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1、精选word文档 下载可编辑普及政策、完善服务，推进基层民生与社会建设-对当前县级民政工作的调查建议随着科学发展观在我国的深入贯彻落实，社会建设越来越得到重视。民政部门作为社会建设的主要部门，发挥着极其重要的作用。为全面了解县级民政部门在社会建设中发挥的作用，日前，江苏省金湖县政协组织部分政协委员对该县民政工作进行了调查。江苏省金湖县位于江苏省中西部，属于苏北地区，与安徽省接壤。是典型的人口小县，农业大县，财政穷县。全县36万人口，其中农业人口25万。近年来，该县民政部门大力推进民生建设，取得了较好的成果。在原有的为特定对象服务的基础上，不断向为全社会服务拓展。初步建立了覆盖全社会的救助体系。
2、建立健全了城乡低保体系，初步实现了应保尽保。落实农村五保供养政策。稳步推进城乡医疗救助。形成“四位一体”的医疗救助平台，重残救助和临时救助逐步深入。出台“县城乡困难群众临时生活救助实施办法”。全面落实了优抚政策。积极实施“慰烈工程”，对散葬的烈士墓进行集中安葬。安置改革不断深化。重点放在为退役士兵提供免费职业技能培训方面，想方设法提高培训比例。与承训学校共同探索出“技能培训学历教育推荐就业创业服务”“一站式服务”和“订单式”培训的新模式。老龄工作进一步加强。成立了县老年人维权中心，对全县农村80周岁以上的老人（含城镇80周岁以上的低保老人）发放尊老金。政协委员在充分调查后认为，该县政府和民政部
3、门已经作出了较大的努力来解决民生问题，但与社会要求和群众期望相比，还存在一定差距。主要表现为：1、政策宣传有差距民政工作涉及面广，政策性强。特别是近年来，民政工作由为特定对象服务转变为为全社会服务，由以农村为主转变为城乡并重，工作范围、服务对象都得到了较大的拓展，各项民政惠民政策项目标准也不断补充更新，民政政策变化较多。由于政策宣传不够，服务对象和社会公众对政策难以及时掌握，影响了民政政策的实施效果。一是相关工作人员掌握政策不够。当前，民政政策出台频繁，变化较多。而民政政策的实施主要在镇村（居）级。镇村（居）级工作人员对民政政策的理解掌握程度直接决定着民政政策的实施效果。该县11个乡镇，每镇有
4、民民政科员及民政会计2人。民政科员主要承担乡镇安排的工作，大量的民政职责都由民政会计承担。民政科员对民政业务基本不过问，政策不熟悉。在村（居）级，主要由村（居）主任和村会计承担。村（居）主任不太了解民政惠民政策。如低保是国家的一项重大惠民政策，但基层组织工作人员对低保政策不够了解，对低保标准模糊，造成了部分低保户进出的不够严格，存在关系保、人情保现象。情况差不多的相邻的居委会，低保人数相差数百人。少数基层领导对低保政策不够了解，在处理拆迁、上访等问题时为减轻阻力，拿办理低保作为手段，表态随意。该县民政部门在全县范围内开展的城乡低保调查及政策宣传月活动。两年来退出低保对象共668户1298人，新
5、增低保对象875户1438人。二是对服务对象宣传政策不够。随着政府对民生工作的关注和财力的增强，对民政政策标准等都作了相应的调整，增加了许多项目。如低保户、五保供养标准的提高，大病医疗救助，尊老金发放等。由于民政部门对政策宣传的不够，不少服务对象对服务项目、服务标准变动等了解不多，造成政策执行的不到位。如从2009年7月1日起就实行了尊老金制度，但仍有部分符合条件老人未享受到尊老金。三是对社会各界宣传民政工作不够。民政工作覆盖面广，而社会上不少人士仍停留在过去的对特定对象服务的认识上。据问卷调查，对民政部门的11项职能，90%的人员只了解民政的救灾救济、婚姻登记、殡葬管理、优抚等工作，民政部门
6、的大病救助、社团管理、门牌管理、福利企业管理等知之甚少。社会对民政工作的不了解不利于民政部门工作的开展。2、服务效能有不足 。一是服务能力不足。基层广大服务对象如低保户最需要的是面对面和心贴心的服务。而在基层，由于工作量和人力的巨大反差，许多宣传服务工作无法到位。该县每镇约3-5万人口，包括低保户在内大约有3-5000服务对象。每月每季度都有变动、调整等资料变动。在镇级，全部由民政会计承担，民政会计疲于应付，无力再承担细节服务。在离婚环节，近年来，离婚有上升趋势。金湖县2008年至今年6月份已协议离婚1084对。据了解，在离婚群体中有部分人属于冲动式离婚，如果给予缓冲期，往往能挽救婚姻。目前该
7、县在离婚时没有设置离婚缓冲期，没有心理专家疏导，间接导致离婚率较高。在结婚登记方面，由于取消了强制婚检，加上在领结婚证时缺乏健康知识宣讲和引导等，2009年该县新生儿缺陷率10.2，比2003年强制婚检时上升3个点。2010年上半年新生儿缺陷率达16.89，超标准近9个点。二是服务动力不足。在镇级，大量事务由民政会计承担。该县11个镇的民政会计中，由其他事业单位借用的一人，其他均为临时人员，并且工作量极大，动力不足。在村（居）级，民政事务由村干部特别是村会计承担，纯属兼职。三是服务意识不足。在资金打卡发放方面，有的农村优抚对象不知道资金何时到账，一个季度能从所在村组到集镇往返多次。特别是春节前
8、的钱有时节后才到。在机关服务方面，办理一个临时救助需跑多次。四是制度建设不够。大病救助是政府出台的对困难群体的又一项帮助，但在执行时需要群众垫支。许多困难群体因无钱垫支而无法享受政策。民政部门在这方面制度建设不够配套。在福利企业的认定上，民政、国税、残联等相互协调不够。民政部门认定的企业税务部门不予承认。在五保供养上，存在有传染病、精神病五保户因按规定无法集中供养但也未享受护理补贴现象。五是服务设施不够。一方面，养老服务设施不足。该县老年人口占15%,已步入老年化社会。随着人们观念的改变和收入的增加，越来越多的老人希望走出家门，实现社会养老。该县目前仅有社会福利中心等极少的社会养老服务机构，难
9、以满足需求。另一方面，该县虽有社会救助站，因资金人员等问题未能运行。流浪乞讨人员处于社会的最底层，衣食无着，有的对社会还有一定的危害性。目前对他们的处理主要是就近在敬老院收养，或者送出县外。3、职责履行有缺位一是对村（居）组织重选举轻建设。指导好村（居）建设是民政部门的重要职责。但长期以来，政府和民政部门只重视民主选举，对民主决策、民主管理、民主监督等重视不够，许多村（居）务公开达不到要求。对居委会功能定位模糊，成为各部门的办事机构。二是对社团组织缺乏有效监督。随着社会主义市场经济的发展，社团组织将在经济社会中发挥越来越重要的作用。当前的社团组织基本上是健康运行的，但也存在着一些不尽如人意的地
10、方。如行业协会挂靠主管部门，成为单位创收的小金库。少数非法社团搞推销促销等。三是殡葬改革力度不够。丧事从简，移风易俗，已经提倡多年，但该县的丧事大办风气未根本好转，据调查，一般丧事需2-3万元，甚至有死不起人的说法，增加了丧户负担。该县的公墓建设管理滞后。县城没有一座公益性公墓。农村的公益性公墓也缺乏规划管理。火化后随意土葬、堆积坟头等情况时有发生。四是地名管理规划滞后。近年来该县城市建设发展较快，但地名管理没有有效跟上，表现为地名管理规划滞后，与城市总体规划不相衔接。地名命名没有体现出该县的文化内涵和人文传承，命名时有随意现象。民政、公安、住建等部门相互协调不够，有脱节现象，如居民身份证、户
11、口簿、房产证地址与实际居住地不一致，有的地方没有门牌号等。针对该县民政工作中存在的问题，政协委员们建议：1、强化民政政策宣传普及的力度从今后一段时期来看，民政惠民政策的出台和救助标准的提高将是长态的，政策的宣传将更为重要。为使民政政策能完全落实到位，建议加大对民政政策的宣传力度。一方面，深入开展民政政策专项宣传活动。针对目前民政政策繁多复杂、社会知晓率不高的情况，建议民政部门专门组织专项民政政策宣传活动，将正在执行的民政政策，包括低保、社会福利、救助、流浪乞讨人员管理等，通过多种形式，集中广泛进行宣传，形成浓烈的民政政策宣传氛围。将政策内容宣传到全县的每个角落，真正做到家喻户晓，使全社会全面了
12、解民政政策。另一方面，建立正常化的民政政策宣传机制。建立民政政策宣传网络，县镇村三级明确专人负责政策宣传解释工作。设立民政服务热线、设立短信服务平台。建立金湖民政网站，将涉及的各项政策资料办事程序在网上及时公布、更新。长期在媒体开辟专栏，正常发放宣传资料等。建立明白墙、公开栏等发布政策资料。全体民政工作人员也要积极主动宣传解释民政政策。2、构建完善的民政服务网络体系目前，该县已初步形成了民政服务网络体系，但与社会的要求相比，与群众的期望相比，还有一定差距。建议整合现有资源，将民政服务网络体系进一步加以完善和规范。一是建立健全三级服务网络体系。县一级设立民政服务大厅，将所有民政服务事项集中到大厅
13、进行，并专设政策咨询解释窗口，使服务对象进大厅就能解决需办事项。考虑到该县实际情况，并结合民生工作特点，建议将民政服务大厅与社会保障服务大厅共同建设，专门办理民生问题。在镇一级，整合民政、劳动保障、残联资源，设立民生服务办事窗口，在条件允许的情况下，也可以与综治服务大厅合作，实现资源共享。在村（居）级，将村会计聘为民政工作协理员，财政予以适当补助。既可以解决民政等基础工作，也可以稳定村（居）基层队伍。二是完善各项政策机制。对现行的各项政策机制进行梳理完善。如建立完善好城乡大病救助平台，解决好服务对象垫支问题。规范县级临时救助体系，财力允许的镇可建立镇级临时救助体系。在条件许可的前提下，统一城乡
14、低保体系。解决社会救助站人力和资金问题，保证运作。努力解决敬老院护理人员不足问题，为未集中供养五保户解决护理补助。积极鼓励社会化养老，建立托老服务平台。民政、税务、残联等部门要协调建立好民政福利企业管理机制。三是整合民政队伍资源。鉴于民政部门人少事多的现状，结合目前正在进行的机构三定方案的制定，建议改革民政局内设机构设置，将县民政局机构职能整合为三部分。一部分为服务大厅，一部分为行政执法暨外勤事务，一部分为管理机构，整合队伍资源，合理利用人力。同时，加强民政队伍建设，着力提升能力。强化民政服务人员的服务意识，努力提高民政队伍的整体素质，并在特殊岗位配备专业人员等。3、加强社会建设管理社会建设、
15、社会管理是民政工作在新形势下的重点发展方向，是民政部门由为特定对象服务向为全社会服务转变的必然要求。政府和民政部门要转变工作思路，将社会建设与社会管理摆上重要的位置。一是高度重视村（居）委会建设。要将“两公开、四民主”贯穿于村（居）委会建设的全过程。既要注重民主选举，也要注重民主决策、民主管理、民主监督，着力改变目前重选举轻建设的现象。切实开展村（居）务公开和财务公开，务求不流于形式。可在公开栏公开的基础上，通过短信、网络、宣传单等多种形式，将需公开的信息告知村（居）民。县政府可将村（居）委会建设列入年度目标考核，通过走访、抽查、问卷、随机了解等方式力求两公开落实到位。要认真执行政策规定，落实开发商提供居委会办公用房问题，对不予落实的，相关部门要停办其相关手续。要明确居委会功能定位，加强对居委会人员的培训，提高素质，必要时可以向社会公开招考一批社会学专业大学生。二是培育发展好民间组织。该县已有各类民间组织109个，涉及行业协会、农村专业经济组织、民办学校等。当前，对民间组织，一方面要培育发展，一方面要规范管理。对扰乱市场经济秩序的要予以取缔，对挂靠政府部门的要予以清理，对未经登记的要予以规范。要出台政策鼓励社会非盈利服务组织、群众维权组织、公益性组织发展，如业主委员会、社区服务组织等。三是加强专项社会事务管理。重视殡葬行业移风易俗。出台硬性
