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1、我国给水事业与国外差距对策的初探 摘要：水是生命之源，在党和政府的关怀和重视下，我国的给水事业得到了迅猛地发展。由于我国是一个发展中国家，经济基础较差，人民的生活水平还不高，因此，给水事业的发展与国外发达国家相比还有一定的差距。我们还应采取相应的对策，通过我们勤奋艰苦的工作，赶上和超过世界先进水平。 关键词：给水 国外 差距 对策 1、水资源管理： 中国的水资源十分匮乏，人均占有量大大低于世界平均水平。然而对水资源的管理职能却比较分散，缺乏有效地管理，给严重缺水的问题雪上加霜。黄河断流天数越来越长；淮河流域严重污染水体的工厂遍布，造成许多城市和农村的生活饮用水都无法解决，惊动国务院直接下令关闭
2、年产5000吨以下的小造纸厂。这些重大案例的教训是极其深刻的。 国外有许多国家按流域范围进行水资源管理。流域管理委员会有着广泛的权力，有在流域划定范围内的水资源合理利用、水资源分配、水源保护、水土保持、水利设施的规划和管理等等权限。流域委员会的主要职能是代表国家按有关法律、法规进行严格规范管理，并承担法律责任。但流域委员会不承担具体事务工作。具体事务（如绿化、开河、筑堤、修闸等）由地方政府部门和有关单位根据规划和签订的工程合同执行。这种管理办法职责明确，有权威性，工作效率高，宏观管理高屋建瓴，能有效地防止不利于流域管理的地方主义割据。 建议：鉴于今年我国长江和嫩江流域的特大洪水的教训及我国水资
3、源的严峻形势，有必要成立直属国务院的水资源委员会，由它依法承担统管我国有限的水资源的多项综合管理职能。下属若干流域管理委员会。不受任何地方政府局部利益的牵制，独立依法行使职权，从保护和合理利用水资源角度进行科学、规范的管理。特别是国家赋予流域委员会可以禁止任何单位向水体排放超标准的污水，直至责令停止生产的职权。从而使地方政府无权从本地利益出发干预流域委员会的正常工作，才能保证有限的水资源得到充分地保护和合理的利用。流域委员会接受各有关职能部门(如：监察、环保、计划、农业、建设和地方政府等)的监督。他们有权向流域委员会的上级部门提出指控，直至直接向国务院报告。建立起有效的监督机制，提高工作效率，
4、防止水资源管理权力集中后腐败现象的发生。 2、水源防护：许多国家对水源的保护，特别是对饮用水水源的保护十分重视。为了确保饮用水水源不受污染，饮用水水源都选在距离城市比较远（100、200公里，甚至更远）的有充沛水源，并能得到严格保护的地方。水源保护区的范围设置得很大，该区域内没有任何工农业生产活动，没有畜牧业，没有旅游设施。为了保障人民的身体健康，如此严格的管理，实在令人叹为观止。 一般情况下，国外城市负责水源保护的管理责任部门是唯一的。监测手段也都采用比较先进的连续测定仪器，重要检测指标可通过无线电及时将有关数据发送到相关部门。 我国人口众多，水资源匮乏。即使江南水乡河沟成网，由于此地人口密
5、度大，工农业均比较发达，环境保护工作没有得到足够重视。加上现在行政区划的分级管理责、权、利不清晰，致使相当一部分乡镇形成封建割据，仅仅为了自身的经济利益，可以置国家法律、政策、法规于不顾，污染的工业项目遍地开花，水体受到严重污染。无论是城市还是在农村，要找到一个理想的饮用水水源极其困难（穷乡僻壤和无人去的深山沟可能除外）。 建议： （1） 制订较大范围内的区域性工业规划（包括对现有工业布局的调整规划），并调整配套相应的税收财政体制和相关法规（即经济利益再分配的调整，以调动地方执行规划的积极性）。从环境保护和区域经济合理布局出发，将有污染的工业区安排在远离人口密集的地区。凡有污染的工业项目必须打
6、破地区（市、县）界限，一律进入相对集中、基础设施配套齐全的工业区，便于统一管理和集中进行严格的“三废”处理。为鼓励项目进区，进区项目可享受一定的政策优惠（包括谁引进或迁入项目进区，获利归谁）。不管哪一级部门都无权在规定的工业区以外设厂。原有“三废”达不到排放标准的工厂必需定出逐步限期搬迁的时间表，并严格执行。否则责令关闭停产。 （2）有条件的区域应对水系进行适当的调整。实现饮水、农业灌溉用水系统与排水系统分流，以有效地保护生活饮用水水源和农业灌溉用水水源（许多农产品为人们基本生活的主要食品，如受到污染，对人们身体健康造成的不良影响不亚于饮水遭受污染造成的伤害）。 （3）为明确水源防护监测责任和
7、节约费用，应改目前多家检测（水公司中心化验室、区（县）卫生防疫站、市卫生防疫站、市（县）环境监测站等）为一家环境监测法定专业单位负责（应及时向其他相关职能部门无偿提供详细可靠的信息资料）。饮用水水源遭受污染，同时追究环境监测执法单位的责任。另外，将各单位、部门原来用于水质检测的经费、先进的大型检测仪器集中使用，添置先进的检测仪表和连续测定的监测仪器，提供24小时监测数据。这样不仅明确了责任，提高了监测水平，而且大大提高了仪器设备的使用率和人才的合理使用。比原来多家监测，节约大量的人力、财力和物力。 3、水处理技术： 目前国际上的水质净化处理技术我国都已基本掌握，只是在研究和处理的深度上，与国外
8、先进水平还有一定的差距。因此加强这方面的研究，对保障人类生存环境和身体健康有着十分重大的意义。 建议： （1） 加强对水质标准的深入研究，提高标准的科学性、可靠性、安全性和合理性。 （2） 加强水质净化深度处理技术的研究，深入进行混凝、沉淀、过滤和渗析技术的研究，不断提高处理效果。 （3） 加强新型低毒、高效、低成本的混凝剂、助凝剂、助滤剂、消毒剂的研究，以提高处理效果，降低耗用。 （4） 加强对不同地区、不同水质的净化工艺的完整性、可靠性、合理性的研究。 （5） 加强水厂污泥处理技术的研究，保护环境从自身做起。 （6） 加强管网水质二次污染的防范研究，有效地保证送到用户的水质。 （7） 着力
9、进行分质供水的研究，可在水质遭受一定程度污染的城市进行试点。为了节约成本，减少管理工作量，在居住小区设点对城市供水水质进行二次深度处理，再用专门管道送往每家每户（笔者不赞商家用科学依据不足的纯商业宣传，大力推销所谓的“太空水”、“纯水”，从而，混淆“饮用水”卫生标准的概念）。 4、水厂自动化： 水厂自动化是保证水厂安全运行（包括水质和设备的安全运行）可靠性的重要一环。是降低运行成本（节能、节省药剂、节约人员费用）的重要手段。所以国外许多国家的水厂都已实现自动化运行。 近年来，在我国水厂自动化控制的认识上有了提高，自动化技术已在水厂运行中得到运用，取得了良好效果。 建议： （1） 加强给水工程自
10、动化的研究，研究世界自动化的潮流、趋向，研究适合我国国情的自动化方案；加强国产化仪器、仪表的研究，提高其可靠性和使用寿命，提高其测量精度和抗干扰能力；加强智能化控制单元及网络技术应用的研究，提高系统的技术性能和可靠程度。 （2） 加强自动投药（包括投加混凝剂、助凝剂、助滤剂、消毒剂等）的研究，充分利用计算机的处理能力，力求用不太复杂的手段，获得最佳、最经济的投加效果，从而有效地保证水质和降低耗用。 （3） 变配电设备是水厂安全可靠运行的生命线，因此水厂的供配电系统自动化应放在十分重要的地位，这样才能保证电气设备的安全运行和有效地防止人身事故的发生。地下水水厂由于井群分散，所以这一点对它来讲，显
11、得更有必要。 （4） 设备的更新换代是保证安全供水和提高设备效率的重要一环。对于性能差，陈旧的，维修工作量大的设备应及时更新，这也是保证水厂自动化水平不断提高的有力措施。 （5） 在市场经济调控的基础上，建立专业公司为水厂自动化提供社会化服务，提供有偿的规划、设计、施工、维护、维修和设备更新等，并承担相应的责任。可以使水厂的自动化应用水平不断提高，水厂的人员也可集中精力研究如何提高水质等自己专业范围内的重大问题。 5、供水管网的设计、施工、管理： 供水管网的投资占城市供水总投资的70%左右，国外一些国家在这方面投入很大的物力和人力进行深入的研究和探讨。并采用计算机进行管网设计和调度。为了保证安
12、全供水的可靠，除了供水量达到设计能力的70%，就要扩建或新建水厂外（为了保证水质和供水安全，不允许水厂超设计负荷运行），管网上水库的调节容量就要占设计能力的70%左右。万一水厂发生事故，不致影响对用户的供水。国外将地理信息系统（GIS）技术已较多地应用在水资源管理、管网的调度和维修等方面，取得了良好的效果。 建议： （1） 供水管网的安全、经济运行，是供水企业的重要职能之一。因此，供水管网的规划要有长远观点，管网的布局必须安全、合理、可靠，在经济条件许可的情况下，调节水库的容量应尽可能大些。虽然国内有专家认为这样不够经济，管理也比较麻烦。但笔者感到管网的安全供水应是第一位的。 与此同时，我们应
13、加强城市供水的调度管理的研究。采用通过对管网若干个点进行动态测压、测流，计算机实时进行管网平差，制定最佳调度方案，从而保证管网合理的供水服务压力和最大限度地节约能耗。另外，还能通过计算机及时发现局部爆管，减少因此而造成的损失。 （2） 设计时经过管网平差计算，应选用经济的管径和粗糙系数小、经济耐用的管材，才能节省大量投资和节约能耗。这方面国内对推广应用大口径PVC管道、预应力钢筋混凝土管道和玻璃钢管道已做了很多工作，但还应大力宣传。 （3）大力推广地理信息系统（GIS）技术的在给水行业的应用。在城市地理信息系统（UGIS）的推广应用的基础上，利用现有的成果，将我们的供水系统信息与城市不断更新的
14、各种信息有机的结合起来，经过空间分析，制定供水发展规划、实时调度和管网的维修。提高我们规划的科学性、供水调度的实用性和管网维修的可靠性。 6、给水事业的管理模式： 国外对城市供水的管理大致有以下几种模式： （1） 政府直接进行管理。如日本国，许多城市都设立了水道局。 （2） 政府宏观管理，出租给企业具体实施管理。如法国由国家政府总理直接签署政府公报公布饮用水公共供水部门出租经营合同样本，详细规范承租企业的责、权、利。 （3） 直接由企业经营。如美国许多城市就是这样。政府只是从法律、法规上规范企业行为。 我国是一个发展中的国家，城镇供水事业方兴未艾，然而我国的供水事业是为民服务的行业，水价由国家
15、直接控制，它基建投入大，产出少，所以政府还得给予许多优惠政策，以弥补其扩大再生产的不足。我国的自来水公司绝大多数是企业，只有极少数单位是事业编制。不管怎样，自来水还是作为商品来销售的。所以国家就得按企业的要求向其征收各项税费。这样一方面向国家缴纳税费，另一方面又从政府所给的优惠政策中再获得大量的基本建设费用，供水事业发展基金的筹集很不规范，不利于城镇供水事业的健康发展。 建议： 建立发展供水事业的良性循环的体制。国家对属于政府垄断的直接影响人民生活的特殊商品自来水，给予特殊政策，统一规范供水企业的行为，给予地方政府或地方人民代表大会在筹集供水事业发展基金的权力。供水事业发展基金由地方财政直接掌握专款专用。供水企业亦可采用多种经济成分的构成，调用一切可资利用的社会资金用于供水事业的发展。供水企业应严格履行规定的职责，并对社会作出承诺。 7、加强给水技术的科研工作 国外对给水技术的研究风气很盛，都有专门的研究机构。专业公司和高等学府都能投入大量的人力和物力进行科学研究，保持使给水技术的良好发展势头，为提高水质，降低耗用，节约成本，提高管理水平，确保供水安全提供了保证。 建议：由国家主管部门制定系统的给水行业的科技发展规划，并组织实施。充分利用现有的国家科研机构、大专院校、地方科研部门、供水事业单位和生产厂商的力量，安排必要的研究经费，有领导、有分工地进行专题研究。使我们的研究
