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1、关于换届后农村基层组织建设的调查与思考 为全面掌握换届后村级组织运行状况，巩固换品选举成果，进一步提高农村基层组织建设的 水平，近期，XX区委组织部组成专题调研组，先后走访了 8个乡镇21个村居，召开座谈 会16次，访谈镇村干部220余人，对农村基层纟H.织建设面临的新情况、新问题进行了认真 梳理、分析，形成调研报告如下。一、基本情况全区共有417个行政村，村级党组织417个,农村党员20863名。村“两委”换届后,全区 农村基层组织建设呈现出了许多新特点。（一）村级班子结构进一步优化。换届后，全区共选举产生1659名村“两委”成员，其中, 45岁以下的占67.6%,高中以上文化程度的占64.
2、5%,分别比上届高出5.3、6.4个百分点。 符合“三高三强标准的达到了 63.6%,比上屈高出4.7个百分点。有957名备类经济能人进 入了村“两委”班了。干部队伍进一步年轻化、知识化，大都是“长、宽、高服人、“公、廉、 勤”俱备的能人、好人。妇女进支部、村委班了比例分别达到35%和100%,比换届前分别 提高了 16个百分点和84个百分点，女性在农村名副其实地撑起了“半边天。（二）示进村转化T作富有成效。换届前，全区共排杏出后进村41个。备乡镇党委抓住 换届的有利契机，通过冋请能人、届前调整等多种方式，加强了示进村班了的整顿转化，有 34个村转化效果非常明显。其中安东卫街道合北山村、黄墩镇
3、黄墩二村等7个无支部书记 村配齐配强了村党支部书记。虎山镇后水车沟村是全市挂号的后进村,区镇两级先后派驻过 32任工作组。木次换屈配强了支部班子，理顺了“两委”班子之间和新老干部2间的情绪， 村里各项丁作有了明显改观，整修了电路，改造了自来水，衬砌了大街石渠，改造了村文化 大院，村庄面貌焕然一新。同时，还成功招引了岚星化工有限公司落户该村，顺利完成了 150亩土地的地面附着物清点清理工作，为村庄今后的发展赢得了机遇。（三）干事创业的氛围更加浓厚。换届后的村干部普遍表现出了较高的工作热情和良好的 精神状态。1口城改造村和大项目周边村的村干部，全天候扑在拆迁现场、建设工地，工作积 极性高涨。虎山镇
4、桥南头村新一届村班了上任后不到2个月，实现平稳拆迁468户。山区村、 农业村的村干部因地制宜，加大产业结构调整力度，大力发展茶叶、黄烟等特色农业。黄墩 镇一些村干部白发组多沐村村民代表到巨峰镇薄家口村学习茶叶管理经验，一种比、学、赶、 帮、超的风气正在兴起。（四）村级组织运行更加规范。换届示，乡镇党委把村级组织及制度建设作为一项重点工 作，依法选举产生了村务监督委员会、村民代表、村民小组长，健全了村级配套组织，理顺 了村级组织工作关系。乡镇党委书记抓基层党建的责任意识进一步增强，普遍建立起了一套 定责、履责、考责的农村干部管理制度体系。全区统一建立了农村干部坐班办公制度，加大 了替查落实力度，
5、对不参与村内工作的村干部进行诫勉对话，扣发岗位补贴并通报批评。高 兴镇在推行“晒述评”工作法的基础上，又建立了民主理财日制度，提高了村级财务管理的透 明度，从源头上预防和化解了干群矛盾。XX头街道借助换屈时机，落实了村财镇管制度， 解决了多年村级财务管理不规范的难题。后村镇进一步健全完善了农村干部考核办法，将考 核范围延伸细化到每一名村“两委成员,有效解决了村党支部书记叩昌独角戏”、村“两委”成 员“跑龙套的问题。二、存在问题及原因分析从调研情况看，换届示我区农村基层组织建设整体水平有了很大提升，但也还存在一些不 容忽视的问题，有些属于老问题，有些属于新情况，充分反映了基层组织建设“皮厚”、抓
6、不 透等特质。这些问题主要体现在：一是部分村班子还处于运行磨合阶段。一些新当选的村干部缺乏必要的管理知识，一时还 不完全具备管理村级事务的能力。部分新产生的村级班了还处于“磨合期”，年轻干部和女性 干部的作用没有得到充分发挥，有劲没处使，不知道怎么使，班了成员之间还需要一个互相 适应的过程。有的新当选村“两委”成员对职责认识不清晰，对执行工作制度缺乏白觉性，归 根到底是村干部的职务上去了，但索质能力还没上去，特别是服务群众、依法办事的意识还 有差距。二是党员发展和教冇管理的问题不容忽视。在农村，发展党员受宗族派性影响还比较大， 个别村党支部书记还存在不按套路出牌，拿发展党员谋私利、送人情的问题
7、。在党员教冇管 理方血，方式方法相对滞后乏力，党员作用发挥一般。有的党员入党动机不纯，价值观有偏 羌，存在投机心理和谋私利的思想，想在城市拆迁、项H落地、农业补贴等项目中优先获得 利益；有的组织观念淡薄，不能自觉履行党员义务，英至连党员会都不能正常参加。三是村级民主管理制度落实不够规范。有的村未能严格按照“三会二公一评”的村级民主管 理王作模式开展工作，“三会一课”制度落实不力，召开党员会、“两委会和村民代表会等会 议不正常，会议记录不规范，个别村党支部书记还存在办事不公开、作风不民主，村级事务 自己说了算的问题；有的村村民代表和村务监督委员会作用未能得到充分发挥；有的村务、 党务、财务未能充
8、分公开，存在不透明、公开不到位的现象。四是乡镇党委抓基层组织建设T作进展不够平衡。在麻进村整顿转化方面，有的乡镇不能 一以贯Z地集中精力去抓，换届后跟踪帮扶措施没跟上，长效机制建设滞后；在工作落实上, 落实的扎实程度还不够，在推进百个党建示范点创建工作上，有的乡镇思路不清晰，方向不 明确，还缺乏有效的措施；在丁作创新上，有的乡镇满足于落实一些经常性工作，不能有效 地围绕基层组织建设面临的新情况、新问题，做一些积极有益的探索，创新的方法和举措还 不够多，层次和水平还不够高。三、思考与对策实践证明，加强农村基层组织建设，不可能一蹴而就，需要常抓不懈、常抓常新，及时摸 清新情况、发现新问题、探索新思
9、路、创新新举措，不断在抓落实的具体T作中取得新成效。（一）要牢牢抓住乡镇党委这个“龙头”，落实“书记抓、抓书记的责任。抓农村基层组织 建设，乡镇党委是“龙头，党委书记是宜接责任人，支部书记是具体责任人。一是抓履职责 任，不断强化各级党组织书记的党建责任意识。通过层层签订基层党建工作责任状、细化党 建工作职责、强化责任追究等方法，增强各级党组织书记抓基层党建“守十-有责的意识，不 断健全“书记抓、抓书记的履职责任体系。二是抓运行机制，不断强化基层党建王作的落实 力度。着眼增强基层党建工作的执行力和公信力，抓住党组织书记关键人，探索完善党建项 目、蹲点调研、面谈、民主决策等机制，强化落实力度，形成
10、一级抓一级、层层抓落实的农 村基层党建工作运行机制。三是抓考核保障，激发农村基层党建的内在活力。严格基层党建 工作考核办法，完善口常考核、专项述职考评、落实责任追究等一系列措施。同时，进一步 健全村干部补贴、基本养老保险、人身意外伤害险三位一体啲农村干部激励保障体系，调 动农村干部干事创业的积极性。（二）要牢牢抓住班子建设这个关键，强化对村党支部书记的管理监督。抓基层、打基础, 农村“两委班了是关键。一是继续实施农村班了动态管理。换届后，适时对农村班了进行全 面分析，分类排队，完善“晒述评”工作法，通过“半年一考、全年总评、分类施策、整体提 升啲T作方式，让农村各类班子都“动”起来。二是要下大
11、力气抓好后进村转化工作。针对 后进班了存在的问题，逐个剖析，签订后进村桀顿转化责任状，乡镇党委靠上联系指导，帮 助整顿转化。三是加强“三高三强型支部书记队伍建设。通过组织培训、支部书记讲坛、观 摩交流等形式，不断提高村党支部书记的能力水平，帮助其在干事创业、为民服务中展现形 象、树立威信，着力打造一支守信念、讲奉献、有木领、重品行的带头人队伍。四是要强化 对村党支部书记和班了队伍的考核。完善村党支部书记岗位目标责任制，确定村党支部书记 及班了的任期目标和年度目标，实行公开承诺、述职述廉和跟踪考核等制度，并将班了考核 延伸到每一位“两委”成员，严格奖优罚劣。建立不合格村党支部书记调整制度，对“创
12、业无 能、守业无成”的，果断予以调整。（三）要牢牢抓住党员队伍建设这个基础，充分发挥好党员的先锋模范作用。党员队伍建 设是基层组织建设的基础。制度建设是根木，要把制度创新贯穿于党员队伍建设的全过稈。 一是要严把“入口、慎重“出口，保证党员队伍的纯洁性。落实入党积极分子“三级备案制 度，建立高素质的入党积极分了队伍；按照“十六字”方针，严格落实发展党员工作公示制、 票决制等程序，建立发展党员工作责任追究制度，实行发展党员全程问责、责任倒逼。探索 建立不合格党员提醒告诫制度，积极稳妥审慎地做好不合格党员处置工作。二是不断完善党 组织生活和党员教疔机制。以落实“三会一课”为重点，不断丰富党组织生活形
13、式；充分利用 好远教电教系统，加大多途径农村党员教育培训力度，提高农村党员素质。三要构建党员联 系和服务群众工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。在农村党员中广泛 开展“在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责”活动，并认真抓好考核落实，使广大群众看到 实实在在的的成效。四要健全党内激励关怀帮扶机制。探索设立生活困难党员帮扶专项资金, 健全老党员生活保障制度，开展党内“送温暖、献爱心”活动，使广犬党员真正感受党组织温 暖。（四）要牢牢抓住民主管理这个方向，看力推讲村级工作规范化。村级工作规范化是提高 村级纟R织战斗力、维护农民群众切实利益、保证村级组织有效开展工作的重要保障。一是健 全
14、组织，理顺关系，规范村级组织建设。村“两委”换屈选举后，T作重点要及时放到明确职 责、理顺关系、完善配套上。要针对大多数村“两委”成员交叉任职，“两个机构、一套班子 的实际，依照有关法规政策，明确村“两委”职责，合理确定村干部的分工，制定和完善议事 规则。要不断巩固村党支部的领导核心地位，教冇引导村干部自觉维护班了团结。建立共青 团、妇代会、民兵等村级纟R织和村民小纟R、村民代表会议、村务监督委员会等配套组织。二 是建立健全规章制度，规范村级事务决策管理。以落实民主决策、民主管理、民主监督和村 务公开为重点，严格实行“三会二公一评、“一岗四责村务监督委员会、村务公开等相关制 度。要推广规范内容
15、合法、针对性强、切合实际的村民白治章稈和村规民约，经村 民会议或村民代表会议讨论示作为村民共同守则，促进村务有序管理。三是规范农村干部的 教疔管理。大力推行村干部首问负责制、定期走访农户、办结事项通报等制度；探索村干部 职业化、半职业化管理模式，严格实行农村干部口常坐班、职责考核、规范议事等制度落实, 确保农村干部正确、认真地履行职责任务。同时，由区委组织部建档立卡，对村干部教育培 训、调整任用、补贴发放、养老保险等情况及时归档备案，提高村干部队伍的信息化、规范 化管理水平。（五）要牢牢抓住改革创新这个动力，不断提升基层党建工作整体水平。基层党建创新， 就是要紧紧抓住面上不好抓、抓不动、实际工
16、作中迫切需要突破的难题，去实实在在地想招 数、想办法,以更管用、更有效的措施求得解决，实现常抓常新。要在落实中创新，在创新 中提高。在后进村转化方面，要进一步加大集中整顿转化力度，注重挖掘后进村转化的典型 材料，解剖麻雀，以小见大，为面上整顿转化工作提供参考。在百个基层党建工作示范点创 建方面,对示范点要精心培育，分类指导，动态管理，及时总结工作经验，发挥好示范带动 作用。同时，将示范点创建作为一种长效机制，不断创新农村基层党纽织创先争优的具体形 式，带动班了建设整体上水平。在新一轮包联工作方面，要注重发挥包联单位的优势特长, 转变帮扶方式，变“送钱送物为抓班子、理路子、打基础、引项目，不断加大包联力度，整 合资源加快统筹城乡发展步伐。
