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1、名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -周三多第五版治理学原理复习资料总结治理学复习纲要第一章治理与治理学一、治理的职能：很多新的治理理论和治理实践已一再证明：方案、组织、领导、掌握、创新这五种职能是一切治理活动最基本的职能；二、治理的二重性：1、治理的自然属性：1）治理的显现是由人类活动的特点打算的，人类的任何社会活动都必定具有各种治理职能；因此，治理是人类社会活动的客观需要；2） 由于社会的进化和人类分工的进展，治理也是社会劳动过程中的一种特殊职能；3） 治理也是生产力；生产力的发达与否取决于他所拥有的各种资源（包括参加劳动的人的积极性）的
2、有效利用，这就离不开治理；科学技术是生产力，但科学技术的进展本身需要有效的治理，并且也只有通过治理，科学技术才能转化为生产力；* 治理的上述性质并不以人的意志为转移，也不因社会制度意识形状的不同而有所转变，这完全是一种客观存在，所以，我们称之为治理的自然属性；2、治理的社会属性：1) 治理是为了达到预期目的而进行的具有特殊职能的活动；实质上就是 “为谁治理 ”的问题；治理是肯定生产关系的反映；2) 随着社会的不断向前进展，治理的社会属性已经多元化了；但从本质上讲，并没有转变资本的剥削性和独裁性；只是蛋糕做得更大了，劳资双方的可安排利润更多了；3) 社会主义条件下，治理的社会属性应当表达为任何组
3、织和个人在实行治理时都要从全社会、全体人民的利益动身，并且自觉地让局部的利益听从全局的利益、个人的利益听从集体的利益；4) 治理和整个社会一样，要经过肯定的历史阶段，才能逐步摆脱不发达状态；三、治理的概念：1、 具代表性的几种观点：1） 经营治理之父法约尔（ Henri Fayol ）于 1916 年提出：治理是由方案、组织、指挥、和谐等职能为要素组成的活动过程； 此论点经过 70 余年的讨论和实践证明，除了在职能的提法上有所增减外，总的来说仍是正确的；2） 治理是指通过方案工作、组织工作、领导工作和掌握工作的诸过程来和谐全部的资源， 以便达到既定的目标；此表述由三部分组成：a） 治理第一是和
4、谐资源，资源包括： 资金、物质、人员三个方面， 也称 3M（ Money Mayerial Man ） b） 各种治理职能是和谐的手段；c） 治理是有目的的过程，和谐资源的目的是为了达到既定的目标；3） 治理是在某一组织中，为完成目标而从事的对人与物质资源的和谐活动；包括四个要素：a） 为完成某种目标；b） 由人进行的和谐活动；c） 通过治理职能进行和谐；d） 是某一组织群体努力的活动；4） 治理是通过其他人的工作达到组织的目标包含三点：a） 治理其他人及其他人的工作；b） 通过其他人的活动来收到工作成效； 第 9 页，共 50 页 - - - - - - - - -c） 通过和谐其他人的活动
5、来进行治理；5） 治理就是和谐人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标；包含三点：a） 治理的核心是和谐人际关系；b） 治理者应当依据人的行为规律去激发人的积极性；c） 在一个组织中的人们，具有共同的目标；治理的任务就是要使人们相互沟通和懂得，为完成共同目标而努力；16） 治理也是社会主义训练；这是毛泽东在1964 年提出的观点；包含了深刻思想：a） 治理的关键是人的精神状态；b） 治理的根本方法是通过训练提高人的觉悟，激发人的积极性； c） 治理与社会制度相关，假如每个人懂得自己的工作怎样对组织的最高目标做出奉献时， 组织就会实现最好的治理；* 这一观点是从社会和政治的角度强调了人的信仰、价
6、值观在治理中的重要作用，而回避了治理中固有的专业技能的一面；7） 治理是一种以绩效、责任为基础的专业职能；是彼得德鲁克教授的观点，与毛泽东的观点恰恰相反；包含四点：a） 治理与全部权、位置或权力完全无关；b） 治理是专业性的工作，与其他技术性工作一样，有机专有的技能、方法、工具和技术；c） 治理人员是一个专业的治理阶层；d） 治理的本质和基础是执行任务的责任；* 此观点淡化了治理的社会属性而片面的强调了治理的自然属性8） 治理就是决策；由1978 年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙提出的；他把决策过程分为四个阶段：a） 调查情形，分析形势，搜集信息，找出决策的理由；b） 制定可能的行动方案，以应
7、对面临的形势；c） 在各种可能解决问题的行动方案中进行选择，确定比较中意的方案，付诸实施；d） 明白、检查过去所选择方案的执行情形，做出评判，制定新的决策；9） 治理就是依据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，从而使这个系统出现出一种新状态的过程；此为系统论者的观点，包含四点：a） 任何社会组织都是如干单元或子系统组成的复杂系统；b） 系统内各个组成部分具有耦合功能；因而系统的进展变化表现出肯定的规律；c） 治理的职能就是依据系统的客观规律对系统施加影响；d） 治理的任务就是使系统出现出新状态，以达到预定的目的；2、综合前人的讨论，治理的概念可作如下表述：1）治理的目的是为了实现预期
8、目标；世界上概不存在无目标的治理，也不行能实现无治理的目标；2）治理的本质是和谐；和谐就是使个人的努力与集体的预期目标相一样；每一项治理职能、每一次治理决策都要进行和谐，都是为了和谐；3）和谐必定产生在社会组织之中；当个人无法实现预期目标时，就要寻求别人的合作，形成各种社会组织，原先个人的预期目标也就必需转变为社会组织全体成员的共同目标；4）和谐的中心是人；在任何组织中都同时存在人与人、人与物的关系；但人与物的关系最终仍表现为人与人的关系，任何资源的安排也都是以人为中心的；由于人不仅有物质的需要 仍有精神的需要，因此， 社会文化北京、 历史传统、 社会制度、 人的价值观、 人的物质利益、人的精
9、神状态、人的素养、人的信仰，都会对和谐活动产生重大的影响； 5）和谐的方法是多样的，需要定性的理论和体会，也需要定量的特地技术；运算机的应用与治理信息系统的进展，将促进和谐活动产生质的飞跃；四、治理者的角色：依据亨利明茨伯格的讨论，治理者扮演着十种角色，这些角色可归入三大类： 1、人际角色：包括代表人角色、领导人角色和联络者角色；2、信息角色：包括监督者角色、传播者角色和发言人角色；3、决策角色：包括企业家角色、干扰应对者角色、资源安排者角色和谈判者角色；五、治理者的技能：依据罗伯特卡茨的讨论，治理者要具备三类技能：1、技术技能：指“运用治理者所监督的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的才能”
10、，此技能对于基层管理最重要，中层治理较重要，高层治理不重要；2、人际技能：指“胜利地与别人打交道并与别人沟通的才能”；包括对下属的领导才能和处理不同小组之间的关系的才能；此技能对于全部层次治理的重要性大体相同；23、概念技能：指“把观点设想出来并加以处理以及将关系抽象化的精神才能”，能为治理者识别问题、 拟定并选择最好的方案并付诸实施供应便利；此技能对于高层治理最重要，中层治理较重要，基层治理较不重要；六、治理学的讨论对象： 治理学是以各种治理工作中普遍适用的原理和方法作为讨论对象的；七、治理学的讨论方法有三种：1、 归纳法 从典型到一般的讨论方法，也称为实证讨论；2、 试验法3、 演绎法其次
11、章治理思想的进展（一） 中国传统治理思想：分为宏观治理的治国学和微观治理的治生学；可以概括为以下要点：顺 “道”、重人、人和、守信、利器、求实、计策、节俭、法治；一、顺 “道”：中国历史上的“道 ”有多种含义，1、 属于主观范畴的“道”：指治国的理论；2、 属于客观范畴的“道”：指客观经济规律，又称为“就”、“常 ”；3、 治理用的是属于客观范畴的“道”，指治理要顺应客观规律；二、重人：是中国传统治理的一大要素，包括两个方面：1、重人心向背；2、重人才归离；3、要夺取天下，治好国家，办成事业，人是第一位的，故我国历来讲究得人之道，用人之道；三、人和：人和中的“和”就是调整人际关系，讲团结，上下
12、和，左右和；我国历来把天时、地利、人和当作事业胜利的三要素；1、对治国来说，和能兴邦；2、对治生来说，和气生财；四、守信：信誉是人类社会人们之间建立稳固关系的基础，是国家兴盛和事业胜利的保证；1、治理国家，言而无信，政策多变，出尔反尔，从来是大忌；2、治生亦然，守信是进财之道，商而不诚，苟取一时，终致瓦解；五、利器：生产要有工具，打仗要有兵器，中国历来有利器的传统，是兴邦立业重要思想；六、求实：实事求是，办事从实际动身，是思想方法和行为的准就；七、计策：在治军、治国、治生等一切竞争和对抗的活动中，都必需统筹谋划，正确讨论计策，以智取胜；有备无患，预就成，不预就废；* 讨论计策有两个要点：一是猜
13、测，二是运筹；八、节俭：我国理财和治生，历来提倡开源节流，崇俭拙奢，勤俭建国；1、纵观历史，凡国用有度，为政清廉，不伤财害民，就会国泰民安；反之，凡国用无度， 荒淫奢费，横征暴敛，必滋生贪官污吏，戕害民生，招致天下大乱；这是中国国家治理历史供应的一条真理；2、在治生方面，节俭就是企业家致富的要素；九、法制：我国的法制思想起源于先秦法家和管子，后来逐步演化成一整套法制体系，包括田土法制，财税法制，军事法制，人才法制，行政治理法制，市场法制等等；（二）西方传统治理思想： 一、西方早期治理思想的产生1、斯密与巴贝奇关于劳动分工的讨论：1）斯密在分析增进“劳动生产力 ”的因素时，特殊强调了分工的作用，
14、他认为，分工的好处主要是：a） 可使工人重复完成单项操作，提高劳动娴熟程度，提高效率；3b） 削减由于变换工作而缺失的时间；c） 使劳动简化，有利于制造新工具和改进设备；2）贝奇赞同斯密的劳动分工能够提高劳动效率的论点，但认为斯密忽视了分工可以削减支付工资这个好处；他提出“边际娴熟 ”原就，即对技术水平、劳动强度定出界限，作为酬劳的依据；二、科学治理理论的产生与进展（1）泰勒的科学治理理论（1903）泰勒（ Frederick W. Taylor, 1856-1915 ） , 美国古典治理学家，被称为科学治理之父，主要著作有科学治理原理 、科学治理1、泰罗创立的治理理论的主要观点：1）科学治理的根本目的是谋求最高工作效率；高效率是工厂主和工人共同富有的基础；因此，提高劳动生产率是泰罗创立科学治理理论的基本动身点，是泰罗确定科学治理的原理、方法的基础；2） 达到最高工作效率的重要手段，是用科学的治理方法代替旧的体会治理；治理是一门科学；泰罗认为只有用科学化、标准化的治理替代传统的体会治理，才是实现最高工作效率的手段；3） 实施科学治理的核心问题，是要求治理人员和工人双方在精神上和思想上来一个完全变革；科学管理是一场重大的精神变革；可使治理人员和工人双方
