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1、高水平对外开放行动计划 各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位： 为贯彻落实省委十二届十一次全会和市委六届十次全会精神，丰富开放内涵，提升开放水平，加快企业、城市、人才国际化步伐，现就推进更高水平对外开放提出以下意见： 一、总体要求 1、总体思路。贯彻落实五大发展理念，围绕推进更加全面、更加创新、更加绿色、更高质量的开放，坚持引进来与走出去相互促进、招资引技与招才引智更好结合，借势借力，借船出海，板块推进，嫁接联动，加快培育全球视野的国际化企业，加快打造鲜明特色的国际化城市，加快集聚高端复合型的国际化人才，构建全方位宽领域多层次更高水平对外开放新格局，为迈上新台阶，建设新扬州
2、作出新的贡献。 2、主要目标。十三五期间，全市企业国际化进程明显加快，新落户世界500强及跨国公司项目30个、央企项目30个，引进外资并购重组项目10个，实施对外工程承包1亿美元以上项目20个，培育具有一定国际竞争力的省级本土跨国公司3家；人才国际化水平逐步提高，到_年，全市创新创业领军人才达到1000人，企业柔性引进教授博士2500人，引进海外高端人才不少于30人；国际文化旅游名城建设取得阶段性成果，城市国际化程度明显提升。 二、融入对外开放新格局 3、积极融入一带一路。把建筑业作为参与一带一路建设重要切入口，支持企业参与沿线地区基础设施建设，境外工程承包营业额年均增长10%以上。建立重点产
3、业、重点国家（地区）产能合作项目库，推动机械装备、纺织服装、光伏、造船等优势产业走出去。加大展会促进力度，鼓励企业大力拓展沿线国家市场。到_年，对一带一路贸易和投资占比分别比_年提高2个百分点和10个百分点。 4、全面对接上海、苏南。大力发展分享经济，以市场为导向，以企业为主体，以区域性、板块式合作为重点，深入推进跨江融合发展综合改革试点，积极融入长江经济带战略。积极打造共享平台，加快推进南北共建、苏中共建等合作园区建设，积极承接上海、苏南产业、资金、人才等要素资源溢出。依托开发园区、创新支持平台、实训基地、众创空间等载体，招引上海、苏南科教创新资源来扬创业。学习借鉴上海自贸区改革经验，以扬州
4、综合保税区为平台，探索建立宁镇扬及周边地区具有独特性、唯一性的食品冷链物流基地。积极承接南京江北新区产业转移，推动沿江区域汽车、石化、船舶等重点产业互动开发。十三五期间，各省级以上开发区每年承接上海、苏南亿元以上产业转移项目3个以上。 5、主动参与江苏一中心一基地建设。加强与省有关部门对接，推动产业技术创新、重大科技基础设施建设等重大科技项目纳入全省科技创新体系。加强产业关键共性技术研发和储备，力争智能装备、汽车及零部件、软件与信息服务、新能源新光源等特色产业走在全省前列。加快推进互联网+制造业，实施企业制造装备升级计划、企业互联网化提升计划，争取更多项目获得省政策支持。加快制造与服务协同融合
5、发展，构建多领域、深层次、网络化的生产服务业产业体系。实施质量、品牌强企战略，提升制造业整体竞争力。 三、拓展引进来新内涵 6、更大力度引进高端产业项目。锁定国别、锁定地区、锁定产业、锁定企业，实施新一轮530招商行动计划，瞄准世界500强、实力央企、行业领军企业，重点招引汽车及零部件、机械装备、软件与信息服务业、旅游、食品工业等基本产业项目，船舶与配套件、现代石化等基地型产业项目，以及新能源新光源、电子商务、金融服务、文化创意、现代物流、健康养老、科技服务等战略性新兴产业项目，推动支柱产业高新化、新兴产业规模化、传统产业特色化发展。创新招商方式方法，实施外资并购510行动计划，鼓励境外知名企
6、业与我市行业龙头企业并购重组；招引跨国公司来扬设立地区总部和功能性机构。十三五期间，新引进世界500强和跨国公司项目30个、央企项目30个，引进外资并购重组项目10个。 7、更大力度引进世界领先技术。以科技+资本+人才为导向，实施科教合作新长征和远征计划、_高技术领航行动计划，与上海全球科创中心、北京中关村、苏南自主创新示范区、深圳等国内创新高地加强政产学研金全方位合作，加强与美国、德国、英国、以色列、印度、台湾等国际创新源头的交流合作，充分发挥海外华侨华人科技社团的作用，着力在汽车、高端装备、软件信息、生物医药、新材料、节能环保等重点产业领域的500个关键和共性技术上实现重点突破。十三五期间
7、，与境外高校科研机构、知名企业达成国际科技合作项目不少于50项，吸引跨国公司、国际知名机构来扬设立研发中心或分支机构10个，建成国际科技合作示范基地1个。 8、更大力度引进海外领军人才。深入开展绿扬金凤计划推介和高层次人才系列专场招聘活动，通过合作研发、技术入股、柔性流动等灵活方式，加快引进海外高层次人才及团队来扬联合攻关、项目对接、成果转化、创业发展。推进_国际人才市场扬州市场建设，积极对接国际人才交流协会、境外华人社团、外国专家组织，建立海外引智工作站，重点引进掌握高新技术、关键技术和成熟技术的优秀人才，外国专家、海外留学生来扬创新创业。加快市产业技术研究院、留学人员创业园、国际技术转移和
8、成果转化中心等合作平台建设，为海外人才和留学归国人员来扬创业提供专业化服务。加强联络交流，鼓励海外乡贤回乡创业。_年，全市人才贡献率达45%。 四、培育走出去新动能 9、促进外贸优进优出。实施科技兴贸战略，推动外贸竞争力由数量向质量、品质、品牌转变，提高产品技术含量和附加值，推动纺织、牙刷、鞋帽等劳动密集型产业迈向价值链中高端，稳定船舶、汽车、机械、钢管等机电产业优势产品出口，扩大精细化工、新能源新光源、电子纸与液晶装置等高新技术产品出口。到_年，高新产品出口占比超过18%。培育新兴贸易业态，鼓励企业开展跨境电商平台建设及跨境B2B、B2C贸易，支持外贸企业和电商服务企业向外贸综合服务企业拓展
9、。加大进口促进力度，引导企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，稳步扩大紧缺资源性产品进口，适度增加一般消费品进口。 10、推动优势产业和富余产能走出去。实施对外投资和经济合作522行动计划，十三五期间，实施对外工程承包1亿美元以上项目20个、中方境外协议投资额500万美元以上项目20个。大力推进国际产能和装备制造合作，重点引导机械装备、汽车制造、路灯照明、输变电、纺织服装等优势产业和光伏、钢管等易遭遇贸易摩擦的产业到境外设立生产基地，支持木材加工、电线电缆等企业建设境外能源资源合作基地。鼓励企业在境外设立贸易公司或建立营销体系，带动产品出口。支持企业收购境外知名品牌，或在发达国家设立研发中心，
10、提高企业科技创新能力。支持旅游、餐饮、文教、体育等优势服务业拓展海外市场，扩大扬州品牌国际影响力。 11、鼓励企业走出去、走进去、走上去。优化政策支持体系，加大信息、金融、中介、会计、法律服务力度，帮助企业提高国际经营能力和竞争力，由卖产品向研发、生产、物流、销售及新产品、新市场布局等全过程拓展，向供应链、产业链、价值链高端延伸。大力引进文化贸易产业项目，扩大文化产品出口，提高城市传播力、影响力。依托企业商（协）会，促进市内关联产业企业之间、本地企业与国内龙头企业之间深度合作，抱团、借船出海。十三五期间，建成具有一定国际竞争力的省级本土跨国公司3家，新创成省级出口品牌15个。 五、建设对外开放
11、新高地 12、推动园区二次创业。加快园区聚集发展，推动各开发区、工业集中区围绕主业，深入推进产业链招商，促进产业做大做强。加快园区特色发展，按照一园一业原则，着力引进重大项目和关键技术，力争建成3-5家国内先进、省内领先的特色园区。加快园区创新发展，探索项目+人才+基地载体建设模式，推动省级以上开发园区与发达国家园区或企业加强载体合作。加快园区绿色发展，着力引进技术先进、资源节约、环境友好的产业项目，实现省级生态工业园区创建全覆盖。支持江都开发区、仪征开发区争创国家级开发区，推动江都、广陵、仪征、宝应等有条件的地区申创省级开发区、高新区。制定完善支持扬州高新区、扬州综保区发展意见，加快建成政策
12、更优、水平更高的开放平台。 13、深化园区合作共建。在深入对接上海、苏南，推进南北共建园区、苏中共建园区建设的同时，加快推进海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区、德国梅泰尔工业园、中意食品工业园等跨境合作园区建设，争取1-2家合作园上升到国家层面。支持开发园区与发达国家、国内先进地区、行业协会、知名企业、专业投资机构等开展资本、技术、人才、管理及品牌合作，提高园区国际化水平。到_年，实现省级以上开发区跨境合作园区全覆盖。 14、提高口岸开放水平。加快发展航空口岸，适度加密现有国际航班。加快建设国际航空货运中心和免税店，提升空港新城建设水平。完善配套设施和查验监管条件，加快港口建设和开放，提高岸线
13、开发利用效率。整合沿江口岸功能，大力引进临港产业项目，带动临港产业群发展。推动仪征口岸监管权整体回归。十三五期间，新开放万吨级码头泊位17个。 六、拓宽国际合作新领域 15、推进地方公共外交。根据开展国际合作的实际需要，深化对欧美发达国家以及一带一路沿线城市的友城工作，每年缔结1-2对友好城市或友好交往城市。继续办好烟花三月国际经贸旅游节、世界运河名城博览会等国际活动。探索城市外交扬州模式的路径和方法，每年承办2个以上有影响的国际会议，组织一批具有特色的国际活动，提升扬州参与国际交流的层次和影响。加强民间组织机构友好网络构建，扩大与国外专业组织、民间协会的多元化、多层次、多领域对口交流与合作。
14、 16、扩大社会事业交流。深化与国际友城等境外城市教育交流，支持校长、教师参加境外短期交流和培训研修，稳步提高学校外籍教师数量，扩大我市与境外学生双向交流规模。加强与境内外文化机构的合作，开展多渠道多形式多层次的文化交流传播，支持扬州戏剧、木偶、曲艺、歌舞、书画等项目以及玉器、漆器、乱针绣等特色产品走出去。鼓励扬剧参加巴黎_戏曲节，办好扬州国际音乐周等境内外文化交流活动。加强卫生国际合作，鼓励境外资本在我市投资设立医疗机构、兴办养老服务机构。建好海外惠侨工程中餐繁荣基地，以食为桥，沟通中外。办好省第十九届运动会、扬州鉴真半程马拉松赛事，招引承办各类国内外体育赛事，提升城市开放度。 17、深化科
15、技合作。瞄准国家国际科技合作的重点领域和目标，鼓励我市高校、科研院所和企业积极参与政府间科技合作，搭建国际科技合作交流平台。发挥科技产业综合体承载人才创新创业、科技项目落地转化、科技资源集聚的重要作用，加强与美国硅谷、以色列玛雅孵化器、台湾新竹科学园区等国际知名创业孵化机构的合作，推进美国启迪科技园扬州科技园、俄罗斯斯科尔科沃创新产业园扬州（俄罗斯）科技园建设。利用扬州科洽会、扬州市产业技术研究院等平台，吸引境外科研机构和知名企业等国际创新资源与我市企业实现交流合作。 七、打造国际化城市新形象 18、完善特色鲜明的城市功能。坚持世界眼光与个性特色并重，建成以十大生态中心为代表的城市公园体系，推
16、进东关街5A级景区创建、南河下民俗客栈休闲集聚区打造和南河下、湾子街、仁丰里等历史街区整治。加快五横七纵城市快速路网建设，适时启动轨道交通前期研究，打造城市快速通道。加快完善城市国际标识，推进国际社区、国际学校（班）、国际医院等配套设施建设，打造无障碍国际化环境，彰显古代文化与现代文明交相辉映的名城形象。 19、建设国际文化旅游名城。坚持城市即旅游理念，依托七个旅游度假区和特色旅游小镇，招引国内外旅游投资商参与休闲度假区等重点旅游项目建设，到_年，每个县（市、区）建成1个影响力较大的重点旅游项目。按照国际标准调整优化旅游产品结构，梳理运河文化旅游资源，申创国际运河文化旅游目的地。加快引培国际性品牌活动，推动高端商务旅游。加大国际化营销力度，建设英文旅游，持续在脸书、推特等海外旅游官方平台营销，策划线上线下体验交流活动。加强海外华文媒体扬州交流中心建设，加大
