基于县域农地流转阐述

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1、基于具域农地流转阐述基于具域农地流转阐述预读：摘要:农村承包地使用权流转初现于20世纪80年代中后期, 主要表现为私下的承包土地使用权转租、委托经营、代耕等，这些流转通常是通过非正常途 径实现的，规模也不大，而且大多没有明确转让价格，或者仅有象征性的租金，因而并未形成实 质意义上的市场1 此后，随着原有家庭承包制固有问题的逐步凸显,加之第二轮承包进一 步延长了土地承包周期，我国农村土地使用权流转逐步从幕后走向台前，并开始具备一定的规 模.但在实际流转中，仍然存在市场信息不对称性、流转稈序不规范、服务机构不健全、流转 机制不完善、耕地保护不到位等问题，实际发生流转的土地规模远远低于预计水平，市场

2、在资 源配置中的基础性作用远远没有发挥.一、研究区域概况忠具位于重庆市三峡生态经济区的腹心地带，地处东经107。3208。14；北纬3003/-3053/ Z间东邻万州，南接石柱，西连丰都、垫江，北靠梁平.忠县是三峡移民搬迁的重点具,全具幅员 面积2187.08平方公里，境内呈“三山两槽”地貌，海拔117米至1680米釣70%的地区海拔高度 在300-600米Z间.该区域属亚热带东南季风区山地气候，温热湿润，四季分明，南量充沛,1 I照 充足.据多年气象资料统计,年均温1&2C,| I照率29%,年降南量1200亳米，相对湿度80%.南 热同期、热量丰富的气候条件，为忠具发展生态农业和优质农副

3、产品提供了有利条件忠具的 农村土地流转始于上世纪80年代中期,2003年以来忠具的土地流转规模迅速加大.截止2007 年底,全县农村耕地流转总面积为24520.59hm2,占全县农村耕地82755.72hm2的29.63%.承包 地流转呈现流转规模加大，速度加快的特点.同时流转的形式也出现了多样化趋势，以转包、出 租为主，入股和互换为辅，多种形式并存.农村土地流转，促进了十地资源持续高效利用,为农业 规模经营和产业化创造了有利条件.二、农村土地流转市场化需求分析（一）内在需求提高农民收益要求农地流转市场化农民是具有理性行为的“经济人”，他们有看追求自身利益最大化的行为动机2.笔者于 2008年

4、7-8月,对重庆市忠县320户农户进行了问卷调杏,选择了农村土地流转市场化程度不 同的拔山镇、新立镇、马灌镇、忠州镇，调查数据覆盖了农户农业生产、非农就业、消费、 收入、农地流转等多个方血，提供了农户经济、福利与农地流转等方面的详细数据，见表1 （均 值）.在农村土地流转的过程中，普通农户是农地流转的主要供给方，对十地供给方来说，其流转 收益包括：农地租金收益和转移劳动力的年收益，即外出打工收入.流转的成本主要有：一是 为寻找土地转入方并与Z进行谈判而产生的交易费用，二是转出方转出土地前的经营收益，三 是农闲时期打零工的收入.根据我们对重庆市忠具的调查，从流转收益来看連庆市忠具农地 流转租金平

5、均为400元（/亩•年），转移劳动力年平均收入为20000元；从流转成木 来看,寻找土地转入方并与Z进行谈判而产生的交易费用平均为250元,普通农户从事农业生 产的收入约为800元（/亩•年），农闲时打零工年收入平均为8000元.则以一亩土地流 转一年期为例，收益增量为11350元.在此基础上，我们引入Tobit模型，所对应农地流转福利效 果进行实证分析,计算公式为：对土地流转规模和农户家庭福利的关系进行模拟，得出以下结 论：农户通过市场流入土地每增加10%,家庭年人均收入将增加0.52%,年人均消费将增加 0.17%.农户通过市场流出十-地每增加10%,将引起0.15

6、%的人均年收入和0.16%的人均年消费 的增加.（二）外部压力经济社会发展要求农村土地市场化流转1 .完善市场经济体制的客观要求我国经济体制改节的目标模式是确立社会主义市场经济体制.土地作为三大生产要素之一, 其市场化程度影响着整个市场经济体制的建立和完善进程.当前我国土地市场仍是一种不完 全的市场,农村土地被拒于市场Z外,缺乏相应的十地交易平台和地价参考体系.在行政主导 资源配置状况下，十地流转价格并不能反应其稀缺性，它不仅不能优化配置农地资源,反而降 低了农地流转效益、阻碍了农地市场的发冇和完善.研究表明，农地流转市场化能产生两种效 应：一是边际产出拉平效应，二是交易收益增长效应.一方面，

7、农地市场化流转能促使边际产出 较小的农户将农地出租给边际产出较高的农户，肓至二者的边际产出相等，形成边际产出拉平 效应,实现农地资源优化配置；另一方面，农地流转市场化能增加农地拥有者找到农地需求者 的概率，增加十-地投资实现其价值的概率，激发农户进行十地投资的积极性，从而形成交易收 益效应2，提高农地利用效益.因此，建立和完善市场经济制度，加快农村市场化改革-的进程, 提升农地资源的利川效益，不仅有利于发挥农地资源利用效益迪是全面建设社会主义市场经 济的根木要求.2. 统筹城乡发展的重要举措重庆市城乡二元结构明显、经济社会发展不协调，出现了一些深层次矛盾与问题3.主要 表现在：城乡收入差异明显

8、,1997年城乡收入绝对差距为3610元、城乡收入比率3.13；到 2006年城乡收入绝对差距则扩大为8696.00元、城乡收入比率4.03.城乡消费水平差异尢直 辖以来，农村居民家庭恩格尔系数一肓在50%以上,呈波动性变化.而城市居民家庭恩格尔系 数均在50%以下，且逐年下降，到2006年只有36.30%,比农村低了 15.9个百分点.见表2.重庆 市统筹城乡发展的主要矛盾是如何促进农民工在工业化进稈中有序转移的问题，影响和制约 农民T市民化“转移”的核心问题，却在于农村土地问题和由土地的所有制关系产生的制度安 排和机制设置问题4.在稳定和完善以农村家庭承包经营为基、统分结合的双层经营体制

9、的同时，推进农村土地流转市场化，促进“双进双出是城乡统筹的重要抓手即通过拓展农村 土地流转经营主体范囤，引导多元资木参与农村土地流转，推动农业产业招商引资，促进“资木 进村通过农村土地流转引进业主和企业，推动农业新品种、新技术等的推广和应用，促进“技 术和信息进村S通过农村十地流转，切实解除外出务工农民的后顾Z忧,推动劳务经济发展, 促进“劳动力出村通过农村土地流转，实现适度规模经营，推动农业产业发展，促进“农产品 出村二在土地流转的过程中，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，促进 城乡统筹发展.3. 发展现代农业的必然选择在农村家庭联产承包责任制下，十-地所有权属于集体经济组

10、织，为了降低分配的交易费用，体 现土地分配的公平性，通常按家庭大小、十地肥力、居住地远近将土地使用权分配给农户，这 种分配方式往往导致承包地细碎化.由于重庆市特殊的地形地貌,这种细碎化程度更加严峻. 根据有关农八调查资料分析，随着每个农户拥有地块数的增加，其土地利用的边际效益在递减 而且递减比率在不断增加5,见表3.针对这种情况，理论界提出了发展现代农业的政策建议 和主张，试图解决中国农业发展新阶段所血临的困难6 .土地流转在发展现代农业过稈中的 基础性作川已经得到广大学者的认同，但是对于土地流转现状无法适应现代农业发展要求的 内在原因，学术界还没有形成统一的认识7.笔者认为其主要原因在于农村

11、土地流转没有实 现市场化.重庆市忠具通过“1+5”的土地流转模式（一条龙服务，五种土地流转模式），探索土 地流转市场化，取得明显成效至2007年底，累计建成柑橘基地果园15力亩、优质粮油基地30 万亩、甘薯种薯基地1万亩、蔬菜基地1万亩、大豆基地12方亩、芒麻基地2万亩进行规 模经营，基本形成了公司+农户、专业合作社+农户、专业市场+农户、公司+专业合作社+农 户、公司+基地+农户等五种产业化模式,土地利用效益提高了 20%以上.扩大农地经营规模, 发展农业产业化，在一定程度上促进了农村土地流转市场化.三、农村土地流转市场化困境（一）农村土地产权关系模糊不清从经济学的角度看,资源配置实际上是产

12、权在经济参与者之间的分配，产权关系决定资源配 置效率.如果要使经济效率的潜力发挥岀来，产权结构的某些变化是必须的8 .土地是最基木的资产，无论是私有还是公有,明晰的土地产权都是建立土地市场的最基本条件9. 而在我国农村土地市场中，作为交易客体的土地，其产权主体不清，界定模糊：一是产权主体界 定的模糊性，主要表现为将乡（镇）、村和村内集体经济组织均作为有效的农地所有权主体, 这容易导致农地所有权的实际界定和确认过程中备主体Z间的十地权利的争夺二是使用权 和所有权Z间边界的不确定性我国农地使用权是从农地所有权中分离出来的一种独立财产 权,H在实际运行中会受到农地所有权众多的制约,使得农地使用权的稳

13、定性受到潜在威胁. 三是农地用益物权不完整性，主要体现为其承包经营权与使用权的界限不清，农地用益物权本 应拥有的一些基木权利如占有权、使用权、收益权不充分、保障难，抵押权等没有在法律上 赋予土地使用者.据我们在忠县的调杏,由村社推行的反租倒包,5&2%的案例没充分尊重大多 数农民的意愿，实际操作部是由外地老板直接和村社干部商妥示，再向农民说明，持不同意见 者往往被迫就范.有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利,过多截留土地流转收 益，损害了农民的利益.因此，在农地流转过程中各利益主体2间的权利关系并没有得到明确 的界定，是制约我国农村土地流转市场化的主要障碍因素.（二）农地流转市场建设

14、滞后市场体系不完善.目前，我国农村土地使用权流转市场包括一级市场和二级市场.一级市场是 指土地所有者让渡土地使用权而形成的市场（纵向市场），二级市场是指用地者Z间让渡土 地使用权而形成的市场（横向市场）10.但市场化程度相当低.各级市场的市场化稈度相当 低，市场体系结构不稳定各级市场Z间的反馈和调节功能难以得到有效发挥,市场的自组织 和自我调节功能无法实现.结合重庆市农村土地市场建设的实际情况，还存在着与统筹城乡发 展不相适应的状况在健全土地承包经营权流转市场方面,全市各区县都在积极推进土地承包 经营权流转，但都未建立土地承包经营权流转市场和交易所，土地承包经营权流转大多处于白 发、盲目、服务

15、薄弱的状况.市场机制不健全当前农村土地尚未开展定级估价工作，缺乏科学合理的十-地价格体系，农地 流转价格的确定带冇很大的主观随意性，低价英至无偿流转的情况普遍存在十地流转缺乏中 介机构和市场基础设施，市场信息无稳定的信息传递渠道农村土地金融询未得到发展，十.地 市场资金紧缺农户Z间私下转让土地使用权的交易行为，既没有法规可遵循，又缺乏相应的 市场规则和监督机构，结果造成交易成木高、交易缺乏透明度和公正性,而且使交易大多数只 能局限在木村、木小组范围内，无法在更大的范围内实现十-地资源的合理流转和优化配置 11L据我们对忠县农地流转的抽样调杳显示，在有流转行为的1215户农民中,74.8%的农户

16、 土地流转情况均未在土地承包合同和承包经营权证书中得以反映.四、结论与探讨通过以上分析可以看出，一方面，推动农地流转市场化是我国农村改苹和发展的必然趋势，另 一方面，农地流转市场化又存在严重的制约因素，为此，我们应采取以下措施推动农地流转市 场化：（一）明晰农地产权关系，维护农民土地权益所谓“产权清晰笃包括两层含义：一是财产的归属关系是清楚的，即财产归谁所有，谁是财产 的所有者或谁拥有财产的所有权；二是在财产所有权主体明确的情况下，产权权益实现过程 中不同利益主体Z间的权、责、利关系是清楚的7.重新确立农村土地的真实所有权，运用 现代产权理论合理界定和安排农用十.地产权具有重要现实意义.重点是明确农民的土地所有 权主体地位，使农民集体在法律上拥有的土地所有权与农户在经济上拥有的所有权相统一； 使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步做到有法可依、有规可循，减少土地 产权运行过