上海合作组织开发银行建设研究李仁真杨心怡”、成立上合组织开发银行的出议，最早见于温家宝总理在2010年11月上海合作组织（以 下简称上合组织）第九次总理会议上的讲话2013年9月，为了使欧亚各国经济联系更加 紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提 出以创新模式共同建设丝绸Z路经济带的侣议，并在上合组织元首理事会第十三次会议上重 中了成立上合纟R织开发银行的主张2015年7月，在上合纟R织元首理事会第十五次会议上, 习近平进一步明确指出，成立上合组织开发银行是促进木组织多边合作的战略举措，应当争 取早口建成，同时表示，希望丝绸Z路经济带建设同上合组织各国发展规划相辅相成日前, 上合组织正在成为丝绸Z路经济带与欧亚经济联盟实现对接的重要平台，而上合组织开发银 行建设则是战略对接过程中必不可少的一环本文拟以国际经济法为主要视角，分析上合组 织开发银行建设的必要性与重大意义，并结合现有多边开发银行的法律框架，论述上合纟H•织 开发银行建设的战略定位和制度安排一、上合组织开发银行建设的必要性近年来，中、俄、哈、吉、塔、乌六国秉持“上海精神”，以实现共同发展繁荣为目标, 不断推进区域经济一体化进程，在金融领域的合作方面达成了诸多重要共识，并在推动银联 体框架内的合作、拓宽项目融资渠道和扩大木币结算方面取得了明显进展。
然而，金融领域 合作目前仍是上合组织成员国合作中的短板无论是从全球金融治理体系改革的角度来看, 还是从推进上合组织机制化和丝绸Z路经济带建设的角度来看,建设上合组织开发银行都具 有客观必要性第一，现行全球金融治理体系亟待改善由美国次贷危机引发的全球金融海啸从反面揭示了现行国际金融体系的重大制度缺陷, 其中，以世界银行为代表的国际金融机构表现出代表性不足、贷款条件严苛、效率低下等诸 多脾病，己不能反映新兴经济体和广大发展中国家的发展需要为了应对全球金融危机，重 建国际金融秩序，以金砖国家为代表的新兴经济体与美欧传统发达国家以二十国集团为中心 展开政策对话与合作，开启了国际金融体系改革的征程然而，出于国内财政困难以及维护 既得利益的考虑，浙方发达国家缺乏足够的意愿和动力来支持现有国际金融机构提高杠杆 率、扩大贷款能力，致使这些机构难以顺应国际形势变化展开更为细致、全面的治理活动 新兴经济体和发展中国家深刻认识到，在现行多边框架下推动国际金融秩序变革是一项漫长 且艰巨的任务；因此，必须加强、深化彼此Z间的金融合作，以创新发展的理念组建新的多 边开发金融机构，才能有效弥补现行全球金融治理体系的不足。
第二，上合组织机制化建设需要突破瓶颈上合组织成立14年来，通过《上合组织宪章》等一系列法律文件确立了组织架构并在 各合作领域建立起相关运作机制，形成了较为完整的机制体系在此框架下，成员国间的战 略协作与团结互信逐步加深，合作领域不断拓展，上合组织己发展为安全、经济与人文并重, 多层次、宽领域的全面合作平台尽管如此，与欧盟等高水平的国际组织相比，上合组织在*作者简介：李仁真（1956—），女，湖北松滋人，国家领土主权与海洋权益协同创新中心、武汉大学国际 法研究所、中国边界与海洋研究院教授，博士生导师杨心怡（1990—）,女，湖北荆门人，武汉大学国际法研究所博士研究生基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“国际金融法律秩序变革研究M （ 11JJD820009 ） o 经济尤其是金融合作领域的机制化建设明显过于薄弱虽然上合组织于2005年成立了上合 组织银联体来为框架内的合作项日提供融资支持和金融服务，但银联体本身并非法律联系紧 密的政府间合作机制，其以合作银行主导的间接融资为主要融资模式，资金来源渠道较窄, 对周期长、风险高的基础设施项目关注程度有限，且无法胜任大型多边合作项目。
木次全球 金融危机的教训匕表明加强区域经济与金融合作制度安排的重要性，上合组织金融合作机制 化建设进展缓慢，在一定稈度上煤响了组织的報体发展进程和效力第三，丝绸之路经济带建设缺少金融合作平台支持丝绸Z路经济带建设是促进沿线各国共同发展、共同繁荣，造福亚欧人民的重大T程, 包涵政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这五大方而的内容，而资金融通 作为丝绸之路经济带建设的关键先行环节，则Sf•接关系着该构想能否顺利实施因此，充分 发挥金融的核心引领作用，加强金融支持力度，是丝绸Z路经济带建设的必然要求丝绸Z 路经济带建设的金融资源需求量巨大，日前，中国己通过设立丝路基金和亚洲基础设施投资 银行（以下简称亚投行）来拓宽沿线投融资渠道，为其提供支撑值得注意的是，中国是丝 绸Z路经济带建设的侣议者和推动者，并非包揽者，丝绸Z路经济带建设有待借助更多自由 且资源丰富的国际金融合作平台来为其提供融资支持，而这项工作需要所有相关国家共同努 力而并非全部依靠中国二、上合组织开发银行建设的意义建设上合组织开发银行是上合组织成员国实现金融合作li标规划，促进区域经济发展与 转型的必要途径，也是示危机时代上合组织成员国共同抵御系统性金融风险，主动参与乃至 引领全球经济治理的理想选择。
无论从全球层面来看，还是区域层面来看，上合组织开发银 行的建立与运行祁具有重要意义首先，有利于改善全球金融治理体系，推动国际金融秩序变革建设上合组织开发银行，是经济发展处于转型期的六国“抱团”合作，打造自由金融平 台，增强区域经济实力的战略抓手；也是中国等新兴经济体以“积极建设者”的姿态参与国 际金融秩序变革，以增量方式改善全球金融治理体系的创新举措在上合纟H•织框架下建设一 个平等共治的多边开发机构，致力于向发展中国家基础设施建设和可持续发展项目提供融资 支持，不仅有利于克服这些国家经济社会发展所面临的最肓接、最现实的障碍，而且有利于 弥补全球金融治理体系的缺陷与不足，提升新兴经济体和发展中国家的制度性话语权，同时 倒逼现有国际金融机构加快改革进程，促进国际金融秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发 展其次，有益于拓展上合组织多边合作领域，提升域内凝聚力和国际影响力建设上合组织开发银行将为上合组织木身增添金融合作平台的崭新内涵,有助于在现有 合作机制的基础上补充多边金融合作法律机制，实现成员国在金融领域合作的规范化和常态 化，促进上合组织多边合作的全面拓展与此同时，建设上合组织开发银行，意味看上合组 织将拥有自有的投融资平台，通过共同投资、共同受益、共同发展的模式，为域内多边普惠 项目和各国经济发展服务，有助于改善成员国投资环境、解决域内项目融资问题、规避国际 金融风险、促进区域经贸投资合作，从而巩固成员国间伙伴关系，树立命运共同体和利益共 同体意识，提升上合组织的域内凝聚力和国际影响力，推动上合组织再上新台阶。
再者，有助于深化丝绸之路经济带互联互通建设，推进区域经济一体化进程建设上合纟R织开发银行，有利于吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台，推动 丝绸Z路经济带沿线的互联互通，进一步强化域内特色资源禀赋的H由交换与优化配置，夯 实中国和中亚、俄罗斯2间的区域经济基础，优先实现“丝绸Z路经济带”核心区域的交通、 物流、市场连通，并依托上合纽织成员国的辐射效应，对接欧亚经济联盟，推动周边国家优 势提升、经济开发、互动交流，进而加快欧亚经济融通合作和一体化进程三、上合组织开发银行建设的框架设计上合组织开发银行作为新兴的政府间多边开发银行，是一种政策性、区域性的国际金融 机构当前，全球性国际金融机构以世界银行为典型；区域性国际金融机构则有亚洲开发银 行、欧洲开发银行以及即将完成筹备的亚投行等；跨区域的国际金融机构还有金砖国家开发 银行（以下简称金砖银行）可供参考上合组织开发银行可从上述金融机构的设计模式中获 得启发，取其精华，去其糟粕一）上合组织开发银行的战略定位纵观传统多边开发银行体系，每一个机构部在世界经济或区域经济发展中充当着不同的 角色，例如，世界银行现阶段主要面向发展中国家提供中长期贷款与投资，促进发展中国家 经济和社会发展；亚洲开发银行则面向亚太地区提供贷款或技术援助，促进亚太地区的经济 发展。
上合组织开发银行作为立足于上合组织的多边开发机制，应根据白身独行的区位优势 和特点，肩负起提供融资便利与金融服务的重大使命，即有的放矢地面向上合组织成员以及 其他有意参与区域合作的欧亚国家开展更加灵活、fl由的投融资业务，重点为丝绸之路经济 带沿线的基础设施建设、能源与资源开发、产业升级、金融合作等有关项目提供资金支持从中国作为侣导者的角度来分析，上合组织开发银行连同金砖银行和亚投行一起，构成 中国织造多边开发金融网络的三大支点，展现出以中国为代表的新兴经济体主动引领乃至重 犁全球金融治理体系的决心与努力与世界银行、亚洲开发银行等现有国际金融机构关注宽 泛的减贫议题不同，这三者紧密结合政府信用与资金支持，专业致力于巩固新兴市场和发展 中国家的经济基石，以基础设施建设为落脚点，长远着眼于可持续发展，定位更加清晰具体, 目标单一且效应集中尽管上合组织开发银行与金砖银行、亚投行拥有共同的宏观发展目标, 但却有着更加细致的定位与分T一方血，它们的地域覆盖范围侧重点不同，相互补充金 砖银行对标世界银行，定位为全球性的多边开发机构，以金砖国家、新兴经济体和发展中国 家为主要受众展开业务，所有联合国成员国均可申请获取成员国资格，其合作范围与多样性 突破地域限制，面向世界开放；亚投行的定位则是区域性的多边开发机构，H业务范围主要 覆盖亚洲地区,尤其是东南亚和南亚，重点推动亚洲地区经济发展；上合组织开发银行的定 位则是次区域合作多边开发机构，其主要面向上合组织成员国展开业务，以丝绸Z路经济带 建设的必经、核心区域为重点，继而向更为广泛的欧亚国家辐射。
另一方瓯，它们的定位层 次不同，备有分工金砖银行的定位层次更加高远，是中国与金砖国家通过多边协商共同参 与全球治理的战略平台，承担着推动国际金融体系改革,深化国际金融秩序的重任；亚投行 则是中国政府首出并主导建立的区域性政府间合作平台，侧重于促进亚洲地区的基础设施建 设和可持续发展,提高域内合作效率;上合组织开发银行是上合组织框架下的金融合作机制, 尤其注重加强中国同中亚国家和俄罗斯Z间的联动发展从全球治理的战略格局来看，上合组织开发银行与金砖银行、亚投行一起，以金融支持 新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目为共同目标，在合作范用和定位 上形成互补互动关系，共同组成覆盖全球、区域、次区域合作，多层次、立体化、新兴的多 边开发银行体系，对全球金融体系形成有益补充与此同时，上合组织开发银行同金砖银行、 .亚投行一道，将与世界银行、亚洲开发银行等传统多边开发金融机构形成良性竞争、多元互 补关系，在保持备自独立性的基础上并存合作，知识共享、人员交流、技术援助，共同参与 重大项目的融资，开展项目管理和专业能力建设互助，弥补基础设施和可持续发展项目的资 金缺口，提高融资效率，为实现全球经济包容、平衡、可持续发展做出应有的贡献。
二）上合组织开发银行建设应遵循的基本原则1. 平等治理原则现有国际金融机构最受诟病的便是其代表性不公的制度缺陷，未能与时俱进地具实反映 新兴经济体和发展中国家在世界经济增长中的权重变化，致使其很大稈度上沦为美国等发达 经济体宣扬白身价值理念、左右国际规则制定的政治工具正因为如此，在金砖银行和亚投 行的建设中，均采取了平等治理的制度安排，注重维护成员国Z间的平等交流和包容互鉴 单纯地只考虑出资比例而忽视成员国的主权国家地位，亦或是追求一味的形式平等而忽略实 质公平，这些祁不是真正意义上的平等，故上合纟R织开发银行的建设应遵循平等治理原则, 综合、动态地衡量成员国的出资比例、经济发展稈度和国际法上的主权平等地位，充分协调 成员国的多元利益与需求，积极侣导分享精神，坚持求同存异，平。