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1、第一章 引言1.1 选题背景及依据 随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。在世界观各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，电子政务被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。 “电子政务大集中的建设思路，将逐步形成共识。”5月18日，在2006中国电子政务论坛上，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯如是说。 汪玉凯在“中国政府改革与电子政务发展趋势”报告中指出，政府信息化建设在经历过基础设施建设和应用系统建设热潮之后，信息资源整合已经成为下一步的发
2、展趋势。如何通过信息资源的规划和开发，全面提升政府信息的社会化服务能力，将科技创新手段与信息资源进行整合并将其转化为现实生产力，成为迫切需要解决的问题。目前中国的政府信息化正迎来第三阶段即资源整合阶段。电子政务是科学技术发展的产物，它的确能促进行政效率的提高，有助于推动我国行政体制改革的进程。但是，由于我国具体的国情，电子政务建设更多地采用纵向的分散型建设、投资型建设、采购型建设，这就不可避免地出现建设水平高、应用水平低，硬件和软件建设比例失调，并直接导致各个部门，各个单位重复建设信息资源库和信息管理系统，沉淀出很多突出的问题，其中大量分散异构的“信息孤岛”的出现显得尤为突出。1.2 国内外电
3、子政务信息资源整合研究现状及趋势我国的电子政务的发展缺乏宏观统一规划，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生了冲突。现在一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上，公开的信息量少，信息更新也不及时，网页与网页之间的衔接渠道很少。进入21世纪，我国政府和企业的信息化正悄然进行着一场划时代的转型：从“信息资源建设”阶段转入“信息资源管理”阶段。回首国内20年信息化的历程，信息化建设如火如荼，然而广大政府和企业用户并没有充分享受这些信息资源所带来的益处，甚至反受其累。一声叹气后我们猛醒：以往的信息化建设导致了大量分散异构的信息孤岛的形成，严重影
4、响了信息化的整体成效。信息资源的开发和利用的关键是整合。在过去的若干年中所研究开发的各种应用系统都是解决具体的独立应用，虽然解决了很多现实问题，但距离信息资源的价值实现还相去甚远，反而形成了若干信息孤岛，并逐渐成为了进一步信息化的障碍，实现信息资源的开发利用，使大量的信息资源的价值得以实现，必须整合。2000年起，国际上掀起了“电子政务”建设的热潮，绝大多数国家都对本国的电子政务发展给予了高度关注。当前网络化、信息化、全球经济一体化的趋势中。政府信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济的发展进程。随着信息技术的发展，信息在政治、经济和军事方面的潜能逐渐成为权力和战略的主导力量
5、，决定着国家的整体实力。谁在收集、处理、加工和传播信息上拥有更强的能力，谁就有条件获得竞争的优势。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战，也带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的起步较晚，但已经得到越来越多的重视。中央在关于国家“十五”计划建设中特别提到，政府行政管理今后一定要运用数字化和网络技术，加快政府信息化的建设。在前国家计委、国家信息产业部和科技部制定的2002年专项规划中，对于电子政务有明确的要求：信息化的建设将导致政府职能的重大变革，建立政府信息交
6、换和国家信息资源库，从中央到地方，能够有60%以上的政府业务和30%以上的政府对公众的办公由网络环境来支撑。国家的十五规划中,更是把信息化建设提高到以信息化带动工业化的高度。2006年，电子政务以民为本的指导思想进一步明确。2006年5月发布的2006-2020年国家信息化发展战略，将电子政务建设的战略任务确立为4个方面：“改善公共服务”排在了第一位，其后依次是加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控。于2006年6月召开的“国电子政务工作座谈会”上明确提出电子政务建设要实现5个转变：从重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共
7、享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。第二章 理解电子政务揭开电子政务的面纱当前网络化、信息化、全球经济一体化的趋势中，政府信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济的发展进程。随着信息技术的发展，信息在政治、经济和军事方面的潜能逐渐成为权力和战略的主导力量，决定着国家的整体实力。谁在收集、处理、加工和传播信息上拥有更强的能力，谁就有条件获得竞争的优势。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战，也带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。2.1 电子政务的基本概念2.1.
8、1 电子政务的定义 电子政务的概念源于Electronic Government（E-Government），国外普遍理解为“电子政府”，它的原意是指在对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构成的新的政府管理形态。其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门、顾客满意为导向的政府服务体系虚拟政府。电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优
9、化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务的服务对象包括本政府门内部，也包括其他政府部门、企业以及社会公众；其能够处理的信息内容包括政府部门内部信息、可在一定范围内交流的信息及能够公开发布的信息；他能够进行信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求，不仅能接收和发布信息，还能交互地处理信息。2.1.2 电子政务的特点、意义一般来说，政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这些主要职能。而电子政务则是要将这四大职能电子化、网络化，应用现代信息技术对政府机构及工作流程进行信息化改造，以提高政府部门依法行政的水平。电子
10、政务实质上就是在全国范围内构建一个电子政府，将原来的政府通过互联网办公技术转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济的要求，适应社会运行方式的根本转变。因此，与传统的政府政务相比，电子政务具有以下四个突出特点：电子政务将使政务工作更有效、更精简。电子政务将使政府工作更公开、更透明。电子政务将为企业和公民提供更好的服务。电子政务将重新构造政府、企业、公民、之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和公民能够更好地参加与政府的管理。2.2 电子政务的主要模式及内容随着以网络技术为核心的信息技术在政府管理与服务中的普遍应用，电子政务正在世界范围内蓬勃兴起，它必将使传统的政府管理
11、活动发生根本性的变革。电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的实践，目前，电子政务的主要模式有G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C模式4种。G to G电子政务，即政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务，又称作G 2 G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。是电子政务的基本模式，包含的内容有：政府内部网络办公系统，电子法规、政策系统，电子公文系统，电子司法档案系统，电子财政管理系统，电子培训系统，垂直网络化管理系统，横向
12、网络协调管理系统，网络业绩评价系统，城市网络管理系统10种。G to E电子政务指政府（Government）与政府公务员（Employee）之间的电子政务，又称G 2 E。是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B、G to C电子政务模式的基础。G to E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理系统体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。包含的内容有：公务员日常管理，电子人事管理。G to B电子政务是指政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务，又称作G 2 B。企业是国民经济发展的基本经济
13、细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。包含的内容有：政府电子化采购，电子税务系统，电子工商行政管理系统，电子外经贸管理，中小企业电子化服务，综合信息服务系统。G to C电子政务是指政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务，又称作G 2 C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。包含的内容有：电子身份认证，电子社会保障服务，电子民主管理，电子医疗服务，电子就业服务，电子教育、培训服务。第三章 电子政务中信息孤岛问题分析3.1 信息孤岛问题的成因“信息孤岛”指的是一个个相对独立的不同类型的数字资源系统，由于各系统间相互封闭、
14、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛”（不包括网上无序和自身没有控制的数字资源）。信息孤岛的产生具有必然性，首先，政府信息化的发展是有阶段性的，在电子政务应用的初级阶段，是围绕一项项业务开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，没有统一考虑数据标准或信息共享问题。其次，由于我国政府的信息化建设过去强调的是垂直化，如税务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局的，再加上各部门之间的系统各不相同，因此现在这些不同部门之间的横向互联就变得十分困难。就中国而言，信息孤岛产生的原因可以从政府内部、政府之间和政府外部进行分析：（
15、一）政府的内部因素1、中国的政府组织机构模仿家庭模式，实行家长制，“一把手”官位思想严重。受传统思想的影响，在我国政府部门中，在我国政府部门中，一些人把占有信息当成是一种权力而不愿意于其他人共享，不愿放弃手中的资源和权力，导致信息共享出现脱节形成了人为的“信息孤岛”。“家长制”在具体操作上存在严重的权利分配不平等，而电子政务会增加办事的透明度，从而会对高层人员构成威胁，透明公开化会使贪污受贿的机会减少、风险增大，使一些暗箱操作的可能性变小并使某些灰色收入减少。受个人利益的驱使，部分政府人员会在一定程度上阻止在网站公布有价值的信息，因此对于政府人员和社会公众来说，这个虚拟的政府部门是一个信息贫瘠的岛屿。 2、对电子政务的认识不足。我国的政府组织机构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，相互间的交流较少，在现实中是一个个孤岛，被形象地成为“衙门”。大多数政府人员对于电子政务的认识仍停留在最原始的层面，他们认为电子政务也就是将政府事务搬到互联网上。简单的认为电子政务是一种技术而不是政务，没有经过流程优化再造原封不动地照搬现实中的流程，最终只是把现实中的孤岛变成了网上的“虚拟孤岛”而已。
