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1、法律论文：日本公共年金危机与养老保险改革 日本的公共年金是养老保险制度的重要组成部分，长期以来一直通过现收现付的方式维持着资金的运营，然而随着萧条与人口危机的出现，现收现付制将引起代际之间收入转移的严重失衡并引起年金的支付危机，而这种危机是现行制度无法克服的，因此，将迫使日本对传统的现收现付制度进行根本性改革。一、养老金现收现付制度与叠代模型根据代际转移的推算，退休一代人的保障待遇（主要指养老金）可以由同时期的劳动一代人的缴费来支付，社会保障财务能够实现横向平衡。以该理论作为运行基础的制度被称为现收现付制。假设封闭经济中每一代人的生活都有两个时期：工作期和养老期。t-1期工作的劳动者人数为N，
2、-i，实际工资水平为Wt-1，养老金缴费率为Tt-1，则t-1期工作的劳动者交纳的保险费总额At-1=Nt-1Wt-1t-1.设x为养老金积累额报酬率，则t-1期工作人口进入t期退休时应得的养老金数额为Zt=（1+x）At-1=（1+x）Nt-1Wt-1t-1.养老金z，需要正在t期工作的劳动者缴纳养老保险费来转移支付，t期工作的劳动者人数为Nt，实际工资水平Wt，养老金缴费率为t，则t期的劳动者应缴养老保险费Bt=NtWtt此时使现收现付制度正常运行的条件是Bt=Zt，即NtWtt=（1+x）Nt-1Wt-1t-1.设代际间缴费率始终不变，即t=t-1=，同时令NtNt=1+n，WtWt-1
3、=1+w，其中n为人口增长率（n0），w为实际工资增长率（w0），则根据Bt=Zt式可得出（1+n）（1+w）=（1+x），即1+w+n+ nw=1+X.由于nw是一极小的数，可忽略不计。因此w+n=x，这表示现收现付制度正常运行的前提条件是人口增长率与实际工资增长率之和等于养老金积累额的报酬率。由于劳动生产率的变动可以物化为实际工资的变动率，所以也可以认为保持现收现付制的条件是人口增长率与劳动生产率之和等于养老金积累额的报酬率。二、日本公共年金制度的总体框架及运行状况（一）公共年金制度的总体框架日本的养老金制度也被称为年金制度，这一制度包含三重含义，即对年老的保障、对因事故而丧失劳动能力的人
4、的保障及一家之主死亡后对其被抚养人的保障。其中居于核心地位的是老年保障。日本对于老年保障的制度安排共有三项，一是公共年金制度；二是补充年金制度；三是个人储蓄年金制度。其中公共年金制度居于主导地位。日本的公共年金制度可以细分为国民年金、厚生年金、共济年金三部分。国民年金是日本的基础性年金，于1961年开始实施，原则上要求在日本国内居住的2059岁的居民必须加入，保障的对象仅限于投保者个人，约有6890万投保者。厚生年金和共济年金又被合称为雇员年金，前者分为1954年重建的私营企业雇员年金和1940年建立的船员年金；后者包括1959年建立的国家公务员年金，1962年建立的地方公务员年金，1956建
5、立的公营企业雇员年金以及农林渔团体雇员年金和私立学校教职员工年金。雇员年金的保障对象不仅限于投保者个人而且惠及其家属。目前厚生年金的投保者约为3300万人，共济年金的投保者约580万人。（二）公共年金制度的运行状况日本的公共年金制度由于是一种现收现付制度，所以其运行完全符合现收现付制度的一般。年金的资金分别来源于个人缴纳的养老保险费、财政的转移支付和养老金的利息收入。为了保证年金制度的长期稳定，公共年金至少5年进行一次缴费率核算，如人口结构或经济情况与事先预测的不符，就要小幅调整缴费率，以确保收支平衡。年金的给付水平要以替代率（RRt）来衡量，所谓替代率（RRt）是指退休者所获得的平均养老金水
6、平与在职劳动者平均工资水平之比，即RRt=ZtNt-1Wt-1=（1+n+w），是反映老年生活质量的重要指标。目前国际上公认的较为合理的替代率水平是60%，日本在1986年年金改革之前，替代率高达80%.目前替代率已降至70%，但这仍然是一个很高的给付水平。日本年金的收缴与支付全部由厚生省年金局及其地方分支机构承办，收缴后直接进入大藏省的“厚生保险和国民年金特别帐户”，支付时由年金管理机构确认开单，由特别帐户通过银行或邮局直接汇给个人。特别帐户中如有累积资金，则将其大部分“预托”给大藏省资金运用部进行投融资活动，其中的一部分称为“有利运用”，用于获利较高的有价证券和信托投资，另一部分称为“福利
7、运用”，用于有利于被保险人的福利事业。三、日本公共年金制度与代际收入的不平衡转移（一）日本人口结构变动与老龄化1.日本的老龄化由于日本的公共年金覆盖了全民，所以日本也被称为“全民皆年金”的国家，“。年金的广覆盖和高给付水平在保证并改善老年人的生活质量方面起了相当大的作用，但同时却加大了劳动者的缴费负担。与日本人口的高寿命相对应的是老龄化的程度很高并且老龄化的速度非常快。由表1可知，65岁以上年龄的人口占总人口的比重一直呈攀升态势，将从1990年的12.0%上升到 2020年的25.4%，这一比例高于与日本同期步入老龄化的国家，如英国在2020年老年人口的比重预计将达到19.1%，法国为20.8
8、%，德国为20.0%，意大利为23.5%.从老年人口抚养比来看，1990年为17.2%，到2020年将提高到42.0%.如果养老金替代率为70%，欲维持养老金帐户中的给付额与缴费额的平衡，则1990年劳动者须将工资总额的12%转移给老年人，而2020年工资转移的比例更提高到29%.2.日本的出生率与就业率的变化与日本人口加速老龄化的趋势相反，日本的出生率却在不断地降低。出生率的下降意味着未来能够从事生产的劳动力数量的减少，这将直接造成缴费人数Nt下降，同时间接地使缴费率，出现上升的趋势。劳动者可支配收入Qt=（1-）wt.wt不变而上升或者wt的增长幅度小于的增长幅度，都将使劳动者可支配收入Q
9、t下降，从而加重代际收入转移的不平衡程度。据估算，日本若想维持现有的人口数量，其总合生育率（即妇女一生中的平均生育人数）必须达到2.1人。但由表2可知，日本在80年代之前实际的总合生育率就下降到2.0以下。1986年的估计比较乐观，认为在2020年之后日本的总合生育率将会重新恢复到合理的水平，但随着时间的推移，不得不在1992年和 1994年进行了更符合实际的估计，估算的结果表明即使到2050年日本的总合生育率也不会高于2.0.总会生育率的降低并没有使劳动力成为稀缺资源。进入90年代日本的失业率不断上升。据日本政府1999年6月公布的失业率，该年4月的失业率达到创记录的4.8%，其中男性失业率
10、为5%，55岁以上的男性失业率为7.2%的最高记录，失业总人数达到342万人。这在战后日本上是极为罕见的。由于迟迟未能复苏，所以在中、短期内失业率下降的可能性很小。高失业率削弱了年金制度的缴费基础，在不改变原有制度的前提下，低总合生育率和高失业率的综合效应，将使现收现付制度越发难以为继。（二）日本宏观经济及劳动生产率的变动对代际收入转移的在80年代，日本在总体上实现了赶超欧美发达国家的夙愿，进入了所谓的“无航海图”。由于在产业领域缺乏具体的赶超目标，所以日本出现了将大量的剩余资金投资于股票和土地上的现象，造成了股价和地价的过度膨胀，即“泡沫经济”。90年代初“泡沫经济”崩溃，日本出现了长期的经
11、济萧条。由表3可知，19902000年的11年间，日本实际GDP增长极为缓慢。超过3%以上增长率的年数仅有两年，而有5年的GDP增长率都低于1%.其中1年为负增长。与宏观经济的萧条相应的是人均工资增长幅度很小，11年间工资增长率超过3%的年数仅有1年，其余年份的工资增幅大都低于2%，而且1998和1999年连续两年出现了负增长。已知养老金替代率RRt=（1+n+w）。在RR，固定的前提下，现实中日本的人口增长率n和工资增长率w都处于很低的水平且出现了逐渐下降的趋势，这必然迫使缴费率T不断地上升。1994年日本厚生省提出了提高缴费率的方案，使这一比例从1970年的6.20%，最终上升到1997年
12、的17.35%，预计2020年将会达到29.50%.缴费率的提高使社会财富的分配在更大程度上向现有的老年人倾斜，而承受很大缴费负担的劳动者在进入老年后，由于新增人口的减少同时缴费率有其增长限度，将不会获得与上一代人相同的养老待遇，甚至只能获得大大低于在职期间所缴保险费的养老金。（三）日本财政对公共年金制度支持能力的90年代以来，为摆脱经济萧条日本政府相继出台了一系列经济刺激政策，其核心是扩张性财政政策的实施。自1992年3月至1998年11月，日本政府已先后实施了11次经济景气对策，总规模达到107.37万亿日元。但是日本扩张性财政政策并没有使经济走出低谷，反而削弱了财政对于社会保障的转移支付
13、能力。一、养老金现收现付制度与叠代模型根据代际转移的推算，退休一代人的保障待遇（主要指养老金）可以由同时期的劳动一代人的缴费来支付，社会保障财务能够实现横向平衡。以该理论作为运行基础的制度被称为现收现付制。假设封闭经济中每一代人的生活都有两个时期：工作期和养老期。t-1期工作的劳动者人数为N，-i，实际工资水平为Wt-1，养老金缴费率为Tt-1，则t-1期工作的劳动者交纳的保险费总额At-1=Nt-1Wt-1t-1.设x为养老金积累额报酬率，则t-1期工作人口进入t期退休时应得的养老金数额为Zt=（1+x）At-1=（1+x）Nt-1Wt-1t-1.养老金z，需要正在t期工作的劳动者缴纳养老保
14、险费来转移支付，t期工作的劳动者人数为Nt，实际工资水平Wt，养老金缴费率为t，则t期的劳动者应缴养老保险费Bt=NtWtt此时使现收现付制度正常运行的条件是Bt=Zt，即NtWtt=（1+x）Nt-1Wt-1t-1.设代际间缴费率始终不变，即t=t-1=，同时令NtNt=1+n，WtWt-1=1+w，其中n为人口增长率（n0），w为实际工资增长率（w0），则根据Bt=Zt式可得出（1+n）（1+w）=（1+x），即1+w+n+ nw=1+X.由于nw是一极小的数，可忽略不计。因此w+n=x，这表示现收现付制度正常运行的前提条件是人口增长率与实际工资增长率之和等于养老金积累额的报酬率。由于劳动
15、生产率的变动可以物化为实际工资的变动率，所以也可以认为保持现收现付制的条件是人口增长率与劳动生产率之和等于养老金积累额的报酬率。二、日本公共年金制度的总体框架及运行状况（一）公共年金制度的总体框架日本的养老金制度也被称为年金制度，这一制度包含三重含义，即对年老的保障、对因事故而丧失劳动能力的人的保障及一家之主死亡后对其被抚养人的保障。其中居于核心地位的是老年保障。日本对于老年保障的制度安排共有三项，一是公共年金制度；二是补充年金制度；三是个人储蓄年金制度。其中公共年金制度居于主导地位。日本的公共年金制度可以细分为国民年金、厚生年金、共济年金三部分。国民年金是日本的基础性年金，于1961年开始实施，原则上要求在日本国内居住的2059岁的居民必须加入，保障的对象仅限于投保者个人，约有6890万投保者。厚生年金和共济年金又被合称为雇员年金，前者分为1954年重建的私营企业雇员年金和1940年建立的船员年金；后者包括1959年建立的国家公务员年金，1962年建立的地方公务员年金，1956建立的公营企业雇员年金以及农林渔团体雇员年金和私立学校教职员工年金。雇员年金的保障对象不仅限于投保者个人而且惠及其家属。目前厚生年金的投保者约为3300万人，共济年金的投保者约580万人。（二）公共年金制度的运
