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1、 论城乡规划的公共政策属性 【摘要】本文阐述城乡规划、公共政策的定义和规划政策的属性，城乡规划作为一种干预手段正在发挥一定的作用，如何在规划层面更好的协调和解决社会各领域的问题、维护公共利益已经是城乡规划的新议题。公益性是规划政策的根本属性，体现公共利益、解决公共问题，公众参与成为规划政策改进及发展的方向，城乡规划正在由重视物质、技术的空间规划转化到关注公共问题与公共利益的公共政策。【关键词】公共政策；城乡规划；公共利益；公众参与；公共问题 前言城乡规划作为一种干预手段正在发挥一定的作用，如何在规划层面更好的协调和解决社会各领域的问题、维护公共利益已经是城乡规划的新议题，这也进一步体现了城乡规
2、划的公共政策属性，或城乡规划是一种具有可操作性的公共政策。第一章 公共政策的定义及属性公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益目的的公共管理活动过程。2. 城乡规划的定义及公共政策属性2.1城乡规划的定义城乡规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。城乡规划作为一种公共政策已经上升到法定的地位。2.2城乡规划的公共政策属性公共政策具有政治性和公共性、合法性和权威性、动态性和静态性、目的性
3、和价值性等鲜明特征。城乡规划作为典型的公共政策，除具备公共政策的共性外，也有自身独特的属性（蔡克光）：2.2.1空间性 空间一直都是城乡规划作用的最直接对象，城乡规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来实现的。城乡规划就是将不同利益主体对经济、社会、环境等各方面的不同要求进行空间化的政策集。2.2.2综合性 城乡规划的政策目标涵盖不同的时间轴、不同的作用领域等多个层面，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。当代的城乡规划在时间上要兼顾长期与短期，不仅要对未来作出战略安排，还要对近期的发展进行必要布局；在价值取向上要兼顾效率与公平，不仅要提升城市竞争力、谋取更多的发展效益，还要保障公众利益；在作
4、用范围上要兼顾整体与局部，不仅要对整体进行统筹谋划，还要对局部进行合理协调与引导；在文化意义上要兼顾增长与保护，不仅要维持新的增长，还要对优秀的历史加以妥善保护。2.2.3过程性 规划过程是城市、主体、环境之间的相互作用，这种互动的关系之间需要特定的程序、制度进行制约和维护，城乡规划就是对变化过程的管理。2.2.4公益性 作为公共政策的城乡规划，应该以体现公共利益为核心。公益性也是城乡规划的根本属性，体现公共利益、解决公共问题，公众参与成为规划政策改进及发展的方向。公益性也是现代城乡规划的根本属性，是城乡规划的价值基础，维护公共利益是其核心价值取向。在城乡规划的编制过程中，城乡规划的主体、参与
5、者都有自身的价值取向和利益选择，因而对于城乡规划问题的选择也就各不相同。不同的决策者由于不同的价值取向所导致的城乡规划可以是完全不同的。2.2.5权威性与强制性 将城乡规划提升到法律高度，是对其权威性和强制性最好的诠释。我国制定城乡规划各项法律法规，对规划的管理、编制和实施方进行授权，以国家强制力为保障。2. 城乡规划在实施过程中应注意的问题3.1城乡规划向政策引导转变城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作。我国传统的城乡规划长期关注物质和技术层面，土地开发、空间打造的控制研究一直是城乡规划工作的重点。在这种物质及技术规划的引导下，发展经
6、济、合理利用和保护资源环境、提高城市的形象地位和区域竞争力成为各级政府的共识，这一时期城乡建设确实取得了骄人的成绩，城镇化水平也得到了较大幅度的提高。但高速城镇化的冲击，出现不平衡、不协调、不公平、不可持续等社会问题，如贫富两级分化、空间极化、流动人口、留守儿童和交通阻塞，政府往往将城乡规划作为“土地财政”的工具，以提高GDP水平，在财政数据上显示经济的发展，而忽视产业结构调整，忽略了广大人民群众的诉求，甚至损害公众利益，使得城乡规划背离了其根本属性公益性，导致发生暴力强拆、越级上访等现象。3.2改进决策机制公共政策的根本出发点在于解决公共问题、维护公共利益，而人民是公共利益最为密切的主体，要
7、让人民群众积极参与规划决策，“还权于民”，充分发挥人民群众的积极性和创造力。凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，加快解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使人民群众得到更多便利和实惠；准确把握公众需求，制定政府购买服务指导型目录。城乡规划是一项具有指导性、公益性的公共政策，作为一种政府调控或干预手段，作用于社会、经济、文化等方方面面。坚持全心全意为人民服务的宗旨，是我党的最高价值取向。健全社会主义民主协商制度、将政治改革置于发展全局中思考。城乡规划是一个全方位、多视角的决策过程，我国的城乡规划面临着保持经济稳步发展和保障社会公平、保持资源环境可持续性
8、的问题，其实并不矛盾，“两手抓两手都要硬”，不可偏废。3.3提高城乡规划编制、审批及监督管理的科学性“坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”城市规划编制办法的编制原则。首先，在规划的编制过程中，应通过问卷等调研方式，广泛了解民意，制定符合公共利益的规划。我国现代城市规划的理念主要来源于西方，同时落后于西方。在展开规划工作的几十年里，人民群众一直处于被动的接受地位。虽然近年来，提倡公众参与，但由于人民群众缺乏对规划知识、作用的了解，使其不能有效的参与到规划编制过程中。规划师应对市民的规划知识和规划参与权起到有效的教育和引导作用，积极听取人民群众的意见与建议。规划师有义务开展规划宣传工作，做
9、好规划基础知识。规划法规和规划方案的宣传工作。提高市民对规划的参与意识和责任心，逐步完善市民意见的反馈渠道和回应机制，提高公众参与城市规划的水平。其次，改变审批、审查程序。在保持传统的技术审查、行政审批的决策程序基础上，增加、完善城市规划的批前公示和听证制度，针对区域协调发展、资源利用、环境保护、公众利益和公众安全等方面的内容，广泛听取社会各界意见和建议（城市规划的公共政策属性思考）。参考文献1. 雷诚,范凌云.试论城市规划的公共政策地位与制约.规划师,20082孙施文,王富海.城市公共政策与城市规划政策概论城市总体规划实施政策研究.城市规划汇刊,20003欧阳鹏.公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探.城市规划,20084蔡克光.城市规划的公共政策属性及其在规划编制中的体5冯健,刘玉.中国城市规划公共政策展望.城市规划,2008 -全文完-
