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1、基于滨海新区产业发展的天津高职教育改革创新实证研究摘 要高职教育与区域经济发展密切相关，这就要求高职院校在高技能人才培养过程中要紧 密对接行业企业的人才动态需求,实现深层次校企合作与工学结合。基于滨海新区产业发展的天津高 职教育改革创新是区域经济与高职教育互动性的典型案例，以此对其进行实证性分析，以期对目前高 职院校髙技能人才培养模式创新能有所启迪和帮助。关键词天津高职教育滨海产业发展紧密对接作者简介董刚（1955年一），天津职业人学校长，机械工程教授，天津市人民政协科技教育委员会副主任, 中国髙等职业技术教育研究会常务副会长，享受国务院政府特殊津贴。杨理连（1975-）,天津职业人学高教所副
2、所长，副研究员，硕士，中国髙等职业技术教育研究 会副秘书长。（联系电话：杨理连13821987501）天津滨海新区产业的快速发展是区域经济一体化的典型案例，以此为切入点，对其 高技能人才需求与高职教育人才培养进行互动性研究，以期对H前高职院校高技能人才 培养模式创新能有所启迪和帮助。一、滨海新区产业发展对高技能人才的需求分析1滨海新区产业（集群）发展状况-个国家或地区获得国际竞争优势的关键是产业的竞争优势，而产业竞争的优势乂 来自于彼此相关的产业集群。滨海新区支柱产业迅速发展，带动了地区产业的发展，相 对应的各种上、下级产品和辅助产品也在周围出现，渐渐地形成了以这些支柱产业为中 心的产业集群：
3、如以摩托罗拉、韩国三星等为代表的电子信息产业群；以大港石油、中 石化等为代表的石油化工与海洋化工产业群等。由于产业集群的形成和优势，带动区域 经济的迅速发展。冃前滨海新区汽车整车及汽车零部件生产企业共有113家，汽车销售 服务类企业近100家，吸引了包括徳国大陆电子、格拉默汽车内饰等在内的一批欧美系 知名配套厂商落户生产；以空客A320总装项H为龙头，聚集了 20多家世界一流的航空 配套企业；以百万吨乙烯为龙头，聚集了一批化工新材料企业，这些产业集群正在壮大。滨海新区产业集群既有市场调配因素，也与天津市对滨海新区的重视分不开，为调 整和提高滨海新区的产业结构，充分发挥产业集群的效应，天津市针对
4、各个区位的特点 和优势，规划出了八大功能区，分别是先进制造业产业区、南港工业区、滨海高新技术 产业园区、海港物流区、临空产业区、滨海中心商务商业区、海滨休闲旅游区、临港产 业区8个产业功能区。这八个功能区的定位，为产业群创造了良好的周边环境和资源配 置，助推了产业集群快速发展。2 .高素质技能型劳动者的需求特征结构性特征。人才需求的结构性特征是由产业结构特征决定的，天津滨海新区 重点产业是电子信息、生物技术、现代医-药、新能源、新材料、环保等产业以及物流服 务、信息服务、金融服务商贸流通服务、房地产服务、旅游服务等现代服务业。表现为, 新兴产业需求数量和质量高于传统产业；第三产业逆势而丄，用工
5、需求超过第二产业， 物流、房地产、金融、旅游服务等需求一直呈现上升趋势；职业工种需求排行榜上，“灰 领”职业集团领跑；求职人数集中的岗位，供需对比差界大。据天津劳动部门一共公布 T 6大工种的供需排序。其中岗位空缺远大于求职人数的前三个职业是国际商务人员， 岗位空缺与求职者比例为2:1；储运人员，岗位空缺与求职者比例为4:1；机械工程师， 岗位空缺与求职者比例为3:1。岗位空缺小于求职人数的前三个职业是企业管理人员，岗 位空缺与求职者比例为1:2、化工工程技术人员，岗位空缺与求职者比例为1:2、机动车 驾驶员，岗位空缺与求职者比例为1:7。求职者素质继续得到提高，但高技能人员的供给增长速度赶不
6、丄需求增长速度；由 于工作岗位的新知识与智能因素的含量增加，用人年龄集中在青壮年。由于滨海新区三资企业众多，企业普遍关注劳动人员的即用性效益，所以有工作经 验的成为市场首选。层次性特征。滨海新区的人才需求呈现层次划分，在主要行业的技术和管理岗 位都对人才的需求量极大，特点是人才需求增长质量高于数量；复合型知识人才和复合 型技能人才成为需求重点；高级技术工人需求增长大大高于一般技术工人。生产、建设、 管理、服务一线即基层的人才需求高于中上层；对中专、大专的人才需求数量大。如摩 托罗拉、三星电子等企业，因注重劳动力成本因素和效益的比例关系，注重劳动力岗位 的适用性，因为高职高专的毕业生“能安心，留
7、得住，用得丄”滨海新区人才需求的层次划分正是职业教育高等性、职业性、区域性、社会性特征 的具体体现。区域经济的结构性和发展的不平衡性决定高等职业教育具有区域性这一地 方特色。从区域经济的结构性来讲，不同地区的资源状况、产业结构、开发方向等是不 一样的，这就决定不同地区所需要的“专才”岗位结构应是不一样的；从区域经济发展 的不平衡性来讲，不同地区的经济基础、生产力水平是不一样的，这就决定不同地区所 需要的“专才”能力结构应是不一样的。所以，高等职业教育必须研究一个地区经济发 展所需要的“专才”岗位实际能力问题，毎一所职教院校在确定其培养H标时，都应该 充分考虑学校所在地的区域经济，把区域性作为高
8、职培养H标定位的地方特色，因地制 宜地确定培养H标。3. 天津高职教有应对高技能人才需求能力分析从滨海新区产业特点和人才需求趋势看，高职院校的人才培养与滨海新区支柱产业 的人才需求基本对接，能充分发挥职业教育培养学生技能方面的优势，受到企业欢迎， 应该说天津高职教育为滨海新区支柱产业人才需要提供了保障。但同吋也存在针对企业和 岗位需求方面不一定与企业实现完全对接的现象，原因一是这些高职院校培养的是“高 职院校高技能人才”而非“高技能人才”，因为高技能人才是需要经过长期的实践锻炼和 提高，高职院校培养的只是生产一线的操作工和技术人员，而企业虽需求蓝领工人，但 更需要高一级的人才，如产品设计工程师
9、、新材料研发人员；二是高职院校有针对性的 培养需要周期尤其是一些新的专业和岗位，即便是与企业合作进行订单培养也至少需要 一年吋间，也即人才市场供应的“滞后性”，即人才需求出现短缺之后，不能马上补给， 待人才大量培养出来之后，供求平衡的信息也无法第一时问反馈给市场。企业是以生产 和效益为FI的，当需求人员吋就广招人才，不需要时就可以减员，但学校就不同了，如 果人才不适应市场，出现供过于求的现象，学校的招生和转型却无法立即改弦更张。所 以，人才市场的供需也会出现波浪形振荡，而且周期较长，致使某些时候校企人才培养 方面未能实现完全对接。二、实现人才培养与市场需求紧密对接的对策分析高职教育与区域经济发
10、展密切相关，这就要求高职院校密切关注区域行业走势，树 立市场人才需求导向的指导思想，建立高技能人才需求信息跟踪机制，及时掌握区域经 济产业发展所需要的人才类型和结构的变化趋势，在专业设置调整、人才培养模式、课 程改革与开发、与行业企业合作平台等方面进行和应的调整更新。（一）天津高职院校应对滨海新区高技能人才需求变化的应变机制1. 根据滨海新区产业发展设置或调整专业。为主动适应天津市经济建设和社会发展 特别是滨海新区产业发展对高素质技能型人才需求以及其动态变化，高职教育要深入开 展社会调查，要认真分析滨海新区产业现状及其发展趋势，充分考虑高技能人才的现实 要求和未来需要，对学校服务面向的重点覆盖
11、区，以及结合高职院校口身条件的实际， 科学地进行人才预测，以此来设置新专业或调整原有专业或专业的培养方向，使专业所 覆盖的职业岗位群或职业技术领域更具有针对性，确保专业的设置与人才培养规格更加 贴近区域经济发展的现实需求。2. 以订单培养为主要模式推进与滨海新区金业合作。一是以订单培养为主要模式推 进与大型企业的合作。与大型企业进行产学合作是做强专业品牌的重要标准。大型企业 管理过程规范，岗位技能标准高，对于高职院校学生比较适合用订单培养模式来推进与 大型企业的合作。订单培养的特点是按照企业对人才需求标准与学校共同设计人才培养 方案，并且全程参与方案的实施，在学费、奖学金、实践教学以及就业等方
12、面给予全方 位的支持。因此应进一步主动寻求与企业在订单方面的合作，扩大其人才培养的规模。 二是以顶岗实习为主要模式推进与中小企业的合作。与中小企业如北辰区等企业合作， 可以采取顶岗实习模式来推进校企间的合作。中小企业对岗位技能要求相对较低，同吋 也考虑到口身劳动力成本的问题，比较愿意接纳高职学生的顶岗实习。学校进一步加强 与周边园区中小企业合作，力争坚持专业顶岗实习一年365天不断线，提高顶岗实习过 程管理与顶岗实习规模。3. 以企业岗位（群）标准推进课程改革。高职院校在构建课程体系与确定教学内容 时，突出“职业要素”职业岗位能力培养和“高教要素”综合素质教育这两个重点，把 行业企业岗位（群）
13、标准作为课程开发的出发点，确定培养H标、课程体系，明确核心 课程、核心能力以及应取得的职业资格或技能等级证书，使课程改革在人才培养过程中 更具适应性与钊对性。4深化与行业组织等校企合作中介的协作。一是向行业对接人才培养标准。职业教 育与培训不能只为具体的、个别的企业量身裁定员工，还必须对学生长远发展负责，使 学生成为行业内有较强适应力的通才，以最大限度地保护学生在行业内的流动性，因此 学校人才培养标准在对接企业标准的基础JL，应进一步密切与行业联合关系，向行业对 接人才培养的标准。二是扩大行业参与办学的水平。通过组建职业教育集团等方式，整 合与优化包括行业、企业、政府、学校在内的各类职业教育资
14、源，形成学生培养、员工 培训、技能鉴定融为一体，校舍、师资、经费、设备统筹使用的模式，从而进一步密切 职业教育与行业发展相互依存、相互促进的新型关系。（-）鼓励金业参与天津高职教育人才培养的地方政策建议职业教育涉及教育、产业（金业）以及政府管理部门之问的协作。在市场体制环境中, 建立长期的可持续发展的校金合作关系，实现“校企合作、工学结合”，关键在于形成 良性运行机制。1 .政府要完善职业教育法规政策，强化企业及政府在职业教育中有效参与。为保障 合作能够持续稳定开展，必须建立较为完善的法规政策保障体系，尤其从立法层面上明 确各方职责，规范和协调各方关系，进一步强化院校、企业及政府三方参与职业教
15、育的 机制。应在现有法规政策经验的基础上，尽快完善职业教育相关的国家层面立法和地方 性立法，提高职业教育法规政策的强制性、操作性和具体性，制订“校企合作、工学结 合”实施方案和细则等，推进企业、政府参与职业教育的强制性和职业教育办学的开放 性，形成多元化的资金来源，实现投资主体多元化：如明确规定工学结合内容以及在其 过程中政府、企业、学校的权利与义务，以及违反规定应承担的法律责任，明确企业接 收学生顶岗实习亨受的税收优惠政策，校金合作共建校内外生产性实训基地亨受校办产 业和关优惠的政策；建立企业接收高职院校学生实习制度，规定在实习期间企业要与院 校共同组织好学生的技能实训工作，并为顶岗实习的学
16、生支付合理报酬等。2. 成立专门的组织机构。教育职能部门和高职院校要成立校企合作指导和管理机构, 教育部门层面负责制订相关政策法规、实施细则，牵头做好区域公共实训基地建设与管 理工作，主动联系本地大中型企业和高新技术企业，协调和监控各高职院校开展“校金 合作、工学结合”的进展情况，并具体落实企业相关优惠政策。院校层面要指导和管理 各专业与企业的合作，统一协调解决合作过程中遇到的问题，建立符合“校企合作、工 学结合”需要的教学管理制度和激励考核制度以及项H评估和反馈体系。3. 严格制定和全面推行劳动就业准入制度和职业资格证书制度。严格劳动准入制 度，抓紧制定和完善就业准入的法规和政策，全面推进和规范职业资格证书制度，企业 招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后丄岗”的规定。4. 大力推进区域公共实训基地的建设。要根据区域经济发展需求和产业特色，由教 育职能部门具体负责牵头，建设若干个由高职院校、行业、企业
