西北农林科技大学,2007.4张爱红.马克思地租理论与我国农村土地制度改革研究D.西北师范大学,2013.王志诚（1993-）男，汉族，陕西省榆林市神木市人，长安大学地球科学与资源学院，农业资源利用专业，2016级硕士研究生。 -全文完-
