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1、法律论文：我国城市商业银行发展存在的问题与对策 摘 要:中国城市商业银行要借鉴别国的经验，针对自身的不足，从体制、管理、业务、政策等多个层面入手，积极探索，实现经营机制的根本转变，在多元化的金融市场中确立城市商业银行的一元化。 关键词:城市商业银行;现状;发展战略 城市商业银行是我国银行体制中的一个重要组成部分，它的组建和发展对我国经济和金融业的市场化进程具有十分重要的意义。面临当前内外经营环境的巨大变迁，城市商业银行何以有效应对，是业内外人士广泛关注的一个重要课题。 一、我国城市商业银行产生的历史背景及其现实处境 “双轨制”是我国经济体制改革绩效显著的主要原因，即在保持国有经济稳定发展的同时
2、放松国家垄断，使新兴部门进入，利用竞争所形成的“鲶鱼效应”，提高国有部门的效率，带动经济增长。与此相似，我国金融业改革同样走了“双轨制”之路，即在原先国有银行框架内引进中小商业银行，利用“长出”的新体制推动旧体制的变革。 尽管从量的角度，城市商业银行的总体实力还不是很强，然而，城市商业银行的组建和发展，在经济、金融各个层面上仍然产生了一系列重要的影响:首先，促进了银行业的改革开放;其次，提高了金融资源配置效率;再次，有效地化解了历史形成的金融风险;最后，推动了地方经济的发展。 二、我国城市商业银行发展的现状及其所面临的问题 在我国城市商业银行的发展过程中，曾经存在着资产质量较差、资本充足率不足
3、等问题随着以往存在问题的解决，当前我国城市商业银行面临的问题集中到以下几个方面: (一)发展程度严重失衡 当前，全国城市商业银行的资产规模、盈利能力、财务状况差异较大，发展程度严重失衡。这一方面受所在区域经济发展水平的影响，更重要的是受城市商业银行自身的管理水平和发展战略的限制。 (二)经营区域过于集中 目前，在全国范围内除了北京银行、上海银行、江苏银行、南京银行、徽商银行和吉林银行外，其他城市商业银行都是在单一城市经营，这极大地限制了城市商业银行的发展和其作用的发挥。一方面，单一城市经营势必使城市商业银行的业务集中在该区域的优势产业上，造成贷款的行业集中度、客户集中度偏高，经营风险增加;另一
4、方面，随着企业规模和市场的扩大，企业的区域扩张要求商业银行能够按照空间布局提供金融服务。 (三)产品服务创新不足 目前，通过为广大客户提供理财咨询、投资顾问等中间服务，国有商业银行和股份制银行的非利息收入均比例呈上升趋势。但中国城市商业银行却对中间业务认识不足，没有把中间业务产品创新和中间业务收入当作新的利润增长点，再加上客观上受经营区域单一、经营网络过小等因素的限制，不能大力拓展中间业务，只能从传统的存贷业务中求生存。 (四)内部治理结构不完善 中国城市商业银行内部治理结构不完善的主要原因是其股权结构不尽合理，地方政府、国有企业或国有控股企业对城市商业银行的参与过多，真正关心银行生存和发展的
5、私有企业、自然人以及外资股东所持股份比重并不大。这就导致了城市商业银行被少数代理人控制，其贷款受政府意愿的影响很大。另外，城市商业银行还存在股东大会、董事会、管理层、监事会职责不明确，无法达到有效制衡等问题。 三、对城市商业银行未来发展的对策建议 他山之石，可以攻玉。中国城市商业银行应积极借鉴欧美中小银行的成功经验，根据自身的实际情况，从以下几个方面着手，进行一些有益的探索: (一)兼并、重组和联合 城市商业银行应兼并地方非银行金融机构和城市信用社以及寻求同级之间的兼并联合。通过兼并和重组，城市商业银行不仅能扩大自身的规模，提高抗风险能力，还能减少不良资产的比例，增加资产实力。统一内控制度建设
6、、统一科技电子化建设、统一业务标准、统一业务凭证、统一信息披露，有利于提高城市商业银行的社会信誉度。 (二)加强内控机制改革 完善的法人治理结构，有助于形成对经营者的产权约束，有助于城市商业银行建立以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，有助于城市商业银行真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展与自我约束的市场主体。同时，城市商业银行应积极地引进人才，加大业务创新力度。 (三)正确的市场定位 通过对城市商业银行成功经营经验的总结，城市商业银行应主要依托地方政府及地方人民银行;为地方中小企业和市民当家理财;参与地方经济改革，为发展地方经济提供全面金融服务。简而言之:服务地方
7、、服务中小企业、服务市民。 (四)政府的政策支持 首先，央行应允许城市商业银行针对不同的贷款对策和贷款种类确定不同的贷款利率;其次，中央银行应扩大城市商业银行的资金来源和运用的渠道;再次，由于城市商业银行处于组建时间不长且内部存在着一定的兼并和重组，政府应在税收上给予优惠，对并购实行免税优惠;最后，政府支持城市商业银行开展多种业务，并对城市商业银行不良资产的化解提供支持，为城市商业银行发展提供一种国民待遇。 (五)加强产品创新，扩充业务范围，促进中间业务发展应把握好以下几个原则 1.业务品种多样化原则 各经营网点要尽可能多地开办中间业务，在竞争策略上力求做到品种全而精。 2.市场营销高效化原则
8、 要简化操作程序，推行套装交易，提高效率，降低成本，注重中问业务整体推进。充分利用自身在信息、网点、人员以及本土化方面的优势，建立起高效、快捷的电子网络，增强自身的竞争能力。 3.营销策略针对化原则 要了解辖内企业和个人对中间业务产品的需求，在市场调查中制定营销策略和使用国际惯用营销手段和方法，做到“因地制宜、有的放矢”，使开发的中间产品能有效地进入市场，树立独具特色的品牌，扩大市场影响。 参考文献 1杨家才.中国城市商业银行并购与重组徽商银行模式研究M.北京:中国人民大学出版社2006. 2丁志杰.欧美中小银行的发展经验及其借鉴意义J.金融论坛，2002，(4). 3盛松成等.对我国股份制中小银行发展若干问题思考J.金融研究，2000，(10). 4曾凡银，冯宗宪.城市商业银行的竞争环境与路径选择J.财贸经济，2001，(2). 5刘豫闽，范丽红.城市商业银行面临的挑战与机遇J.金融理论与实践，2001，(10).
