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1、增强信心 共克时艰转型升级振兴民族奶业在中国奶业协会五届四次理事会上的讲话刘成果中国奶业协会理事长各位代表，同志们：今天，中国奶业协会2009年会在杭州召开，这是在奶业发展处于关键时期召开的一次 非常重要的会议。众所周知，2008年9月到现在，中国奶业经历了最严峻的考验，“三鹿 牌婴幼儿奶粉事件”使中国奶业陷入了巨大的危机，国际金融危机又使我国奶业雪上加霜。 在这种内忧外患的形势下，中国奶业该如何发展？关键是要增强信心，共克时艰，转“危” 为“机”，转型升级，振兴民族奶业。这正是本次年会的主题。下面我就这个主题讲几点意 见。-”三鹿牌婴幼儿奶粉事件”对我国奶业造成重大冲击，值得深刻反思（_）三
2、鹿牌婴幼儿奶粉事件”使我国奶业陷入危机根据国务院办公厅文件关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知（国办发明 电（2008） 36号），“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”被确定为国家重大食品安全事件，国家有 关部门对“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”涉案人员进行了严肃处理，有些人被追究了刑事责任， 还有些人接受了党纪政纪处分。该事件不但危害了婴幼儿健康和生命安全，而且对我国奶业 造成了重大伤害，使之陷入危机，影响非常恶劣。主要表现在以下几个方面：一是严重挫伤了消费信心，损害了行业和国家的形象。据有关机构调查，“三鹿牌婴幼 儿奶粉事件”曝光之后，消费者信心严重受挫，国产各类奶制品消费者停止或减少购买的占 四到六成
3、，购买国外品牌奶粉急剧增加，事件5周后，进口品牌市场占有率由70.6%增加 到86. 8%,国产品牌由29.4%下降到13.2%；成人奶粉、液态奶、冰淇淋事件后5周，销量 分别恢复到事件前销量的41%、64%和21%。民族品牌信誉受到伤害，40多个国家（地区） 禁止进口我国的乳制品。二是乳品企业产品积压，资金周转不开。市场的低迷，使乳品企业产品出现大量积压， 乳制品行业面临十分严峻的形势。第一，企业开工不足，产销率低水平徘徊。事件发生2 个多月后，据对全国631家乳品企业的统计，企业停产面仍达18%。到11月20日，全国 奶粉平均产销率为75%,伊利、蒙牛、圣元等受影响较大的企业产销率一直徘徊
4、在30%-50%, 开工率仅为60%。第二，企业亏损严重，资金十分紧张。由于销售大幅下滑，加之大量资 金用于退货和赔偿，部分企业出现严重资金困难。2008年9月、10月2个月，伊利、蒙牛、雅仕利、山西古城分别亏损9. 5亿兀、6. 5亿兀、2. 4亿兀和0. 5亿元；截至2008年11月， 伊利、蒙牛压库产品占用资金分别为50亿元和40亿元。第三，进口奶粉急剧增加，对国内 市场冲击H益加剧。据中国海关统计，2008年10月全国进口量比8月猛增了 60%多。2009 年一季度全国共进口奶粉6. 6万吨，进口金额1.8亿美兀，平均单价2675美兀/吨，进口数 量同比和环比分别增长83%和60%,具
5、休月份情况为：2009年1月份奶粉进口量为2. 25万 吨，同比增加99.12%,2月份奶粉进口量为1.9万吨，同比增加104.3%, 3月份奶粉进口量为2. 45万吨，同比增加142. 57%。而国产奶粉出现大量积压，目前，国产奶粉企业库 存已达30万吨（止常库存约8万吨）。三是奶牛主产区普遍出现倒奶现象，养牛效益下降。由于乳制品市场萎缩，加工企业困 难，奶农卖奶难，岀现了解放以来最严重的倒奶现象。2008年9月11-21 H, “三鹿牌婴 幼儿奶粉事件”发生的10d内，全国共倒掉原料奶8万吨，相当于倒掉全国1天的原料奶产 量。9月14-16 H,河北省全省就损失原料奶5936吨，除少量以2
6、00兀一吨贱卖外，绝人 多数都被奶农忍痛无奈地倒掉。内蒙古呼和浩特市2009年4月初时每天仍然倒奶100吨左 右；2009年1-3月，土左旗共倒奶2000吨。新疆乌鲁木齐市2009年2月上旬连续多日每 天倒奶60吨左右。由于卖奶难，原料奶收购价格下降，奶牛效益下滑。据行业监测，截至2009年3月11 日，散养户的原料奶收购价格在0. 80-1.20兀/kg之间，已经大大低于养殖成本，目前绝大 部分散养户亏损，处于无力经营、即将退出奶牛养殖领域的境地。如河北、新疆、宁夏、内 蒙古等地区，由于散养户较多，从业人员退出比率约为15%-20%养殖小区原料奶的平均 收购价格为2. 40元/kg,扣除管理
7、费，养殖小区的奶农拿到的价格为2. 10元/kg,与饲养成 本持平或略低于成本，基本上是保本经营或微亏，如果牛群结构不合理或产量低，则会处于 亏损状态，而且经常被拒收。由于养牛利润下降，养牛不挣钱，许多地方养殖场（户）出现了卖牛杀牛的现象，特别 是散养户，奶牛存栏数迅速下降。2008年9月，河北丰润地区奶牛存栏约7万头，现在仅 剩5万多头。减少的奶牛主要来自散养户，约占散养奶牛总存栏的50% （以泌乳牛为主）， 其中80%被卖给屠宰厂，余下的20%被外地牧场买走。内蒙古目前每天屠宰非正常淘汰奶 牛200多头。全国最大的奶牛养殖县黑龙江省双城县奶牛数量下滑严重，已杀牛或卖牛5000 多头。新疆伊
8、梨河谷2009年以来平均每天屠宰非止常淘汰奶牛约40头；哈密地区2006年 引进3000头纯种荷斯坦奶牛，目前仅余1524头。（二）三鹿牌婴幼儿奶粉事件引发的反思马克思说过，反思是人类的高贵品格。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”对奶业所带来的危机 值得我们深刻反思，引以为戒，把坏事变成好事。我国奶业还是一个新兴的产业，虽然发展 很快，但是长效机制未建立起来，在快速发展过程中积累了一些深层次的问题没有解决。1、乳品质量安全意识不强，难以适应奶业健康发展的要求。乳品质量安全是奶业发展 的生命线，但有的单位和个人对乳品质量安全的重要意义认识不足，不能把保证乳品质量安 全作为自己的天职；有的单位和个人对乳品质
9、量安全必须进行生产全过程控制认识不足，缺 乏奶业产加销一体化经营的理念；还有的单位和个人对乳品质量安全工作的艰巨性和长期性 认识不足，缺乏持之以恒。在奶业快速发展过程中，存在只求数量，忽视质量的倾向，这是 诱发乳制品质量安全事件的思想根源。2、对生鲜乳及乳制品质量监管存在严重缺失。一是法规和标准体系不健全。奶业是一 个惠及到13亿人口的重要产业，但是事件之前，没有一部专门的奶业法规，依法管理滞后， 不利于规范从业人员的行为和严格执法。奶业标准体系不完善，有的标准不全，有的标准漏 项、指标落后，甚至错误，有的强制性标准不落实。生鲜牛乳收购标准是国家强制性标准， 上连奶牛养殖，下连乳品加工，突出了
10、原料奶的质量，是一个核心标准，因为指标落后，长 期以来得不到及时修改，影响了对原料奶质量的监管。二是奶站监管缺失。我国奶业按环节 管理，政出多门，缺乏统一协调管理，环节之间分段管理，其中的过渡环节容易产生“真空”， 奶站是牛奶生产和乳品加工之间的过渡环节，上连奶农，下连乳品企业，没有部门分管，经 营奶站没有准入条件，处于“无政府”状态。有的奶站成为造假的窝点，出现奶站监管缺失。 三是监管制度不健全。在原料奶市场，对原料奶收购旺季时降低标准收购原料奶，淡季时压 级压价限收原料奶监管不力，造成原料奶市场混乱；对乳品加工厂有些产品实行免检，使之 逃脱了质量监管；对乳品终端市场的无序竞争、恶性竞争监管
11、不力，造成乳品市场混乱，使 乳和乳制品全过程的质量控制存在漏洞，使贪图利益的不法分子有机可乘。3、奶牛养殖方式落后。我国奶牛养殖规模小且分散，以农户分散饲养为主，70%以上 的奶牛饲养规模不足20头，长期以来，“小”、“散”、“低”的局面没有得到根本扭转。 农户饲养管理粗放，人畜混杂，优质饲草饲料供给不足，饲喂方式落后，不少地方还采取手 工挤奶方式，对奶牛用药混乱；对奶农培训跟不上，生产水平低，营养和卫生指标难以达到 标准，留下了酿成食品安全事件的隐患。4、乳品企业发展过快。近年来，乳品企业数量急剧增长，全国乳品企业已达1600多家， 年加工能力达到近6000万吨，大大超过奶类产量，加工能力严
12、重过剩，企业开工率只有60% 左右。乳制品生产过于集中，2008年前10位乳品企业的销售收入占总销售收入的40.04%。 乳品企业多分布在北方，一地多厂、重复建设的情况比较严重，布局不合理，争抢奶源，乳 制品结构不合理，产品趋同。忽视发展自己的原料奶基地，原料奶质量难以保证，成为酿成 食品安全事件的重要原因。5、利益联结不紧密。目前，我国大部分奶牛由奶农饲养，奶农与乳品企业之间没有共 同的利益联结，致使牛奶生产和乳品加工形成“两层皮”，奶农和乳品企业互相算计，造成 奶业发展不协调，不稳定，原料奶质量得不到保证。乳品企业降低标准收购原料奶时奶农掺 杂使假，使原料奶和乳品质量得不到保证，不仅损害了
13、乳品加工企业的利益，也损害了奶农 自身和消费者的利益。乳品企业为了争夺市场，大打价格战、广告战，过度促销，缺乏卖良 心奶、卖信誉奶、卖责任奶的诚信经营理念。市场上乳制品质量良莠不分，消费者盲目崇洋， 轻信广告，乐于买赠，忽视了对乳制品质量的监督。整个行业多个环节不协调，利益不联结, 链条断裂，这是这次事件的深刻教训。6、行业自律机制不完善。乳品是食品，乳业是良心产业，是道德产业，当前，道德已 成为奶业健康发展的瓶颈。道德的核心是诚信，诚信的落脚点是自律。长期以来，行业自律 意识差，自律机制不完善，自律手段不过硬，不能自觉地规范行业行为，恪守市场竞争规则。 对奶业中出现的质量安全问题，行业内部应
14、负有重要责任。二三鹿牌婴幼儿奶粉事件不能阻碍我国奶业发展的进程，现已出现坏事变好事的迹象（）我国奶业作为一产业已基本开纟成新中国建立后，特别是改革开放后，中国奶业取得了巨大成就，奶业作为一个产业已经 基本形成。1、奶牛养殖业快速发展，成为畜牧业中增长最快的产业。2008年，我国奶牛存栏达到 1330万头，比1978年的47. 5万头增长了 27倍，年递增率为11. 7%；牛奶总产量持续上升， 2008年达到3651万吨，已成为世界第三大产奶国，4：奶总产量比1978年的97. 1万吨增长 了 36.6倍，年递增率为12. 9%；成母牛单产水平为4800kg,比1978年的3000kg提高了 6
15、0%；奶类人均占有量迅速增加，2008年为30kg,比1978年的10. 1kg增长了 2倍。2、乳品加工业发展迅速，成为食品工业中发展最快的产业。主要表现为：乳品企业经 济总量增长，乳品企业规模不断扩大，资本结构逐步多元化，装备工艺水平和自主创新能力 逐步提高，乳制品产量持续增长，产品结构逐步优化。2008年我国乳制品产量合计1811万 吨；其中干乳制品产量为285. 3万吨，为1978年的61. 4倍，年递增率为14. 7%；液态奶 产量为1525. 2万吨，比2000年的134. 1万吨增长了 10. 4倍，年递增率为35. 5%。乳品企 业在增加乳制品产量的同时，加强自主创新能力，不断
16、开发新产品，丰富产品品种，优化产 品结构。3、乳品消费持续上升，成为畜产品消费中增长最快的产品。主要表现为：（1）乳品消 费从卖方市场转变为买方市场。新中国建立之初，直到20世纪80年代，我国奶业发展缓慢, 乳品供不应求，属于专供品和福利品；乳品销售方式单一，需凭票供应。20世纪90年代之 后，奶类销售价格逐渐由国家定价转向价格放开，销售渠道从较为单一向多兀化转变；同时 奶牛养殖业也有了较大发展，牛奶供给充足，城乡居民奶类消费热情被激发，乳品消费逐步 从卖方市场转变为买方市场，奶类消费成为畜产品中增长最快的产品。（2）消费人群逐步 扩大并趋于平衡。20世纪80年代之前，乳品消费人群集中在城镇，并且主要是婴幼儿、老 人和病人。80年代后期以来，随着乳品消费由卖方市场转变为买方市场，乳品消费人群逐 步扩大。2004年中国奶业协会的五城市消费者调查结果显示，不同年龄、不同职业、不同 文化程度和不同收入的消费者对奶类均有消费，奶类
