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1、富宁县城防洪情势与减灾对策 摘要：富宁县城为云南省山洪灾害防治规划的典型小城镇单元，突发性暴雨洪水和超标准洪水仍是富宁县城的心腹之患。本文在分析富宁县城近期山洪灾害与防洪情势的基础上，提出了人与水和谐共处、完善防洪工程体系与非工程措施等防洪减灾的对策建议。 关键词：富宁县城 防洪情势 减灾对策 1 引言 富宁县城是富宁县县委、政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心。位于云南省文山壮族苗族自治州东部，323国道自西向东贯穿境内，是云南通往两广的东大门。 2002年城区总人口为29033人，驻地新华镇下设有三个社区、9个村民委、149个村民小组，总面积340km2。富宁县城为七水交汇之地，属珠江
2、流域西江水系，普厅河穿城而过，左右岸分布有力们河、莫勺河、那乙河、洪门河、挡阿河与玉林河。普厅河水系位于云贵高原向桂东溶原过渡的斜坡地带，总体地势西高东低，由西向东近呈阶梯状降低，局部呈陡壁悬崖，属构造侵蚀剥蚀低中山地貌，富宁断陷堆积小盆面积为7km2。区位地处我省东南暖湿气流入口，单点暴雨与流域性暴雨频繁，特别是近期 图1富宁县城流域水系位置图七年内发生了三次重大山洪灾害，给富宁县国民经济与人民生命财产带来了重大损失，成为富宁县城社会经济可持续发展的制约瓶颈。分析研究富宁县城防洪情势，提出减灾保安对策措施，已是富宁县城防洪安全、社会稳定、经济持续发展的亟待解决的重大课题。2 近期重大山洪灾害
3、1997年至2004年，富宁县共发生三次重大洪灾，洪水灾害十分频繁：1997年8月7日下午19点至8日凌晨1点20分，富宁境内连降暴雨，富宁站24h最大降雨量达98.1mm，洪峰流量426m3/s（计入漫滩流量），县城沿普厅河一带约1.5km2的面积被洪水淹没，造成重伤1人，死亡7人，冲倒桥梁5座，吉普车2辆，房屋倒塌70间，损坏房屋120间，洪灾造成全县电网停电10小时，粮食减产141万kg，共造成直接经济损失7294万元。2001年8月25日凌晨至26日4时，普厅河流域普降暴雨，河水暴涨，洪水最大流量496m3/s（计入漫滩流量），山洪挟带泥沙直冲县城，涌入机关、工厂、学校、商店、宾馆、饭
4、店、旅社，房屋倒塌 192 户577间， 损坏房屋 213户63间， 受灾人口 3.4 万人，被洪水围困 4200 人，造成死亡31人，重伤72人，失踪19人。城北的主要街道环北路过水深0.50.6m，河堤挡墙、城区道路、输电与通信线路以及城市基础设施多处遭遇水毁，河边停滞的车辆被冲翻冲走，城区供电中断10个小时，供水中断，农作物受灾 3300亩，成灾1800亩，绝收1500亩，共造成直接经济损失2.27亿元。2004年5月15日19时30分至16日02时，以富宁县城为中心的新华镇、板仑乡、归朝镇、洞波乡等4个乡（镇）遭遇暴雨，山洪暴发。县城城区有10家单位被水淹没，5家施工企业机械损坏，47
5、户个体户物资被水淹没；损坏变压器2台，造成城区供电中断20小时；国道323线富宁县境内多处塌方，路基路面受损，冲毁和损坏县乡村公路桥涵27座；学校围墙倒塌894m，民房被水冲垮726间、损坏7756间；在普厅河下游钻探施工宿营河边的6人被洪水冲走，获救1人，其中3人死亡，2人下落不明；共造成直接经济损失2188.2万元。 3 成因与特点暴雨是导致富宁县城山洪灾害最主要的原因，致灾因子主要由高空低涡或切变与地面锋系相伴出现形成的暴雨形成，也有受登陆台风影响而形成的暴雨天气，所以暴雨在量级上较其邻近流域要大。在下垫面条件方面，因富宁县城三面环山，地形高差大，河溪流程短，坡降大（最小平均坡降16.4
6、，最大平均坡降186.3），产汇流时间短，洪峰径流模数大，夹带泥沙能力强，河道无蓄滞洪水能力，山洪来势凶猛；又加之县城地处七水交汇之地，上游的洪水下压，左、右支流的洪水与干流洪水互相顶托，且支流汇口与桥涵行洪不畅，加大了山洪灾害损失。因富宁县城地理位置特殊，全流域性暴雨与单点区域性暴雨都有条件形成山洪灾害。近期的三场山洪灾害发生的时间均在夜晚，主河道普厅河洪水的共同特点是陡涨陡落，峰形尖瘦。24h暴雨极值出现于2004年 “515” 山洪，山洪灾害出现时间为最早，主河道洪峰流量名列实测值的第三位；洪水位以1997年“8.8”山洪为高，洪峰流量名列第二位；洪水量级与灾害损失以2001年 “8.2
7、5”山洪为大，均名列第一位。2001年 “8.25”山洪系流域性暴雨，有长历时、低强度、大面积的持续降雨特点，流域内砂斗、坡油与富宁站最大24h降降雨均超过100mm，干流与支流山洪并发；富宁水文站实测洪峰为陡涨陡落的单峰曲线，8月25日凌晨1：24流量为73.6 m3/s，凌晨2：00陡然上升至416 m3/s，到4：00流量减至161 m3/s，至8：00以后低于95 m3/s。2004年 “515” 山洪暴雨中心出现坡油至富宁县城条带，暴雨中心的坡油雨量站30min暴雨即达到48.9 mm，3h暴雨为212.6 mm，24h达到253.1mm，创区域历史暴雨的极值记录；流域东西向暴雨强度
8、高、历时短，发生大暴雨与特大暴雨，但普厅河上游各甫河砂斗雨量站雨量不大；普厅河左岸的力们河、莫勺河与那乙河等支流山洪暴涨，因323国道桥涵泄流能力不足，加之莫勺河和那乙河与主河道普厅河近似正交，复受主河道洪水的顶托，洪水涌入富宁县城北区40m大街，导致普厅河北面城区被水淹深度达5080cm。普厅河主河道富宁水文站水位于20：30起涨，22：30达到最高水位681.37m接近警戒水位，相应流量为268m3/s，从起涨到洪峰出现仅2小时左右，到16日8：00水位已回落至679.90m，相应流量27.2m3/s。 富宁县城近期重大山洪灾害暴雨、洪水特征实测值站 名1997年“8.8”山洪2001年“
9、8.25”山洪2004年“5.15”山洪24h最大降雨（mm）水位(m)流量(m3/s)24h最大降雨（mm）水位(m)流量(m3/s)24h最大降雨（mm）水位(m)流量(m3/s)砂斗雨量站138.1105.4253.1坡油雨量站95.9111.328.7富宁水文站98.1682.60 395132.3681.82 416157.1681.37 2684 防洪情势4.1 城市防洪工程建设富宁县城近期防洪工程建设主要为兴建清华洞水库与河道治理，前者削滞普厅河上游支流洪门河洪水，后者疏浚河道增加行洪能力并加高加固河堤以保两岸平安。清华洞水库开工于1992年7月，控制集水面积212km2，总库容
10、9934万m3，具有防洪、灌溉、供水与发电的综合利用效益。1996年底，水库堵洞体等第一期工程项目全部完成，此后即发挥滞洪调洪作用。在遭遇1997年“8.8”洪水时，水库下游洪门河仅有10.7m3/s的洪水入城，遭遇2001年“8.25”洪水时，清华洞水库在12小时内拦蓄洪水202万m3，平均流量46.8m3/s，放空洞出流量仅2.75 m3/s，使普厅河右岸城区免遭重大洪灾。遭遇2004年“515”洪水时，清华洞水库雨量观测站测出6小时内降雨122.7mm，库区水位上涨4.47m，拦截洪水79万m3，由于水库的削峰错峰作用，减轻了县城河道的行洪压力，降低了洪灾的损失。近期的疏浚河道与河堤加高
11、加固工程可分为以下三期治理：1998年2000年，富宁县城区新建河堤1925.6m，加高堤顶1421.9m，加固堤脚1490m，拆除拦砂坝6座、坝改闸1座，河道清淤3380m，清除淤泥249864.3m3，共投资559.16万元，2001年11月始开展了城区河道治理工程，完成河道清淤65683.14m；新建力们河、莫勺河、那乙河、冷库河河堤工程，共修建河堤1700m，完成改河163m，主河道除险加固299.3m，工程于2002年6月30日前全部完工，总投资321.52万元。2004年“5.15”灾后重建，共完成城区河道清淤34700m3，水毁河堤修复8段480m，河堤除险加固2700m，共完成
12、投资194万元。4.2 城市发展规划根据富宁县城市规划部门2003年编制的富宁县城城市总体规划修编，富宁县城城市建设发展分三期实施，近期为2002年至2005年，中期为2006年至2010年，远期为2010年至2020年。富宁县城2002年总人口为29033人，到规划期末的2020年，预测人口将发展至62600人；县城现状用地138.72万m2，人均47.8m2，规划远期用地规模为572.08万m2，人均91.4m2。城区规划采用依托现有城区，集中紧凑，成片发展的结构形式，以发展生物制品加工等第二产业和旅游服务、物质集散等第三产业为主的具有壮族民族风情特色的山水城市。4.3 防洪标准与存在问题
13、结合富宁县城发展规划，依据国家防洪标准（GB5020194），富宁县城的防洪标准按等、30年一遇洪水设防；防洪目标为：到规划期末，形成完善的县城防洪工程及非工程体系，县城防洪达到抗御30年一遇洪水的标准。富宁县城防洪主要存在的问题首先是河道行洪能力不足，经水文计算，在还原成天然河道条件下，富宁水文站30年一遇洪峰流量为496 m3/s，计入清华洞水库的调洪削峰作用之后，相应为洪峰流量为420 m3/s，而目前河道安全泄量仅为374 m3/s，不满足30年一遇洪水设防标准。更为严重的是主河道上建有水上公园拦河节制闸，对城市防洪产生了负面影响，根据富宁县普厅河水上公园节制闸过洪能力技术咨询报告，汛
14、期节制闸的闸门全开，过闸流量按宽顶堰的堰流公式计算，当遭遇保护高为0.5m的非常水位时，过闸流量不能通过20年一遇的洪水流量。目前闸门已虽已拆除，闸墩仍然影响行洪，普厅河不满足30年一遇泄洪要求，防洪形势严峻。其次是由于富宁县城发展较快，建设占地增长迅速，人与水争地现象较为突出，普厅河北岸在97年洪水时为果园与滩地，其后兴建了大批的房屋建筑而行洪排水系统不完善，减小了行洪空间导致北岸支流漫溢的洪水沿323国道行洪而不能归入主河道。普厅河北岸支流已建桥涵的孔径较小，形成卡口、束口断面，导致行洪受阻，推算莫勺河洪峰流量为41.63m3/s而323国道桥涵泄流量只有29.03m3/s，流经那乙河的洪
15、峰流量为15m3/s而323国道桥涵泄流量只有2.52m3/s，加之支流下游河道局部严重被建筑物侵占，汇口处支流与主河道正交，致使实际泄洪水能力偏小，造成漫溢而致灾，防洪情势也同样严峻。又因防洪非工程措施建设滞后，现有测站建设标准及测洪抗洪能力低，水文信息的采集、传输、处理技术手段落后，富宁水文站在遭遇“8.8”与“8.25”洪水时，测流堤岸均为洪水淹没。水文、防汛、水库管理等部门的现有各测报系统和通信、计算机网络系统之间仍独自运行，尚未联网和资源共享，难以满足及时、全面地服务于水情分析、洪水预报调度、防洪指挥决策的需要。4.4 山洪灾害风险图根据全国山洪灾害防治规划编制技术大纲， 山洪灾害风
16、险图划分危险区、警戒区和安全区。危险区为受10年一遇山洪威胁的区域，警戒区为危险区以外，受100年一遇山洪威胁的区域，安全区为不受100年一遇山洪威胁的区域。富宁县城控制水文站点为富宁水文站，测流断面为浆砌石衬砌的人工水道，洪水来自普厅河上游各甫河以及左右岸的力们河、莫勺河、那乙河、洪门河与挡阿河，其中洪门河上游新建有清华洞水库，下游还有玉林河汇入，山洪灾害风险图范围取为富宁县城区。富宁县城普厅河干流已进行护砌，满足10年一遇行洪要求，城区段各支流亦进行了护砌，左岸力们河与莫勺河下游因323国道的桥涵设计断面不满足10年一遇洪水过流要求，所处富宁县城北片区局部地处危险区，范畴涉及迎宾路沿线、友谊路沿线片区与普厅北路沿线，估算受灾面积为36.27hm2，其中房屋与道路33.43h m2，耕地2.84h m2。位于10年一遇
