《(研究报告）现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(研究报告）现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策现阶段我国农产品行业协会存在的主要问题和对策改革开放以来，特别是党的-rpqjs三中全会把发展商会等市场中间服务组织 的作 用，规范其行为写进党的决议后，我国的农产品行业协会组织得到了很大的发展，其作 用和功能得到了有效的发挥。但是，和 我国社会主义市场经济仍处在初级阶段一样，我 国的农产品行业协会的发展还很不规范，其功能的发挥还受各种因素的影响。（一）现阶段 我国农产品行业协会自身建设中存在 的主要问题1代表性不强我国的农产品行业协会多是各地白行组建，跨地区的、全国性的较少。目前 我 国的农产品行业协会大约有的成员來白官员，它成为政府官员分流的一条
2、主要渠道，因 此与政府有着-T丝力缕的联系。农产品行业协会木该代表企业的利益，是企业Z间、企业 与政府及企业与市场的中介桥梁，但是因处在政府的不合理管制下，并因政府官员把行政 权力带进农产品行业协会，使农产品行业协会长期处于政府行政职能的附属地位，因此它 代表的只能是政府和国企的利益。因此，我国的农产品行业协会在会员数量上和行业产 量上就缺乏代表性，不能够代表木行业的利益，在国内、国际上统一行动。2. 职能定位模糊H前的农产品行业协会，或偏重于管理而服务不够，或偏重于服务却不到位。我国 的农产品行业协会多是伴随政府机构改革自上而下产生的，也有部分农产品行业协会是由 企业根据自身需要白发纟R成，
3、为会员服务，这符合农产品行业协会的发展方向。不可忽视的 是，近年来，许多地方出现了政府部门“收编”工商联下属同业商会的做法，这反而是一种 倒退。这种做法，既不符合农产品行业协会作为非政府组织的属性，也不符合我国政企分 开的改革趋势，更不符合的公平贸易原则。3. 人才缺乏从H前 我国农产品行业协会的人才结构来看，基木以离退休和兼职人员为主。真正 属于以协会为工作岗位，专业从事协会工作的人员很少。农产品行业协会人员的年轻化、 专业化、知识化更谈不到。据年上海市有关部门对部分农产品行业协会的问卷调杏，被调 查的农产品行业协会中专职工作人员来源主要来白离退体和内部借调，分别占总数的和， 不足来H社会招
4、聘、分配、主管部门任命或其他途径；协会工作人员数量在人或人的分别 占总数的和，对专职工作人员的设置期望人或人的分别为和，与实际情况基本相符；工 作人员中，在本行业工作年以上的多达，年以上的占总数的，在本协会工作年以上的有, 具有大专以上学历的为。这些统计数据，大致描绘了目前农产品行业协会专职工作人员的 基木情况，存在的主要问题是T作人员来源没有保证、离退休人中过多，影响协会工作的 规范和进一步发展。4. 经费投入机制不健全由于覆盖面过窄口非主流会员企业缺乏动力因此使在协会内部筹集资金变得+分困 难。国家财政部门又缺乏对农产品行业协会的投入机制，给协会多少财政资助，完全取决 于政府职能部门对协会
5、 的重视程度。社会投入机制也不健全。会员单位除了交纳会费外， 是否要给协会资助以及资助多少，常务理事单位和理事单位是否要比普通会员多给协会一些 资助，协会可否接受社会上的其他捐助，尚无政策对之作出规定。投入机制不健全使许多 农产品行业协会的办公场地、活动经费和人员等无法落实。在资金紧缺、管理资源匮乏的 条件下农产品行业协会通常很难提供充分的信息服务和开展集体协调活动。（二）现阶段农产品行业协会所面临的外部环境问题1. 政策支持不够改革以来，尤其是进入深化改革阶段以来，我国政府一直对农产品行业协会采取鼓 励和努力培植的做法。中央政府从政府机构改革入手，通过体制内转型的方法，已经在纽. 织上基木将
6、政府对行业的肓接部门管理转移到通过农产品行业协会的间接管理;尤其是国 家经贸委，不但一再制定鼓励农产品行业协会的政策，而且还进行了农产品行业协会改革 的试点，以试验其全血推开的可行性。但现在政策还存在许多制约农产品行业协会健康发 展的因素。表现在：（）政府在鼓励农产品行业协会发展时，更多的强调了农产品行业协 会对政府的辅助和保护国有企业利益的作用，而忽略了农产品行业协会的生命Z源乃行 业内所有企业的共同利益。因此政府原有的许多不合理的管理职能向农产品行业协会转 移，而且利用农产品行业协会维持行政性行业垄断，反而会引起广大企业的反感和抵触;（）现有的社团管理法规，把农产品行业协会与其他社团组织混
7、同管理，忽略了农产品行 业协会对建立新的市场秩序的独特作用，同时延缓了有关农产品行业协会的专门立法进 程；（）现有的双重管理体制，尤其是通过行业主管部门对农产品行业协会行政合法性和政 治合法性进行严格的限制，如成立审批制度和在农产品行业协会内建立党的基层纟R织，目 的在于防止社会组织的快速发展，从而危及政府的社会合法性，这实际上严重否定了农产 品行业协会的白治性质，使农产品行业协会无法履行其契约原则和民主原则，难以真正成 为会员企业所信赖的组织；四对农产品行业协会课以税收和鼓励其经商办实体，实际上混 淆了农产品行业协会的非营利性质，造成它的功能弥散，很可能使其由会员企业的利益 代表转变成企业的
8、负担。2. 法制不健全农产品行业协会管理既有社会合理合法性问题，也有政治、行政、法律合法性问题。 目前，国家对农产品行业协会管理的法律法规性文件，主要依据是社会团体管理条例（年月），和原国家经贸委 下发的一些文件。主要包括：关于选择若干城市讲行农产品行业协会试点的方案（年）, 该试点工作在该年年底，未按计划完成;关于加快培冇和发展工商领域协会的若干意见（试行）（年月）；关于加强农产品行业协会规范管理和培育发展工作的通知（XX年月）。社会团体管理条例，对社团管理以考虑政治、行政性因素为主；分类过粗，把经 济类农产品行业协会与其它社会团体等同起来管理，同样实行业务主管机关和登记管理机关 双重负责的
9、管理体制，未能考虑和反映农产品行业协会的社会性等特性；业务主管机关对 农产品行业协会主要领导人的任免、机构设置、财务活动、重大活动报批、对外交往和接 受资助、年检初检、思想政治工作和党的建设等八个方血右接管理。原国家经贸委的文件 则有明显的过渡性特点，不具法规效力，有些职能没有得到落实，一些试点经验和成果也 没有纳入政策法规予以推行。这些法规、规章明显的滞麻于市场经济体制建设的步伐，尤 其体制外农产品行业协会发展的法律合法性，很大程度上还未解决，应该根据建设社会主 义市场经济体制的总体要求和进展，及时地建立适合农产品行业协会发展的法律法规。3 .社会认识偏弟社会认识，首先是官方认识，对民间纟R
10、织怎么看，怎么对待。中国传统的“一元化” 领导模式所形成的观念是：民间就是非政府，非政府就是无组织、无政府状态，是无束缚的、 白由的、活跃的。从中国的文化特点来看，是单一的而非多元的。社会习惯了单一的 组织类型、单一的运作方式。因此民间组织的存在首先就受到了认识上的限制，或者说 从思想观念上还没有足够 的准备来接纳民间纽织。其次，老百姓对民间组织的认识，由于 长期以来，政府纟R织操办所有的社会事务，多数公众对民间组织了解不足，因而也缺乏足 够的信任。比如“非典”捐款，南方都市报的一篇评论指出，多数公众捐款时首先想到的 是政府部门而不是民间组织，同时老百姓一般不放心把钱捐给那些没有影响的民间组织
11、。 认识上的问题是制约 我国民间组织发展壮大、走向成熟的障碍。四、现阶段农产品行业协会加强H身建设的对策我国目前正处于社会主义市场经济的初级阶段，其特征是政府对经济的控制力较 强。由于公有制比重较大，利益相对一致，企业容易服从社会的利益，使政府的宋观调控 有深厚的物质基础，调控力度更强，有效性更大。因此，我国的农产品行业协会，无论 在性质上、功能上都应更多地借鉴公有制比重较大或国家对宏观经济调控力度较强的人陆 法系国家的农产品行业协会的性质和功能。（一）我国农产品行业协会功能的构想1 行政管理功能（）将部分市场管理职能划归农产品行业协会。（）农产品行业协会受政府委托，承扌I!部分行政事务性丁作
12、。2. 参政功能（）在立法中应对农产品行业协会参政权进行制度化规范。（）为农产品行业协会参与权提供司法救济制度，以实现其对政府不当行政行为进行 监督制约的功能。3自律功能4.市场保护功能O制定本地区、木行业经济发展规划，以及木行业的市场准入、技术准入条件和 从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置障碍，在实事上代替政府成为游离规则Z 外的市场屏障。（）利用多边保障机制维护企业利益。即在保护国内产业利益时，引用保障条款，担 当起发起者、组织考和提供证据者的角色。（）通过农产品行业协会的自律作用，减少国际贸易和 我国产品遭到反倾销的机 会。（）利用争端解决机制，代表或帮助会员企业应诉，维护国内行
13、业和会员企业的利（）建立反倾销预警机制。5 .服务功能（）信息咨询服务功能。（）信用信息服务功能。（）教育培训服务功能。O国际交流服务功能。（二）强化我国农产品行业协会功能的对策实践证明，将国外成熟的模式“克隆”到我国并不容易。关键是形成一套符合国情的 成熟模式需要时间，而对于经济发达地区来说，我国入世后乂面临着“时间不等人的问题。 迄今为止，政府主导型的农产品行业协会不能为我们提供可靠的经验示范，真正的希望 來自具有强烈探索色彩的一些“准民营”农产品行业协会。操作中的要领包括，农产品行业 协会要通过冀心、热心、贴心的服务来换取企业的信任、支持并支付会费。需要有人用奉 献精神来启动这个过程。没
14、有会费就无法维持这种服务。运作良好的农产品行业协会负责 人都是热心于公益事业的人，是那些把农产品行业协会当作实现人生价值舞台的人。正是 依靠具有这种效用偏好的人，广东一些农产品行业协会的运作才克服了最初的“静摩擦 力”而得以启动。温州情况更是如此。例如，温州服装协会的第一任会长干了年，协会搞上 去了，自己的企业垮了。第二任会长汲取教训,为自己的企业搞了总裁制，然后自己出资 万元注入协会，全身心投入协会工作。虽然认真服务有助于促使企业交纳会费，但在多数情 况下，总是支大于收，经费紧张。现在只有采取化整为零的办法解决，协会对企业实行一 次服务一次收费。鉴于此,公共财政应对起步阶段的农产品行业协会安
15、排有年度限制的比 例补贴，这笔钱细算起来为数是很少的。农产品行业协会具有一定公共职能，应从财政获 得一定补贴用于启动。采取政府购买信息和服务等方式实行间接补贴也是可供选择的办法 z。在解决好经费问题的前提下，如何在操作中确保农产品行业协会内实现权利和义务 平衡的原则是需要高度关注的。其实质是如何用民主的方式制约权力。我国的民主政 治实践还不充分，怎样在制度上落实“当家”和“作主”毕竟是新环境中的新课题。从制度安 排的有效性上看，林毅夫在分析合作化运动失败原因时提出的“退出机制”问题确属重要林 毅夫,。但是，当企业保留退出农产品行业协会权利时，客观上就与现行政策中“一地一会”、 “一业一会”的规
16、定相矛盾。因为退出的企业不能组建新的农产品行业协会。换句话说， 现行的政策实际上鼓励“抢山头，谁先挑头办农产品行业协会，谁就易于垄断它。既有的 实践显示危险征兆已经出现；它表现岀与奉献型办会动力截然相反的另一种办协会的动 力，即龙头企业对农产品行业协会进行家族式管理。农产品行业协会内的龙头企业“挟天了 以令诸侯”将自己的意志强加于人，将自己的利益说成是协会内所有企业 的利益，实行可 怕的专制治理。结果同行间的正常市场竞争关系被扭曲，经济关系被掺入专制政治因索， 个别农产品行业协会竟似高级帮会。应当注意到，真正的农产品行业协会执掌部分公共权力，其内部治理就兼有经济和 政治因素。理论上说，经济问题应由市场方式解决，政治问题应用民主方式解决。然而在缺 乏民主政治经验 的情况下，在金业家尚未理解、茯至没有听说过宽容、妥协、平等、对话、 尊重别人政治权利等现代政治理
